1、长沙港口危险货物事故应急预案长沙市地方海事局2017 年 12 月目录1 总则 .11.1 编制目的 .11.2 编制依据 .11.3 事故风险分析 .11.4 适用范围 .11.5 工作原则 .21.6 港口危险货物事故分级 .22 组织指挥体系与职责 .32.1 港口突发事故应急工作领导小组 .32.2 领导小组办公室 .42.3 应急救援工作组 .42.4 专家组 .43 预警与信息发布 .53.1 监测 .53.2 预警分级 .53.2.1 预警发布和解除 .53.2.2 预警行动 .63.3 信息报告 .63.3.1 报告程序 .63.3.2 报告内容 .64 应急响应 .84.1
2、响应程序 .84.2 扩大应急 .84.3 分级响应 .104.3.1 级响应 .104.3.2 、级、级响应 .104.4 应急处置 .104.4.1 一般处置措施 .104.4.2 分类处置措施 .124.5 应急结束 .185 后期处置 .196 应急保障 .206.1 应急队伍保障 .206.1.1 港口经营人应急队伍 .206.1.2 专业应急队伍 .206.2 物资装备保障 .206.2.1 危险货物港口经营人 .206.2.2 领导小组 .206.3 医疗卫生保障 .206.4 避难场所保障 .217 监督管理 .228 附则 .238.1 术语解释 .238.2 预案管理和更新
3、 .239 附录 .249.1 附表 .249.2 附件 .241长沙港口危险货物事故应急预案1 总则1.1 编制目的迅速、有效地处置长沙港口发生的危险货物泄漏事故、火灾爆炸事故和烟花爆竹事故，最大限度地降低危险货物事故的危害程度，防范因火灾爆炸后释放有毒气体导致人员中毒伤亡，以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失、把降低事故危害，维护长沙港的安全和稳定。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国港口法长沙市突发事件总体应急预案和相关法律、法规及有关规定，并结合长沙港口危险货物生产管理工作实际情况，制定本应急预案。1.3 事故风险分析长沙港口经
4、营人在进行危险货物装卸、堆场存储、堆场转运装卸、管道接驳输送等过程中可能发生的危险货物泄漏事故，需要由长沙海事局负责协调处置的危险货物事故，或者超出长沙港口经营企业处置能力的危险货物事故。火灾爆炸事故主要在危险货物泄漏过程中，易燃易爆物质遇明火或高热可能引发的事故。1.4 适用范围本预案适用于长沙港辖区内运载危险货物船舶靠离泊码头，危险货物装卸、储存、管道接驳等港口作业活动中，由于自然、人为、技术或者设备的原因，发生的泄漏、火灾爆炸等港口危险货物事故预防和应急处置工作。2本预案所称“危险货物 ”，是指列入国家标准 GB12268危险货物品名表，具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等特性，在水路运
5、输、港口装卸和储存过程中，容易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的货物。包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品。港口危险货物事故：易燃、易爆或有毒有害物质泄漏事故、火灾事故、爆炸事故、中毒事故，其中中毒事故一般伴随着另外某一种事故发生，因此不单独列明处置措施。1.5 工作原则（1） 以人为本、预防为主；（2） 反应及时、措施果断；（3） 统一指挥、分级负责；（4） 依法依规、科学决策。1.6 港口危险货物事故分级根据港口危险货物事故的性质、危害程度、影响范围和事故发展趋势，将事故相应分为四个等级，即一般（级）、较大（级
6、）、重大（级）和特别重大（级）。32 组织指挥体系与职责2.1 港口突发事故应急工作领导小组长沙市地方海事局成立港口突发事故应急工作领导小组（以下简称领导小组），作为长沙港口险货物事事故的应急指挥机构，负责长沙港口危险事故的应急指挥、组织协调等工作。小组组成：组长：长沙市地方海事局局长。副组长：长沙市地方海事局分管港口工作的副局长（局领导）。成员：长沙市地方海事局办公室、人事教育处、计划财务处、政策法规处、安全监督处、运输管理处、港政管理处、航道管理处、后勤装备处、执法大队、各地方海事处、工会等处室负责人。港口突发事故应急工作领导小组，对长沙港口发生的级突发事故予以对应响应及先期处置。主要职责
7、包括：（1）指导编制港口突发事故应急预案，当依据的法律、法规、标准、规范及上位预案中的有关规定发生重大变化，本辖区应急指挥机构及其职责发生调整，面临的事故风险、重要应急资源及预案中其他重要信息发生重大变化时提出修订应急预案的要求；（2）督促港口经营人在应急预案编制前按照规定开展风险评估和应急资源调查，督促长沙港港口经营人制定相应的应急救援预案，按规定进行备案、开展预案演练演习，落实应急预案规定的应急物资及装备；（3）建立和完善与港口经营人间协调处置突发事故的有关机制；（4）统一组织、指挥、协调长沙港口突发事故应急救援工作，研究、决定长沙港口突发事故应急救援工作的有关重大问题；（5）根据港口突发
