1、合心镇土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案合心镇人民政府二一七年三月目 录前 言 .1第一章 总 则 .2第一条 调整完善目的 .2第二条 规划依据 .2第三条 规划期限和范围 .4第二章 土地利用现状 .5第四条 镇域概况 .5第五条 土地利用特点 .6第六条 土地利用存在的主要问题 .7第三章 调整后规划目标 .8第七条 规划主要目标 .8第八条 主要调控指标 .8第四章 土地利用结构与布局调整 .9第九条 土地利用结构调整 .9第十条 土地利用布局调整 .12第五章 主要用地安排 .13第十一条 耕地和基本农田保护 .13第十二条 城镇村用地控制 .14第十三条 土地生态
2、建设与环境保护 .16第六章 土地用途分区管制 .18第十四条 “三线”划定 .18第十五条 土地用途分区 .18第十六条 建设用地空间管制 .22第七章 永久基本农田保护 .24第十七条 永久基本农田保护区 .24第十八条 永久基本农田保护、建设和监管措施 .24第八章 村土地利用控制 .26第十九条 村土地利用方向 .26第二十条 村主要规划指标 .26第九章 规划实施保障措施 .29第二十一条 建立和完善规划实施保障的领导责任制度 .29第二十二条 建立和完善规划实施保障的组织制度 .29第二十三条 建立和完善规划实施的资金保障机制 .29第二十四条 建立和完善规划实施保障的监督管理机制
3、 .30附 表 .31附表 1 合心镇主要规划调控指标 .31附表 2 合心镇土地利用结构调整 .32附表 3 合心镇建设用地管制分区调整 .33附表 4 合心镇“三线”范围 .33附表 5 合心镇各村规划控制指标 .34附表 6 合心镇重点建设项目 .35附表 7 合心镇土地用途分区 .371前 言合心镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）于 2010 年经长春市人民政府批准实施。自实施以来，规划在加强合心镇土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地与基本农田，保障重点建设项目和经济社会发展等方面发挥了重要作用，规划实施取得了显著的成效。为深入贯彻党的十八大和十八届三
4、中、四中、五中、六中全会精神，落实习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，深入实施新型城镇化战略，主动融入东北老工业基地振兴、长吉图开发开放、吉林中部创新转型核心区建设，保障长春绿园区国民经济社会发展“ 十三五”规划的全面实施。按照国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案的要求，为更好地落实最严格的耕地保护和节约用地制度，进一步提高土地规划的科学性、可行性和可操作性，依据长春市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案下达绿园区各类用地调控指标，结合合心镇实际，编制了合心镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案（以下简称方案）。方案依据二次土地调查数据和合心镇
5、土地利用现状特点，在严格落实上级规划下达的各项指标的基础上，结合合心镇“十三五”发展目标，调整了规划调控目标，落实了耕地和基本农田保护任务，强化了建设用地空间管制和节约集约利用，提高了生态用地保护力度，调整了土地用途分区，划定了“三线”范围，进一步强化了村土2地利用控制，提出了规划实施保障措施。第一章 总 则第一条 调整完善目的为贯彻落实国土资源管理新要求，适应“十三五” 经济社会发展新形势，主动融入新一轮东北老工业基地振兴战略，依据国家、省、市对土地利用总体规划调整完善的工作部署，科学调整规划指标，落实耕地与基本农田保护任务，优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，保障合心镇经济社
6、会科学发展必要用地需求。第二条 规划依据（一）法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2004 年）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2015 年）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年）；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年）；（5）基本农田保护条例（1998 年）；（6）吉林省土地管理条例（2015 年）。（二）政策文件（1）国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）；3（2）国土资源部办公厅关于印发 的通知 （国土资厅发201325 号）；（3）国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418 号）；（4）国
