1、湖南省文明城市测评细则（县级市、县城2018 年版）- 1 -说 明一、湖南省文明城市（县级市、县城）定义湖南省文明城市（县级市、县城）是指，新时代培育和践行社会主义核心价值观，社会主义精神文明建设成绩显著， 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面 发展，市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量较高，崇德向善、文化厚重、和谐宜居的 县级城市。二、评选条件湖南省文明城市每两年评选表彰一届，依据湖南省文明城市测评细则经城市文明程度指数测评和考核从申报城市中产生。城市文明程度指数测评总分 100 分，达到 80 分以上的城市参与考核。 测评细则总分160 分
2、，考核总分 135 分以上为合格。申报前 12 个月内发生以下情形之一的城市不得申报：1. 党委政府一把手严重违纪或违法犯罪；2. 党委政府班子其他成员 3 人以上（含 3 人）出现严重违纪或违法犯罪；3. 发生重大生产安全事故、重大食品药品安全事故、重大刑事案件、重大环境污染事件；4. 计划生育工作达不到省卫生计生委规定标准；- 2 -5. 发生“法 轮功” 等邪教 组织活动造成不良影响；6. 在行政执法过程中发生严重侵害群众合法权益事件，造成不良影响；7. 发生重大涉毒案件被省禁毒委列为重点督办或整治地区，或因媒体强烈关注受到省委省政府主要领导批示查办；8. 党委政府或党委政府一把手被纳入
3、失信被执行人名单。三、测评细则的结构与内容1. 结构：测评细则包括“基本指标” 和“特色指 标”。基本指标反映文明城市创建的基本情况，共设置了 9个测评项目。特色指标反映城市（县城）精神文明创建工作特色，共 2 条。2. 基本指 标的测评项目：廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会 环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动、学雷锋志愿服务制度化有序推进。3. 测评方法：主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、实地考察四种方法。考核数据为县域数据。各类数据取申报年度及上一年度的平均
4、值；材料审核以申报年度及上一年度的材料为主。4. 材料审核的数据来源：（1）省、市（州）统计年鉴；（2）相关部门提供的说明报告、规范文件。5. 分值构成：总分 160 分，其中基本指标 140 分，特色指标 20 分。- 3 -基 本 指 标测评项目 测评内容 测评标准 测评方法-1干部学习教育1）深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣传，深入开展中国特色社会主义和中国梦学习教育，培育和践行社会主义核心价值观，引导党员干部不断增强“四种意识” “四个自信” ；（1 分）2）干部理想信念、从政道德教育形成制度；定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合
5、素质培训；将志愿服务条例 湖南志愿服务条例纳入党委（党组）中心组学习范围。 （1 分）3）切实加强学习型党组织的建设，按照建设马克思主义学习型政党的要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化；落实集体学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习考核等要求；形成学习型党组织建设的长效机制；（1 分）4）广泛开展“两学一做” “不忘初心 牢记使命”主题教育活动，精心设计务实管用的活动载体，分类提出具体要求，扎实推进活动。 （1 分）材料审核听取汇报-2政务行为规范1）建立科学民主决策制度，实行重大问题和重要事项集体决策制度；实行决策过错责任追究制、专家咨询制度、社会公示和听证制度；（1 分）2
6、）建立政务公开制度，利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享；有党政领导接待群众来访制度，有为市民服务的热线电话、邮箱、QQ 等联系方式,并有有效回复处理机制；（1 分）3）严格按照法律法规制定地方性法规、政府规章和行政规范性文件；规范行政行为、行政审批事项，政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务；（1 分）4）各级政府自觉接受人大的法律监督，接受政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众的监督。 （1 分）材料审核听取汇报-1廉洁高效的政务环境-3勤政廉政的满意度1）群众对党政机关行政效能的满意度90%；（1 分）2）群众对反腐倡廉工作的满意度90%。 （1 分） 问卷调
