1、 1 盐城市新一轮沿海开放开发行动计划为更好抓住“一带一路”、长江经济带、长三角城市群和沿海发展等国家战略机遇，全方位推进沿海开放开发，实现沿海快速崛起，现制定盐城市新一轮沿海开放开发行动计划。一、总体要求深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省第十三次党代会和市第七次党代会决策部署，践行新发展理念，加强供给侧结构性改革，按照“ 产业强市、生态立市、富民兴市”工作要求，进一步推 动产业优化升级、提升基础互通能级、促进产城融合协同、打造绿色发展标杆、创新沿海体制机制，加快形成沿海竞争新优势，着力打造沿海崛起新引擎。二、发展目标（一 ）综 合 实 力 显 著 增 强 。沿 海 地 区 经
2、济 保 持 中 高 速 增长 ，到 2020 年 ，地 区 生 产 总 值 和 一 般 公 共 预 算 收 入 占 全 市比 重 达 55%以 上 ，全 市 新 增 经 济 总 量 、一 般 公 共 预 算 收 入和 全 社 会 固 定 资 产 投 资 60%来 自 沿 海 地 区 ，经 济 支 撑 力 和带 动 力 明 显 增 强 。（二 ）空 间 布 局 优 化 提 升 。临海高等级公路沿线综合开 2 发加快，大丰和滨海南北“两核”互动发展，东台、射阳、响水和亭湖“四区”特色发展，沿海重点镇及有关开发园区竞相发展，到 2020 年，沿海经济区规上工业开票销售达到3000 亿元，对全市工业经
3、济增长贡献率超过 50%，形成优势互补、错位竞争、充满活力的“ 一带两核四区多节点”沿海经济新高地。（三 ）“三 港 ”融 合 全 面 推 进 。坚持港口、 临港产业、港城融合发展，到 2020 年，全市港口、港产和港城投资超2000 亿元， 盐城港“一港四区”实现货物吞吐量 1.8 亿吨以上，5 个港城均集聚 5-10 万人口规 模。（四 ）转 型 升 级 步 伐 加 快 。产业迈向中高端水平取得成效，到 2020 年，沿海战略性新兴产业年均增速 20%以上，现代服务业增加值占比达到 45%以上，全市海洋新 兴产业产值占规上工业产值比重达到 5%左右。（五 ）开 放 空 间 日 益 拓 展
4、。推动中韩盐城产业园建设，打造江苏“一带一路”建设先行基地和开放合作门户基地。全面启动江苏滨海新区建设，打造淮河生态经济带出海门户基地和海江河联动发展基地。深化与沪浙深、宁苏常等地合作，打造面向长三角、珠三角的产业联动集聚区。扩大央企和大型国企在盐战略合作投资，布局国家和省级以上重大产业项目，到 2020 年，央企投资项目突破 3 100 个。三、重点任务（一 ）大 力 推 进 沿 海 特 色 产 业 体 系 建 设 行 动聚焦产业强市，招引重大项目，培植龙头企业，发展特色产业，打造东部沿海蓝色经济新的增长极。1、着力推动沿海产业升级。组织编制产业发展指导目录，推 进沿海经济区、滨海新区和“
5、一港四区”发展重点产业，大力 实施“一园一业”，打造沿海特色产业经济区。发挥我市港口岸线、盐田滩涂的独特优势，抢抓区域产业布局调整机遇，尊崇市场机制规律，推动沿江地区钢铁、石化、建材等基础产业和龙头企业向我市沿海地区升级转移，建 设长江经济带产业转移承接重要基地。瞄准央企国企、世界 500 强和大型民企，加快招引港口依赖型重大产业项目，着力培育临港支柱产业，积极发展海洋新兴产业，打造沿海一体化特色产业。到 2020 年，全市海洋经济形成 1600 亿元以上产业规模，成为全市经济快速持续发展的重要引擎。2、加快发展沿海特色产业。积极支持清洁能源、海洋新兴产业发展，充分发挥“资源换产业 ”引导作用
6、，全面实施沿海岸线、滩涂和风光等战略资源管控，着力提升资源统筹利用水平和项目综合开发效益。优先发展新能源装 4 备、海工装备、海水淡化成套装备等优势产业，打造沿海先进制造业基地。清洁能源产业，推进国电投协鑫超净燃煤发电、滨海港和大丰港储配煤中心、中海油 LNG 及其综合利用等重大项目建设，引进大型清洁能源一体化项目，到 2020 年，构建以煤、 电、气、化 为基础的千亿级清洁能源全产业链。新能源装备产业，大力发展风电、生物质能发电、太阳能发电等装备制造业，建设新能源工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等各类研发机构和产业化基地，到 2020 年，全市形成 500 亿元以上产业规模。海工装备产
