1、益阳市重污染天气应急预案（征求意见稿）I目 录1 总则 11.1 编制目的 11.2 编制依据 11.3 适用范围 11.4 工作原则 12 应急组织机构及职责 22.1 应急组织机构 22.2 职责 33 监测与预警 73.1 监测 73.2 预警 74 应急响应 94.1 响应程序和响应分级 94.2 响应措施 114.3 应急监测 154.4 信息发布与报送 154.5 应急措施的执行与监督 164.6 应急终止 175 总结评估 176 应急保障 176.1 人员保障 176.2 财力保障 176.3 物资保障 186.4 通信保障 186.5 应急科技保障 18II6.6 其他保障
2、187 监督管理 187.1 预案演练 197.2 应急能力评估 197.3 责任与奖惩 198 附则 198.1 名词术语 198.2 预案管理与更新 208.3 预案实施时间 208.4 预案解释部门 2011 总则1.1 编制目的 为规范我市重污染天气应急管理工作，建立健全重污染天气应急响应机制，提高我市重污染天气预测、预警和应急管理能力，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气危害程度，保障环境安全和公众身体健康，特制订本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国突发事件应对法、国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发2
3、01337 号）、湖南省突发事件应急预案管理办法、湖南省突发环境事件应急预案管理办法、湖南省落实实施细则、湖南省人民政府办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的通知、益阳市突发事件总体应急预案、城市大气重污染应急预案编制指南、环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）和环境空气质量标准（GB3095-2012）等法律、法规、规章和技术标准，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于益阳市行政区域内发生重污染天气的预警、污染控制和应急处置工作。 1.4 工作原则2（一）以人为本，预防为主。始终把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点；加强日常监测与管理，强化大气污染防治措施，切实预防重污染天
4、气的发生。 （二）强化管理，统一领导。建立统一的应急管理系统，实现多部门协调有序、运转高效的应急管理体系。（三）科学预警，迅速响应。建立健全重污染天气的监测、预警、响应体系，做好空气质量和气象监测，对重污染天气科学预警并及时有效响应。 （四）部门联动，社会参与。加强各有关部门协调联动，明确职责分工，综合采用法律和行政手段协同做好重污染天气应对工作；及时公开重污染天气预警、应对信息，提高公众自我防护与参与意识，提高社会参与程度。2 应急组织机构及职责2.1 应急组织机构3图 1 益阳市重污染天气应急组织机构市政府成立益阳市重污天气应急指挥部（以下简称应急指挥部）。由市政府分管环境保护工作的副市长
5、任指挥长，市政府分管副秘书长、市环保局局长、市应急办主任任副指挥长。应急指挥部下设应急指挥部办公室，应急指挥部办公室作为重污染天气应对的日常工作机构，设在市环保局，办公室主任由市环保局局长担任。市应急指挥部成员单位由市环保局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市卫生局、市气象局、市教育局、市财政局、市农业局、市商务局、市城管执法局、市经信委、市应急办、市政府新闻办、市政府督查室和各区县（市）人民政府组成，成员单位可根据处置需要适时予以调整。另外组建预警与应急专家组，预警与应急专家组由市环保局、市气象局和环境监测、气象监测等方面的专家组成。2.2 职责 2.2.1 应急指挥部职责负责组织协调全市
6、重污染天气的监测预警和应急处置工作。负责建立和完善重污染天气监测预警与应急响应机制和部门协作联动机制；在出现重污染天气时，根据污染程度，决定预警等级并启动相应级别响应措施；统一监督管理预警信息发布和宣传报道等事项，落实重污染天气预警和应急处置所需资金等保障措施；负责指挥、协调、督促各成员单位落实应急响应措施；指导各区县（市）开展重污染天气应4急处置工作；配合做好新闻和舆情的处置，负责与省及周边有关市的联络。2.2.2 应急指挥部办公室职责贯彻落实市应急指挥部的规定和决定；负责重污染天气事件信息的接报和处理，提出预警和响应等级的建议，及时向成员单位通报有关情况，并按规定向上级相关部门汇报；具体负
