1、耕地质量等别年度更新评价项目江苏省新沂市 2016 年度耕地质量等别年度更新评价分析报告新沂市国土资源局江 苏 苏 地 仁 合 土 地 房 地 产 资 产 评 估 测 绘 造 价 咨 询 有 限 公 司二一七年十月I目 录一、年度更新评价工作开展情况 .1（一）工作目的与任务 .1（二）工作依据与原则 .2（三）工作组织 .3（四）工作进度安排 .4（五）工作经费安排 .5二、年度更新评价情况 .6（一）技术路线与评价方法 .6（二）工作程序与步骤 .6（三）数据库建设 .18三、耕地质量等别变化情况分析 .23（一）与上一年度耕地质量等别更新评价成果对比分析 .23（二）耕地产能变化分析 .
2、25（三）耕地质量建设效果分析 .25（四）等别的验证与确定 .27（五）更新后耕地质量情况分析 .28四、经验和建议 .32（一）工作经验 .32（二）相关建议 .331一、年度更新评价工作开展情况（一）工作目的与任务1工作目的通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握新沂市 2016 年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，形成与 2016 年度土地利用变更调查图相匹配的耕地质量等别成果，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于土地管理的日常工作，全面加强耕地质量建设与管理，并为制定相关的耕地保护政策提供依据。2工作任务在 2015 年度耕地质量等别成果的基础上，按照农
3、用地质量分等规程（GB/T 28407-2012）、江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案规定的技术方法，依据年度土地变更调查，开展耕地质量等别年度更新评价工作。对年度内耕地增减变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等引起的耕地质量等别变化，开展更新评价，更新耕地质量等别数据库，并建立耕地质量等别年度更新评价数据包。主要开展的工作内容包括：（1）对建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕减少的耕地进行核减，相应的耕地图斑灭失；（2）对开发、复垦、整理等途径新增的耕地进行质量评定。依据土地利用年度变更数据库确定新增耕
4、地数量、类型及位置，按照江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案确定的方法及参数体系，根据江苏省耕地质量等别年度更新评价技术方案的指导调查相关数据，评定新增耕地的质量等别；（3）对土地整治、农业综合开发、农田水利建设区域的耕地质量进行更新评价。按照江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案确定的方法及参数体2系，根据江苏省耕地质量等别年度更新评价技术方案的指导补充、更新相关数据后，更新评价相关区域内的耕地质量等别；（4）形成新沂市 1:5000 耕地质量等别年度更新数据库，并生成耕地质量等别年度更新数据包，编制耕地质量等别年度更新评价分析报告、成果图件、成果表格等。（二）工作依据与原则1工作依据（1
5、）中华人民共和国土地管理法；（2）江苏省土地管理条例；（3）农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012）；（4）农用地质量分等数据库标准（报批稿）；（5）国土资源部办公厅关于部署开展 2012 年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知（国土资厅发201243 号）；（6）国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅发201260 号）；（7）国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知（国土资发2012108 号）；（8）国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418 号）；（9）国土资源部办公厅关于部署开展 2017 年耕地质量等
6、级调查评价与监测工作的通知（国土资厅发20175 号）；（10）省政府关于进一步加强耕地保护工作的意见（苏政发201478号）；（11）江苏省国土资源厅关于开展 2017 年全省耕地质量等级调查评价与监测工作的通知（苏国土资发2017157 号）；（12）耕地质量等别年度更新评价技术手册；3（13）江苏省土地开发整理工程建设标准（2007）；（14）江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案；（15）江苏省耕地质量等别年度更新评价工作方案；（16）江苏省耕地质量等别年度更新评价技术方案；（17）江苏省新沂市耕地质量等别年度更新评价成果（2015 年度）。2工作原则（1）严格遵循农用地质量分等规程（
7、GB/T 28407-2012）的基本思想、技术路线和方法步骤开展耕地质量等别评定。（2）耕地质量等别年度更新评价对象以外的耕地质量等别一律不得调整，即原有耕地质量等别成果不得更改。（3）项目区的耕地质量等别评定成果必须与原有耕地质量等别成果具有可比性，即除项目建设改变的因素属性值外，其他因素属性值一律不得调整。（三）工作组织耕地质量等别年度更新评价是一项日常性工作，继续沿用 2015 年度耕地质量等别年度更新评价工作领导小组，领导小组主要负责组织领导、工作经费落实等，根据工作方案、技术方案的相关要求，在技术协作单位的支持下，组织协调相关部门、相关处科室与单位，共同进行相关资料的调查、收集和整