8、事故的实际情况和发展趋势，决定或提请启动、终止本预案的应急响应，调集港口应急救援资源；（6）完成市应急委交办的其他工作。42.2 领导小组办公室略，同长沙港口突发事故应急预案。2.3 应急救援工作组领导小组下设综合协调组、现场处置组、后勤保障等、事故调查组等若干个应急救援工作组，负责应急处置具体实施，由市地方海事局局内相关处室组建，在领导小组统一协调下开展工作。（1）综合协调组 由局办公室负责人任组长，成员为安监处、港政处、运输处、航道处、后装处、计财处、法规处、相关海事处负责人。主要负责内外工作协调；负责收集、发布信息，汇总、汇报事故及救援情况和工作动态；负责宣传报道工作。（2）现场处置组由
9、港政管理处负责人任组长，成员为安监处、运输处、航道处、后装处、计财处、法规处、相关海事处负责人。主要负责组织制定并实施救援方案，组织开展事故现场处置。（3）后勤保障组由后勤装备处负责人任组长，成员为办公室、港政处、安监处、运输处、航道处、计财处、相关海事处负责人。主要负责应急设备和物资的供应、应急车（船）的调度、受灾人员的转移安置等后勤保障工作。（4）事故调查组由安全监督处负责人任组长，成员为港政处、法规处、人教处、相关海事处、工会负责人。主要负责事故调查处理、原因分析；负责事故善后处理。2.4 专家组略，同长沙港口突发事故应急预案。53 预警与信息发布3.1 监测长沙市地方海事局或安全评价机
10、构对危险货物港口经营人存在的风险源、危险危害因素和事故隐患采用风险源调查统计、安全检查、安全评价（评估）等方法进行监测。3.2 预警分级根据危险货物事故的紧急程度、发展势态和危害范围等因素，将预警级别由低到高划分为一般（级）、较大（级）、重大（级）和特别重大（级）四级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。3.2.1 预警发布和解除级预警由领导小组发布和解除；级、级和级预警由领导小组报请市上级应急指挥机构发布和解除。具体程序如下：（1） 领导小组办公室对报警信息核实，初步判定预警级别，及时报告领导小组确认预警级别，并提出预警建议。（2） 在确定和发布预警信息的同时，应立即向上级应急指挥机构报告。（
11、3） 预警发布后，领导小组办公室应及时向可能受到损害或影响的单位、应急救援机构等相关部门通报，接到预警信息的单位和人员应立即采取预警预防行动。（4） 港口危险货物事故预防预警信息包括：起始时间、预警级别、可能影响范围、损失及应对措施、警示事项、群众自防自救措施、发布途径等。（5） 预警信息的发布、调整和解除以新闻发布、电视播放、电台广播、报纸刊登、通信、信息网络、警报器、宣传车等方式进行，必要时采取有针对性的公告方式。6（6） 预警信息发布后，要密切关注港口危险货物事故进展情况，并依据事态变化情况和专家组提出的预警建议，适时依职权调整预警级别。3.2.2 预警行动发布预警信息后，领导小组应做好
12、应急救援准备，根据实际情况，做好以下预警工作：（1）事故未发生时，负有信息报告职责的人员及时收集、报告有关信息，加强事态发展情况的监测、预报和预警工作；组织专业技术人员、有关专家对事态进行分析评估，预测发生事故可能性大小、影响范围和强度，并通知领导小组做好事故应急救援准备。（2）按照规定向可能受到危险货物事故影响的公众通报有关的预测信息和分析评估结果；发布可能受到危险货物事故危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。（3）预警信息发布人员要密切关注事故进展情况，依据事态变化情况和专家组提出的建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关单位。有事实证明不可能发生危险货物事故或者危险已经解除的，发布预警的小组应当立即宣布解除预警，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。3.3 信息报告3.3.1 报告程序（1）发生危险货物事故后，事故单位现场有关人员应立即向本单位负责人报告。（2）事故负责人接到报告后，应当立即向市地方海事局应急值班室报告（接报电话：0731-82445210），领导小组应 1 小时内向市应急办报告。73.3.2 报告内容信息报告内容主要包括：事发单位概况、事发时间、地点及事故现场情况、事故简要经过、事故原因初步分析判断、事故已造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失、事故救援情况和已采取的措施、事故发展趋势预测等。
