1、珠海市万山海洋开发试验区担杆镇土地利用总体规划（2010-2020 年）（备案稿）珠海市万山海洋开发试验区担杆镇人民政府二一年十二月I目 录前 言 .1第一章 规划总则 .3一、规划指导思想 .3二、规划编制原则 .3三、规划范围 .4四、规划期限 .4五、规划依据 .4第二章 区域概况及土地利用现状 .6一、区域概况 .6二、土地利用现状及问题 .7第三章 土地利用目标 .11一、区域土地利用定位 .11二、土地利用总体目标 .11三、主要调控指标 .12第四章 土地利用结构与布局调整 .13一、农用地 .13二、建设用地 .13三、其他土地 .14第五章 主要用地安排 .15一、城镇与农村
2、居民点用地控制 .15二、基础设施建设用地保障 .15三、围填海工程 .16四、土地生态建设与环境保护 .17II第六章 土地利用分区及管制 .19一、土地用途分区与管制 .19二、建设用地分区与管制 .20第七章 近期用地安排 .23一、农用地近期安排 .23二、建设用地近期安排 .23第八章 土地利用规划实施保障措施 .24一、制度管理措施 .24二、弹性管理措施 .24三、技术管理措施 .25四、法律管理措施 .25附 表 .26附 图 .331前 言担杆镇地处广东省珠海市东南部万山区界域内，是珠海市万山海洋开发试验区属下的一个海岛镇，位于珠江口外南部，全镇管辖外伶仃岛、担杆 岛、 庙湾
3、岛 、隘洲 岛及其他属岛屿 ，为珠江口伶仃洋南部屏障，广州出海航道必经之地。担杆镇是珠海市的一个海岛渔业大镇，相对于珠三角其他城镇，担杆镇现状城镇化水平和农业产业化水平偏低，村镇建 设水平和农民人均水平也相对落后。担杆镇经济以渔业为主，除海洋捕捞外，还有网箱养殖，工业以渔具加工为主；近年来该镇利用伶仃岛的巨石、石洞等俊秀的自然风景和良好的生态环境发展海岛旅游业，促进了岛内的开放和进一步开发。担杆镇 自然资源丰富，投资环境良好，毗邻港澳，海水养殖业也有一定的基础，近期发展主要以渔港为主，配套建设渔港后勤补给基地和海水网箱养殖基地，同时水产品加工业、渔网加工业、海岛旅游业等也在同步发展。担杆岛得天
4、独厚的自然环境，具备了系统全面景点开发的优势。担杆镇建立了海岛旅游景点，开发了旅游项目，使旅游业得到迅速发展。其中，外伶仃岛经过多年来的旅游业开发建设，使其一改昔日小渔村的面貌，迅速向现代化的海岛城镇发展，旅游人数逐年增加。作为珠海市最边远的一个海岛镇，担杆镇需要在谋求自身发展的同时又能保持与珠海市、特别是万山海洋开发试验区的土地资源利用方面的协调，合理制定各类用地指标；另一方面，作为珠海市万山海洋开发试验区辖下边远的一个海岛镇，担杆镇在万山海洋开发试验区“物流强区、旅游旺区、渔业稳区”发展战略中发挥着重要的作用。土地是一切经济活动的载体，必须对担杆镇的土地进行契合万山海洋开发试验区发展战略的
5、前瞻性统筹安排，才能为万山海洋开发试验区社会经济实现跨越式发展奠定坚实的土地资源支撑。同时，为全面落实2科学发展观，改变传统的土地利用模式，贯彻节约和集约用地、严格保护耕地的根本指导方针，真正在土地利用上实现“五个统筹” ，促进资源节约型、环境友好型社会的建立，实现经济社会全面、协调、可持续发展，珠海市万山海洋开发试验区担杆镇人民政府组织编制了珠海市万山海洋开发试验区担杆镇土地利用总体规划（2010-2020 年）。本规划强调以供给制约和引导需求，统筹兼顾、合理安排各业用地，实现建 设占用农用地与开发、复垦、整理挂钩，实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源的节约集约利用和优化配置，更有效地开
6、发、利用、保护、整治土地 资源，实现土地资 源的永续利用。需要特别说明的是，由于担杆镇岛屿众多，村级行政界限不明确，故本规划文本没有村土地利用控制相关内容。3第一章 规划总则一、规划指导思想贯彻党中央和国务院关于土地参与宏观调控的指示精神，在空间上落实科学发展观和“ 五个统筹” 的战略思想；立足全 镇社会经济发展、城镇建设和产业布局的调整方向，以加强土地保护的同时，有效保障城镇建设和产业发展建设用地供给为总体目标，合理配置土地资源，优化土地利用结构，提高土地利用率，实现社会、经济、生态效益的同步发展，促 进担杆镇资源节约型社会和环境友好型社会建设；贯彻节约集约用地方针，正确处理建设和保护的关系
7、，切实保护耕地和土地生态环境，促 进土地资源的可持续利用。二、规划编制原则（一）依法编制规划编制遵循中华人民共和国土地管理法、 广东省土地利用总体规划条例等相关法律、法规和规章的规定，符合国家及广东省有关土地管理法规的要求。（二）统筹兼顾规划编制结合担杆镇实际，综合平衡各类用地需求，适应担杆镇产业结构调整的需要，合理调整和优化土地利用结构，优先保障重点产业、重点区域的用地需求，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，以规划有效引导和确定各类用地布局，统筹安排土地利用。4（三）规划衔接规划编制在确定土地利用政策、规划目标、主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，注重与上级规划的协调和衔接。在土地利