7、土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128 号）；（5）国土资源部办公厅关于印发 的通知 （国土资厅函20141237 号）；（6）国土资源局关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案的通知 （国土资发201667 号）；（7）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；（8）吉林省人民政府关于吉林省永久基本农田划定工作方案的通知（吉政明电20156 号）；（9）吉林省国土资源厅关于印发吉林省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（吉国土资规发201597 号）；（10 ）吉林省国土资
8、源厅吉林省农业委员会关于印发吉林省城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案的通知（吉国土资规发201632 号）；（11 ）其它相关法律、法规及政策文件。（三）技术规程标准（1）第二次全国土地调查技术规程（TD/T1014-2007）；4（2）基本农田划定技术规程（TD/T1032-2011）；（3）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；（4）全国土地变更调查工作规则（试行）（国土资发2011180 号）；（5）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（6）乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）；（7）乡（镇）土地利用
9、总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；（8）吉林省市县乡结土地利用总体规划调整完善技术指南（吉国土资规发2016147 号）。（四）相关规划（1）长春市 “十三五”新型城镇化发展规划；（2）长春市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要;（3）绿园区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;（4）长春市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案；（5）绿园区城市总体规划（2010-2030 年）；（6）绿园区土地整治规划（2011-2015 年）；（7）绿园区矿产资源规划（2008-2015 年）；5（8）合心镇土地利用总体规划（2006-2020 年）。第三条 规划期限和范围规
10、划基期年为 2005 年，调整年为 2014 年，规划目标年为2020 年。规划调整完善范围为本镇行政辖区内全部土地，总面积为80.62 平方公里，与现行规划一致。6第二章 土地利用现状第四条 镇域概况（一）基本概况合心镇位于长春市西北部，距市区七公里，属城乡结合部，是经济和社会各业较为发达的长春市西北重镇，长白公路横贯镇区，镇区南部为环城高速公路西出口，两条公交线路直达镇区，与各村均有柏油路相通，交通非常便利，全镇幅员面积 8062.18 公顷，下辖 8 个行政村， 42 个自然村（屯）。（二）自然条件概况合心镇处松辽平原东南部边缘，阴山东西构造带的北部，地势东高西低，地形基本属于平原类型。
11、属于欧亚大陆东部季风气候区，全年平均气温 3 到 5，最大冻土深度为 1.7 米，年降水量 500 毫米，无霜期为 159 天，主导风向为西南风，年平均风速为 3.3 到3.5 米 /秒。水资源较丰富，属新开河水系，境内有一座小型水库，居民用水以地下水为主。镇内林业面积较广，绿化面积较大。（三）社会经济概况合心镇是吉林省“十强镇”综合改革试点单位，全国重点镇，国家轨道交通装备制造产业基地。全镇 2014 年总人口为 2.71 万人，其中农业人口为 1.8 万人，占 66.42%；非农业人口 0.91 万人，占33.58%。城镇人口 1.3 万人。国内生产总值（GDP）145000 万元，工业总
12、产值 142100 万元，财政收入 2957 万元，农民人均纯收入713850 元，一、二、三产业产值结构比重为 1.4：98：0.6。“十三五”时期将以转型升级为主线，以改革创新为动力，紧抓发展和民生两大主题，统筹城乡一体发展，推进区域板块联动，加快三次产业深度融合，做精一产、做强二产、做大三产，逐步把合心镇建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城镇。第五条 土地利用特点根据 2014 年土地利用变更调查数据，全镇土地总面积为8062.18 公顷。其中，农用地 6067.04 公顷，占土地总面积的75.25%；建设用地 1769.96 公顷，占土地总面积的 21.95%；未利
13、用地 225.18 公顷，占土地总面积的 2.79%。（一）土地利用程度较高，且以农用地为主2014 年已开发利用的土地包括农用地、建设用地，共 7837.02公顷，占土地总面积的 97.22%，土地利用程度较高。农用地面积较建设用地面积多出近 4300 公顷，土地利用以农业用地为主。（二）农用地以耕地为主，土地垦殖率高2014 年现状农用地中，耕地面积比重最大，为 81.81%，远远大于园地、林地面积和其他农用地总和，农用地以耕地为主，土地垦殖率高。（三）建设用地以城乡用地为主，农村居民点用地大2014 年现状建设用地占土地总面积的 21.95%，其中城乡用地1540.57 公顷，其余交通水利及其他建设用地仅占土地总面积的