7、业，重点发展海洋监探测装备、海洋工程配套装备、海水养殖以及海洋生物资源利用装备、深海油气资源开发装备，引进大型海洋工程装备企业区域制造总部，到 2020 年，全市形成 200 亿元以上产业规模。海水淡化成套装备产业，依托新能源淡化海水产业示范园，重点发展海水利用关键装备、创新应用与工程服务，到 2020 年，全市形成 150 亿元以上产业规模。海洋生物产业，做大海洋基础产业规模，重点发展海洋生物医药和功能食品、海洋生物制品、海洋工业原料和生物材料，引进国家重点实验室和工程实验室，到 2020 年，全市形成 300 亿元以上产业规模。沿海现代农牧渔业产业，大力发展滩涂和近海设施养殖及远洋渔业，试
8、点推广种植耐盐水稻，重点实施 5 沿海百万亩现代渔业产业带、辉山乳业全产业链等重大项目，打造具有盐城特色的农产品加工产业集群，建设一批年销售超百亿元的农产品加工集中区，到 2020 年，沿海现代农牧渔业实现产值 500 亿元以上。3、培育壮大海洋服务产业。大力发展现代港口物流、海洋生态旅游，催生沿海新经济、新业态，打造一批省级服务业集聚区和特色小镇。加快集装箱码头和各类大型专业化码头建设，完善大丰港、滨海港、射阳港和响水港等港口服务功能，建设港口大宗物资的经销中心、价格中心和市场分销体系，支持涉海电商企业建立跨境电子商务交易平台和“海外仓”，实施多式联运示范工程，推动港口物流业国际化、专业化、
9、规模化发展。积极发展海洋生态旅游，依托丹顶鹤和麋鹿自然保护区，整合沿海湿地、滩涂、风 光、森林等资源， 实施旅游精品战略，引导发展邮轮经济，打造集观光休闲、健康养老、娱乐竞技于一体的沿海旅游产业集聚区。推进互联网、大数据等新一代信息技术向海洋渔业、海工装备等产业渗透。到 2020 年，海洋服务产业规模达到 800 亿元以上。4、大力发展临港支柱产业。支持重点沿海经济区发展临港支柱产业，严格执行国家产业政策和钢铁兼并重组、石化 产业定位等新要求，聚焦产业集群发展，创新链 6 条关键环节，加大对外开放合作力度，招引临港产业龙头企业，推进沿海产业转型升级和企业改造提升。钢铁产业，主动承接沿江产业转移
10、，重点发展钢材深加工产业，到2020 年，全市加快培育一批钢铁绿色智能制造工厂。石化产业，布局建设大型企业转移石化产业基地，瞄准高端产品创新制造，转型提升沿海化工园区，推广先进适用清洁生产技术，到 2020 年，全市形成 600 亿元以上产业规模。新材料产业，按照“建设专业园区、实施重点项目、培植骨干企业、突破重点技术、培育名牌产品” 五个一批标准，打造国家火炬计划新材料产业基地，到 2020 年，全市形成 600 亿元以上产业规模。（二）扎实推进沿海港口基础设施建设行动加快以港口为龙头的沿海集疏运体系建设，构建布局更合理、功能更完善、服务更高效的现代基础设施网络。1、加快深水大港建设。围绕港
11、口资源整合和港口一体发展的要求，按照上海港宁波港喂给港、江苏港口集团组合港和淮河流域及里下河地区产业港定位，创新推动盐城港“ 一港四区”联动协同发展。加快大丰港区 15 万吨级深水航道和 20 万吨级散货泊位、滨海港区 10 万吨级进港航道、射阳港区 5 万吨级进港航道、响水港区 5 万吨 7 级码头群等工程建设，加快推进滨海港 30 万吨级深水航道前期工作，完善公共基础设施，提升港口综合能级。支持盐城港滨海港区、射阳港区和响水港区申报国家一类对外开放口岸，支持射阳港区和响水港区口岸临时对外开放，支持大丰港区和滨海港区申报综合保税区，支持大丰港区申报汽车整车进口口岸。努力打造以 15 万吨级以