7、查- 4 -测评项目测评内容 测评标准 测评方法-4法治宣传教育与法律援助1）积极实施法治宣传教育第七个五年规划；加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的法治宣传教育；广泛开展普法宣传志愿服务，推进法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；全民法治宣传教育的普及率80%；（1 分）2）认真开展法律援助与服务活动，设有 12348 法律服务专线或其他法律服务热线；有法律援助志愿服务队伍，经常组织开展法律援助志愿服务活动；街道、社区居委会设有人民调解委员会；建立有政府财政保障的法律援助机构。 （1 分）材料审核问卷调查-5公民权益维护1）市民对政府保障人民基本文化权
8、益的满意度85%；（1 分）2）相关部门建立维护劳动者权益的协调机制，并制定预警机制和应急预案；设立畅通的维权举报电话；无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生；（1 分）3）保护未成年人、老年人、妇女权益。有负责维护未成年人合法权益的部门；劳动监察机构采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象；做好孤残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作，设立流浪未成年人救助保护机构，做好孤儿福利保障工作，制定落实孤儿供养标准；虐待、不赡养老人案件发生率2 起/万户；有机构承担妇女权益保障工作，保障妇女基本权益；广泛组织开展关爱留守儿童、空巢老人和妇女志愿服务活动；（1 分）4）建立进城务工人员工资监控制度、工
9、资保证金制度；对进城务工人员执行最低工资保障制度；进城务工人员有安全卫生的居住条件和工作环境；广泛组织开展关爱农民工志愿服务活动；（1 分）5）广泛组织开展关爱残疾人志愿服务活动；侵犯残疾人合法权益事件投诉率1.5 起/万户。 （1 分）问卷调查材料审核实地考察-2民主公正的法治环境-6基层民主政治1）加强和完善城市社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织等基层党、群组织建设；整合社区资源，组织成立社区党、团员志愿服务队，发挥党、团员的模范带头作用；加强社区流动党员管理；（1 分）2）制定规划，积极推进社区居委会民主建设；依法执行社区居委会选举制度，选民参选率80%；（1 分）3）社区居
10、委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度。（1 分）材料审核问卷调查- 5 -测评项目测评内容 测评标准 测评方法-7诚信建设1）加快政务诚信体系建设，将学雷锋志愿服务作为重要内容纳入公民诚信体系建设；形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能；市民对政府诚信的满意度90%；（0.5 分）2）政府在经济社会活动中遵守法律法规，兑现承诺，严守契约，履行人民法院生效裁判比例95%；（1 分）3）志愿服务经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动，培养市民诚信观念和规则意识；（1 分）4）建立企业信用供求机制（包括质量、信贷、税
11、务等） ；建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制，通过互联网可免费查询；（1 分）5）积极开展企业社会责任的宣传教育活动和“百城万店无假货”活动，引导企业履行社会责任。 （1 分）材料审核问卷调查-8市场监管1）形成打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制；无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产商品事件；无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产商品的窝点和市场；无重大走私贩私案件，无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场；（1 分）2）维护企业合法权益，维护公平竞争，审批、执法部门热心为企业服务，无乱摊派等增加企业负担现象；（1 分）3）对公务人员违纪行为坚决惩处。 （1 分）问卷调查实地考察材