8、用规模和空间布局、重大项目布局安排、生态环境保护等方面注重与相关规划充分协调。（四）公众参与规划编制采取多种形式，广泛听取政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实 施措施等的意见和建议，保证规划的可行性和可操作性。三、规划范围本规划范围为担杆镇所辖全部土地，土地总面积为 4434.4 公顷，在本区域范围内进行的一切土地利用活动均应符合本规划。四、规划期限本规划以 2009 年为基期，近期目标年为 2015 年，规划目标年为2020 年。五、规划依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日）；2、广东省土地利用总体规划条例（2008 年 11 月 28 日
9、）；3、其他相关法律法规。（二）行政规章和规范性文件1、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令，第 43 号）；2、关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法的通5知（粤国土资规保发2009198 号）；3、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；4、乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；5、转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤国土资规保发201030 号）；6、关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发2010207 号）；7
10、、乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）。（三）相关规划资料1、珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)；2、广东省国土规划（2006-2020 年）（报批稿）；3、珠海市土地利用总体规划（20062020 年）；4、珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、 珠海市城市总体规划（2001-2020）；5、珠海市香洲区土地利用总体规划（20102020 年）（送审稿）6、珠海万山海洋开发试验区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；7、珠海万山海洋开发试验区土地利用更新调查或变更调查成果；8、珠海万山海洋开发试验区及担杆镇用地批文及相关用地资料；9
11、、其他相关规划和计划等。6第二章 区域概况及土地利用现状一、区域概况（一）地理位置和面积担杆镇地处广东省珠海市东南部万山区界域内，是珠海市万山海洋开发试验区属下的一个海岛镇，位于珠江口外南部，全镇管辖外伶仃岛、担杆 岛、 庙湾岛 、隘洲 岛及其他属岛屿 ，为珠江口伶仃洋南部屏障，广州出海航道必经之地。担杆镇由万山群岛中最东部的一组岛群组成。其中担杆岛面积最大，面积为 1343.00 公顷。岛群西北部的外伶仃岛面积为 436.6 公顷，处于广州至香港和粤东海上航线上，是该镇的镇政府所在地。该镇经济以渔业为主，除海洋捕捞外，还有网箱养殖，工业以渔具加工为主；近年来该镇利用伶仃岛的巨石、石洞等俊秀的
12、自然风景和良好的生态环境发展海岛旅游业，促进了岛内的开放和进一步开发。（二）自然条件1地质地貌担杆镇所处的万山群岛为大陆莲花山脉延伸部分，各岛基岩多为燕山期粗中粒斑状花岗岩，地形主要以丘陵为主；除二洲岛凤凰山较高外，其余各岛多为 200-300 米高。各岛山高坡陡，河谷狭窄，缺少平原。由于风 化和侵蚀作用强烈，地表土层浅薄，多裸岩出露，环境的量较低。较大 岛屿如外伶仃、担杆等岛有淡水源。主要港湾有担杆头湾、庙湾岛等，且均建有码头，可泊 100-500 吨级 船只。2气象水文担杆镇属南亚热带季风气候，年平均气温 22.1 摄氏度，1 月平均7气温 14.8 摄氏度，7 月平均气温 27.9 摄氏
13、度，年平均降水量 1849 毫米。8-9 月多台风，1-4 月多雾季，3 月雾日最多。岛上植被以灌木、金竹、茅草为主，担杆 岛为广东省猕猴保护区，较大岛屿表层土壤为黄沙土和砂砾土。（三）社会经济概况担杆镇地处广东省珠海市东南部万山海洋开发试验区界域内，是珠海市的一个海岛渔业大镇，现设担杆、新村、伶仃 3 个村民委员会，总人口 2200 人。相对于珠三角其他城镇，担杆镇现状村镇建设水平相对落后。担杆镇自然资源丰富，投资环境良好，毗邻港澳，海水养殖业也有一定的基础，近期发展主要以渔港为主，配套建设渔港后勤补给基地和海水网箱养殖基地，同时水产品加工业、渔网加工业、海岛旅游业等也在同步发展。担杆岛得天独厚的自然环境，具备了系统全面景点开发的优势。担杆镇建立了海岛旅游景点，开发了旅游项目，使旅游业得到迅速发展。其中，外伶仃岛经过多年来的旅游业开发建设，使其一改昔日小渔村的面貌，迅速向现代化的海岛城镇发展，旅游人数逐年增加。二、土地利用现状及问题（一）土地利用现状2009 年担杆镇土地总面积为 4434.4 公顷，其中已利用土地面积2468.8 公顷，水域及自然保留地等其他土地面积 1965.7 公顷，土地开发利用率为 55.67%。2009 年担杆镇现状各项 用地指标（基数转换后）见附表 2。1.农用地全镇无耕地、园地、牧草地和其他农用地， 农用地全部为林地，面