12、上泊位为龙头、10 万吨级以上泊位为主体的东部沿海重要枢纽港，到 2020 年实现沿海港口货物吞吐量 1.8 亿吨以上。2、加大集疏运体系建设。推进淮河入海水道二期航道、盐宝 线、 连申 线响水段等高等级航道建设，实现主要港口、省级以上开发区与通榆运河之间直接相连，千吨级船舶直达上海、安徽等地，形成通江达海、连通京杭运河、辐射里下河及淮河流域的航道联运体系。加快建设盐连快铁、 盐 徐高铁、盐通高铁、 盐宁高 铁联络线和盐泰锡常宜高铁。开工建设大丰港铁路支线，加快推动滨海港铁路支线、射阳港铁路支线前期工作。开工建设盐城至南京高速、阜建高速南延北接工程，启动研究淮安至滨海港高速公路、宁靖盐高速北延
13、至山东、射阳港高速公路、东台接通南京高速公路，争取列入省高速公路网调整规划。加快建成盐城南洋机场航站区改扩建工程和高铁综合客运枢 8 纽，形成由高铁、海港、高速、空港、航道等构成的沿海综合开放大通道。3、加强能源基地建设。优化能源布局结构，完善开发体制机制，大力发展海上风电、太阳能光伏，加快煤炭中转储备、石油天然气储运设施建设。争取在我市沿海地区建设大容量、高效率、低排放的支撑性电源。进一步提升盐城电网主干网架输送能力，缩短电源项目并网周期，为电力能源送出提供保障。加快推进陆上风电建设转向海上风电，全力打造“海上三峡”。按照集中式和分布式发展并举的原则，推动集中式光伏电站加快建设，利用屋顶资源
14、大力推广分布式光伏发电项目。新建一批燃机热电联产项目和调峰发电项目。布局建设中石油中俄东线天然气管线、中石化江北成品油主干线、滨海港 LNG 配套管线等输气油管网。到 2020 年，风电装机容量达 600 万千瓦，占全省风电装机比重达 50%；光伏装机容量达 300 万千瓦，占全省光伏装机比重达 30%；新能源发电量占全市用电量 25%。4、构建泛在普惠信息网络。建设沿海新一代信息基础设施以及下一代互联网、新一代移动通信网、数字电视网等先进网络。实施“互联网+”行动计划，发展物联网、云计算、大数据，建立政务民生、智慧产业、信息融合、信息 9 基础设施和信息消费推广开放平台，促进以大数据为代表的
15、互联网经济向规模化、高端化发展。探索利用清洁能源推进大型数据中心建设，引导数据中心向大规模、一体化、绿色化、智能化方向发展，打造国家级云计算绿色数据中心存储基地。5、强化沿海挡潮和水资源安全保障。加大水利基础设施投入力度，组织实施淮河入海水道二期工程，完成川东港、射阳河、新洋港、黄沙港等骨干河道整治，加快建设陈家港水库，推动面上中小河流整治，大力实施城市和港城防洪工程，推进海堤堤线调整达标建设，下移部分沿海挡潮闸， 进一步提高流域区域防洪排涝标准。推进东台条子泥等重点滩涂围区供水和沿海引江调水工程建设，实施扩大沿海引江供水范围工程，为沿海滩涂围垦开发和港区港城生产生活增加淡水资源供给。（三）积
16、极推进港产城融合发展行动加快建立港产城融合发展体系，推动形成以沿海中心城市为依托、沿海港城新区为支撑、公共服务一体为纽带的港产城联动发展格局。1、发力沿海中心城市建设。按照智慧、人文、生态、宜居的要求，进一步优化空间结构，夯实产业基础，提升大市区综合服务功能和核心竞争力，加快建设现代化、国 10 际化、绿色化、特色化的江苏沿海中心城市，打造长三角世界级城市群北翼门户。推动中韩盐城产业园、国家级经济技术开发区、国家级高新区、盐城综合保税区等国家级产业园区产城融合，推进环保科技城、大数据产业园、智能终端产业园、沪苏大丰产业联动集聚区、苏盐沿海合作开发园区等特色产业园区提档升级，培育先进制造业、生产
17、性服务业、海洋经济、大数据等现代产业，打造标志性产业创新高地。推进盐丰一体化发展，加快沿海板块和内陆板块在基础设施、产业发展、公共服务等方面协调发展，推动中心城区功能向半小时交通圈地区扩散。进一步提升中心城市国际化水平，广泛开展城市对外交流合作，加快建设国际社区、国际学校、国际医院以及韩国城综合体等配套设施。积极提升县城和重点镇建设，推动大中小城市互动发展。2、加快沿海港城新区建设。深入实施“ 多规合一”，建立健全规划体系，促进港产与新区相互配套、协调发展。优化提升临海高等级公路沿线城镇总体规划，完善基础设施，强 化服务功能，促进人口集聚，建设一批产业特色鲜明、环 境生态宜居、文化传承弘扬、服务功能便捷的魅力港城港镇。大丰以港城和日月湖旅游度假区为依托，加快建设东部沿海生态旅游港城。滨海以月亮湾港城和滨