12、料审核-3公平诚信的市场环境-9窗口服务1）遵守职业道德，服务标准和程序公开，服务规范，诚信守法；有高效的投诉处理机制；（1 分）2）有窗口行业志愿者，组织开展“惠民便民、满意服务”志愿服务活动；行业风气满意度85%。 （1 分）实地考察材料审核- 6 -测评项目测评内容 测评标准 测评方法-10思想道德建设1）加强社会主义核心价值观教育引导、实践养成、制度保障，将其体现到干部群众的日常工作学习生活中，融入国民教育和精神文明建设全过程，推动全社会认知认同、自觉践行，成为行为自觉；（1 分）2）开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动；广泛普及“学习雷锋、奉献他人、提
13、升自己”的志愿服务理念，公众知晓率80%；（1 分）3）爱国主义教育基地能正常开展活动；有促进红色旅游健康发展的相关制度措施；（1 分）4）建立形势政策报告会制度；开展多种形式的形势政策教育、国情（包括中国革命史）教育、国防和国家安全教育；形势政策与国情教育师资队伍落实，阵地有保障；（1 分）5）制定、宣传市民文明守则等文明规范，加强公民意识教育；80%的街道建立市民学校，开展多种形式的教育活动；对进城务工人员的教育形成制度，并得到落实；把学雷锋志愿服务的要求纳入市民公约、村规民约、职业规范和学生守则之中；（1 分）6）利用春节、清明节、端午节、中秋节等节日组织开展群众广泛参与的“我们的节日”
14、主题活动，运用传统节日弘扬中华民族优秀传统文化。 （1 分）材料审核听取汇报问卷调查-11国民教育1）生均义务教育公用经费支出700 元；（1 分）2）按照国家办学标准，推进义务教育阶段学校办学条件标准化，扎实推进县域义务教育均衡发展。 （1 分） 材料审核实地考察-4健康向上的人文环境-12文化事业与文化产业发展1）对文化的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增长幅度，文化事业费占财政总支出的比重高于全省平均水平；（1 分）2）公共文化馆、博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆实现向社会免费开放；档案馆为国家二级或者省一级档案馆；（1 分）3）广泛开展公共文化设施开展学雷锋志愿服务，做到有站点、有机制
15、、有组织、有台账、开放日场馆内随处可见志愿者；（1 分）4）加强对图书、电子、音像、报刊等出版物以及印刷、复制企业的管理，未发生非法出版、制黄贩黄、侵权盗版等恶性事件，形成“扫黄打非”长效机制；（1 分）5）严格落实互联网管理各项规定，打击互联网及各类新媒体违规、违法犯罪活动，持续推动文明办网、文明上网，有网络文明传播志愿服务队伍。 （1 分）材料审核实地考察- 7 -13 文体活动与文体设施1）经常参加文体活动人数的比例50%；（1 分）2）积极开展全民健身活动；每个街道拥有晨晚练体育活动点 5 个以上，人均体育场地面积1.08 平方米，公共体育场地设施状况良好；组织文体志愿者定期开展文化体
16、育志愿服务活动，丰富群众精神文化生活；（1分）3）建成区内有综合性多功能的室内文化活动场所，坚持长期向社区居民开放，正常开展活动；（1 分）4）物质文化遗产、非物质文化遗产保护管理制度完善，有效落实文物工作“五纳入”规定；建立非物质文化遗产名录，保护代表性传承人；物质文化遗产定期维护，保存完好率95%；积极开展传统文化保护与研究志愿服务活动。 （1 分）问卷调查材料审核实地考察测评项目测评内容 测评标准 测评方法-14科学普及1）有综合性科技活动场所或科普场馆；80%的街道、乡镇有科普活动场所，经常开展活动；（1 分）2）定 期 开 展 县 级 科 普 志 愿 服 务 活 动 ， 举 办 县
17、级 科 普 教 育 活 动 3 次 /年 ， 确 保 科 普 活 动 经 费 ； （ 1 分 ）3）主要新闻媒体设有科普宣传栏目、节目。 （0.5 分）实地考察材料审核-4健康向上的人文环境-15市民文明行为1）公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴、大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹等不文明行为；所有室内公共场所和工作场所全面禁烟，并有明显的禁烟标识；有公共场所文明引导劝导志愿服务人员；（1 分）2）组织开展文明交通行动计划，交通守法率达标；车辆、行人各行其道，机动车让行斑马线，无闯红灯、乱穿马路现象；排队候车，依次上、下车；无酒后驾车现象；有文明交通引导劝导志愿者，经常组织开展文
