正规学前教育对于幼儿成长的关键性与重要性已被家长和社会广泛认知。目前我国的优质学前教育资源处于供不应求的状态，“人园难”日益成为社会热点话题。2010年，国务院关于当前发展学前教育的若干意见中提出，要以多种形式扩大学前教育资源，旨在通过建立更多公益性、普惠性的幼儿园，满足更多居民的学前教育需求。文件特别指出，城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。?我国经济的快速发展促使流动人口大量进人城市，他们为社会发展增添活力，满足了劳动力市场的需求，为城市经济增长做出巨大贡献。根据马晓微、张岩(2004)的计算，1997年到2003年间，流动人口以占北京市19.18%的人口比例贡献了27.96%的国民生产总值。1然而，我国特定历史条件下所产生的户籍制度使得基本公共服务配置不均的问题日渐突出。由于户籍制度及与之相关的教育、卫生、社会福利和社会保障体制，流动人口被排斥在城市体系之外。?户籍制度的歧视、再加上家庭社会经济资源的巨大差异，使得外地户籍幼儿在学前教育机会和质量上均远远落后于北京户籍幼儿。统计数据表明，近年来北京市新