7、责组织协调各成员单位的重污染天气应急处置工作；聘请相关领域的专家组建专家组，组织专家对重污染天气信息进行会商研判，为政府决策提供科学依据；负责编制、修订、完善重污染天气应急预案，组织做好相关宣传教育、培训和演习工作。 2.2.3 成员单位职责（1）市环保局负责全市大气污染源监控管理，城区空气质量动态监测、数据收集与分析，空气质量信息实时发布和市民注意事项；向市重污染天气应急指挥部提出启动和终止应急预案建议，会同市经信委提出全市限产、停产减排企业建议名单，监督工业企业落实限产、停产和提高处理效率等减排措施；指导和督促工业企业环境监管和秸秆禁烧工作；对市区内焚烧垃圾、橡胶、塑料等物质产生有毒有害烟
8、尘或恶臭气体的行为进行查处。 （2）市公安局制订本部门重污染天气应急处置实施方案，负责交通管理和执法，黄标车（未达到国排放标准的柴油车）限行执法，督促落实禁止燃5放烟花爆竹措施，查处涉及空气污染造谣等违法行为。（3）市住建局制订本部门重污染天气应急处置实施方案，负责对全市房屋建筑和市政基础设施工程在建项目、商品混凝土搅拌站的监督管理及全市道路洒水降尘工作，并按照预警分级发布停工指令。（4）市交通运输局制订本部门重污染天气应急处置实施方案，监督和落实公共交通应急保障工作；督促和指导高速公路、国省道以及县道等施工工地扬尘防控措施的落实；监督和落实港口、码头物料堆场扬尘污染防控措施；保障交通线路畅通
9、；做好交通运输保障工作。 （5）市卫生局制订本部门重污染天气应急处置实施方案，负责协调各地加强门诊、医疗保障、心理救援、预防指导和健康宣传教育等工作。（6）市气象局制订本部门重污染天气应急处置实施方案，负责城区气象保障，提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料监测、数据分析和气象预报，并将情况及时通报市重污染天气应急指挥部办公室；负责红色预警情况下的人工降雨组织与实施。（7）市教育局制订本部门重污染天气应急处置实施方案，负责根据相应预警级别做好全市所有学校及教育培训机构的应急工作。（8）市财政局6提供必要的应急经费支持，确保全市重污染天气应急处置所需的工作经费，并做好经费使用情况的监督
10、检查工作。（9）市农业局制订本部门重污染天气应急处置实施方案，负责督促各地加强秸秆综合利用率。（10）市商务局制订本部门重污染天气应急处置实施方案，负责对全市成品油库及加油站的监督管理。（11）市经信委制订本部门重污染天气应急处置实施方案，监督重点耗能工业企业实施节能措施；配合市环保局落实对重点工业企业实施限产、停产、提高处理效率等减排措施。 （12）市应急办负责做好重污染天气应对的协调工作；指导各相关部门做好应急准备和响应工作。（13）市政府新闻办负责重污染天气预警应急宣传报道工作，协调各新闻媒体做好重污染天气的宣传、信息发布和新闻报道等工作，会同市应急指挥部办公室适时组织召开新闻发布会。（
11、14）市政府督查室负责对相关部门重污染天气应急响应工作进行督查。（15）各区县（市）人民政府7成立区县（市）重污染天气应急指挥部，制订本地区重污染天气应急预案，按市应急指挥部要求，落实本辖区应急措施，加大防控力度，努力减轻重污染天气影响。 2.2.4 预警与应急专家组职责主要负责参与重污染天气监测、预警、响应及总结评估，针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应急管理提供科学技术支撑指导。3 监测与预警3.1 监测市环保局和市气象局要严格按照有关规定实施环境空气质量、气象日常监测工作，及时掌握环境空气质量和气象信息；组织开展益阳市域内重污染天气监测预报和预警工作。3.2 预警3.2.1 预警分级根据环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ 633-2012）和环保部城市大气重污染应急预案编制指南，综合考虑重污染天气的发展趋势、严重性和紧急程度，将预警划分为级、级、级、级四个等级（级为最高级别），预警颜色分别蓝色、黄色、橙色、红色。级预警（蓝色）：经预测，市区范围内将发生连续三天 200 AQI 300，空气质量为重度污染级别。