18、明交通引导劝导等志愿服务活动；（1 分）3）公共设施得到精心保护，功能完好，无人为弄脏、损坏现象，能正常使用；（1 分）4）公交车上主动让座；友善对待外来人员，耐心回答陌生人的询问；（1 分）5）利用重要时段开展文明旅游宣传引导，广泛开展文明旅游志愿服务活动。 （1 分）实地考察问卷调查材料审核- 8 -16社会文明风尚1）在学校、社区、企业、窗口单位和公共场所常年开展主题鲜明的学雷锋志愿服务活动；积极开展“关爱他人、关爱社会、关爱自然”志愿服务和各种公益活动；（1 分）2）鼓励市民见义勇为，保障见义勇为者的利益；市民对见义勇为行为的赞同与支持率90%；无造成恶劣影响的见死不救事件；有专门的慈
19、善捐助机构，有经常性的社会捐助活动，特殊困难人群普遍得到救助；广大市民积极参与救灾捐赠和慈善捐助活动，形成机制；（1 分）3）广泛开展种绿、护绿志愿服务活动，市民种绿、护绿活动参与率70%；积极推进无偿献血志愿服务活动，临床用血 100%来自无偿献血；（1 分）4）开展道德模范评选表彰；积极开展“我推荐、我评议身边好人”活动，有人入选“中国好人榜” “湖南好人榜” ；社会各界对评选表彰结果的认同率80%；市民对本市道德模范的知晓率80%；（1 分）5）大力宣传道德模范先进事迹，制定帮扶生活困难道德模范的办法，给予道德模范崇高社会礼遇，形成长效机制；通过身边人讲身边事，崇德尚善，让道德理念内化为
20、群体共识。 （1 分）6）全面开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作，方案措施到位、宣传教育深入、监督问责严格、材料报送及时，纳入单位、干部、职工评先评优考核依据。 （2 分）材料审核问卷调查实地考察测评项目测评内容 测评标准 测评方法-17 领导体制和工作机制1）召开会议进行安排部署，制定下发的工作方案和责任分工，有检查考评；（0.5 分）2）健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，教育、民政、文化、团委、妇联、残联、关工委有常态化工作品牌。 （1 分）材料审核实地考察-18 思想道德教育实践活动1）广泛开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动；（1 分）2）组织开展“新时代好少年”学习宣传
21、活动、珍爱生命快乐成长、关爱留守儿童活动；（1 分）3）加强优秀传统文化教育，开展戏曲、书法、传统体育、非遗等进校园和经典诵读活动。 （1 分）材料审核实地考察1-5良好的未成年人思想道德建-19 学校教育1）加强社会主义核心价值观培育和践行，落实中小学德育课、少先队活动；（1 分）2）加强中小学教师师德师风建设，办好家长学校，关心进城务工子女就学，落实中小学生体质健康教育；（1 分）3）广泛开展文明校园创建活动，措施扎实，氛围浓厚，成效明显。 （1 分）材料审核实地考察- 9 -20 家庭教育和社会教育1）加强社区未成年人思想道德建设服务工作，完善社区家长学校和活动场所；（0.5 分）2）有
22、校外未成年人心理健康辅导站（点） ，爱国主义教育基地及公益性文化设施免费向未成年人开放。 （1分）材料审核实地考察设环境-21 营造良好社会文化环境1）扎实推进乡村学校少年宫，县级青少年活动中心等校外活动场所建设，有管理制度、经费保障；（1 分）2）整治社会文化环境常态化，重点加强网吧监督管理和校园周边环境治理；（1 分）3）关心关爱特殊群体未成年人，当地主要新闻媒体、网络媒体和社会媒介做好关心关爱未成年人的宣传。（1 分）材料审核实地考察测评项目测评内容 测评标准 测评方法-22经济发展方式1）人均 GDP 水平高于本省同类城市平均水平；（1 分）2）单位 GDP 能耗低于省年度控制目标；（
23、1 分）3）第三产业增长率大于 GDP 增长率；（1 分）4）城镇居民可支配收入高于本省同类城市平均水平。 （1 分）材料审核-23公共设施与公共交通1）主要道路设有无障碍设施；各类公共建筑以及新建住宅设有无障碍设施；无障碍设施的管理、使用情况良好；（1 分）2）主干道路名称、公共图形标志规范，设置合理，符合国家标准；主干机动车道无被侵占、毁坏现象，路面无明显坑洼积水；人行道平整畅通，道板、护拦等设施完好，无损坏、被占用现象，主干道装灯率 100%，亮灯率 90%；（1 分）3）街巷路面硬化，无明显坑洼积水；排水设施完善；路灯无破损，功能完好；各项基础设施功能完好，确保人身安全；（1 分）4）公交站点分布合理，方便乘客换乘；市民对公交站点布局与交通便捷的满意度60%，开展文明交通引导志愿服务。 （1 分）实地考察材料审核-6舒适便利的生活环境 -24公共场所秩序1）主要大街和重点地区无违章搭建现象和占道经营现象，门前责任制落实到位；公共场所设有便民利民志愿服务站点；（1 分）2）无盯人拉客、盯人散发小广告现象，无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象；（1 分）3）交通秩序管理良好，交通事故死亡率年度控制目标；交叉路口阻塞率2%；无非法营运车辆和争抢客源现象。 （1 分）实地考察材料审核
