近年来，随着我国连续实施多轮次的学前教育和特殊教育三年提升计划，长期发展滞后的学前教育和特殊教育事业进入了快速发展期。全国各地掀起建设幼儿园和特殊教育学校的热潮，“入园难”、残疾儿童受教育比例低等情况得到明显缓解。然而，伴随大量公办幼儿园和特殊教育学校的建成投入使用，幼儿园和特殊教育学校教职工不足的矛盾日益凸显，一些地方已经出现了新建公办幼儿园由于缺乏教师无法开园、不少公办幼儿园2/3以上教师为无编制的聘用制教师，以海南为例，要实现到2020年公办园占比达到50%以上的目标，需要增加7500名幼儿园公办教师，目前海南省建成但尚未招满或建成尚未投入使用的公办园学位达4万个，主要原因是教师编制不足。特殊教育学校也面临着类似的情况，2018年全国教育事业统计公报显示，2018年全国特殊教育在校生66.59万人，比上年增加8.71万人，增长15.05%，而同年特殊教育学校共有专任教师5.87万人，比上年仅增加0.27万人，增长仅4.78%，尤其在一些中西部地区，特殊教育教师缺编与招聘留人难等问题交织，特殊教育师资匮乏情况更为凸显。学前教育和特殊教育教师缺编、匮乏原因