8、理等。选定江苏苏地仁合土地房地产资产评估测绘造价咨询有限公司作为技术协作单位，负责资料的收集、内业处理、成果编写等技术支撑工作。在领导小组的指导下，新沂市耕地质量等别年度更新工作形成了分工合理、责任明确的组织体系。4（四）工作进度安排1前期准备（2017 年 8 月 25 日前）成立工作领导小组，组织相关技术人员进行培训，学习国家、江苏省相关规程和技术方案，制定资料收集清单和调查表格，为全面开展工作奠定基础。2资料收集与调查（2017 年 9 月 10 日前）（1）更新评价单元确定。收集新沂市 2016 年 12 月 31 日时点的 1：5000 土地利用变更调查全量、增量数据库，从全量数据库
9、上提取所有的耕地图斑（不包含可调整地类） ，作为年度更新评价工作的评价单元。（2）基础资料收集。耕地质量等别年度更新评价是在耕地质量等别补充完善成果基础上开展的，资料收集调查主要针对 2016 年度耕地数量、质量发生变化的相关资料，所涉及的部门包括国土、农业、水利、统计部门等，收集的资料主要包括土地变更调查数据库、质量变化耕地以及质量建设资料。（3）数据审核。资料的完整性、真实性、合理性进行校验审核，对于缺漏数据补充调查，对于失真、异常数据重新核对调查。3内业分析与处理（2017 年 10 月 10 日前）根据年度内减少耕地、新增耕地、质量变化耕地调查和收集的资料，进行年度更新评价。（1）对因
10、占、毁、调、退而减少的耕地直接进行核减，耕地图斑灭失；（2）对开发、复垦、整理等新增的耕地，根据不同新增耕地来源类型及其特点，调查收集新增耕地参评因素数据，进行质量等别的评定；（3）对因实施土地整治、农业综合开发、农田水利建设项目引起质量变化的耕地，识别发生变化的评价因素，通过外业补充调查，收集变化因素相关资料，并更新变化因素原始数据，进行质量等别更新；（4）对质量不变的耕地，直接提取耕地质量等别补充完善成果的质量信息。4成果编制与初审（2017 年 10 月 20 日前）（1）编制江苏省新沂市耕地质量等别年度更新评价分析报告、数据表册、5图件、数据库，形成初步成果；（2）申请徐州市国土资源局
11、对成果进行初步审核，根据市局意见对初步成果进行核实与确认。5成果核查上报（2017 年 10 月 31 日前）（1）申请省国土资源厅对县级成果预验收，进一步修改完善成果；（2）按要求提交上报本辖区内的县级成果。（五）工作经费安排根据耕地质量等别年度更新项目性质及工作量，按照关于印发的通知 （财建2012151 号）规定，新沂市国土资源局对项目所需经费进行了初步预算，向新沂市人民政府进行相关经费申请落实，确保了项目经费。项目经费实行专门账户专人管理，严格按照规定的审批手续和采购流程使用经费，确保专款专用，使经费支出不超出预算。6二、年度更新评价情况（一）技术路线与评价方法1技术路线围绕耕地质量等
12、别年度更新评价的目标和任务，依据农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012）、江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案，在耕地质量等别成果补充完善工作的基础上，以县为单位对年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起的耕地质量等别变化，开展更新评价，更新耕地质量等别数据库，并生成耕地质量等别年度更新数据包，形成县级年度更新评价成果。2评价方法耕地质量等别评价中运用特尔斐法对分等因素选取与分等因素权重确定进行论证；在新增耕地和质量建设耕地的分等因素数据获取上，采用资料收集和实地调查相结合的方法；采用抽样调查获取耕地自然属性、产量及投入产出数据，对耕地质量等别更新成果进行验证；采用对比分析法，对新
13、增、质量建设耕地与周边耕地质量等别、本轮与上一轮耕地质量等别进行比较分析。（二）工作程序与步骤1资料调查收集（1）资料收集资料收集调查主要针对 2016 年度耕地数量、质量发生变化的相关资料，所涉及的部门包括国土、统计部门等，收集的资料主要包括土地变更调查全量和增量数据库、质量变化耕地以及质量建设资料。表 2-1 新沂市耕地质量等别年度更新评价项目资料内容部门 资料内容国土部门地籍科：1.新沂市土地利用变更调查全量数据库（2016 年） ；2.新沂市土地利用变更调查增量数据库（2016 年） 。利用科：1.新沂市耕地质量等别补充完善成果（2011） ；2.新沂市耕地质量等别年度更新评价成果（2
14、015 年度） 。7部门 资料内容耕保科：1.2016 年度内新沂市变更入库及验收的土地整治项目资料。统计部门 2016 年度新沂市统计年鉴。2资料校验审核由新沂市国土资源局及技术协作单位对调查资料进行初步校核，校核所有调查单位是否都完整提交调查表格；各表格上必填的项目是否填写完整；调查表格是否按照调查要求规范填写。针对校核中存在的问题，对相关部门填写的表格做进一步确认或补充调查。县域内校核完成后，技术协作单位对资料收集和调查情况、数据分析整理情况进行总结，对资料的完整性、规范性、准确性、平衡性进行分析，确认无误后上报徐州市国土资源局统一检验，并针对市级检查中存在的问题，对调查成果进行补充完善
15、。调查资料经市、县两级检查无误后，将调查表录入系统上报省级技术承担单位核查，经核查通过后上报备案。2评价基础准备（1）分等指标区查询江苏省耕地质量等级成果补充完善实施方案 ，新沂市对应的一级指标区为黄淮海区，二级指标区为黄淮平原区，分等因素指标区为徐淮平原区。（2）评价参数体系为保证耕地质量等别年度更新结果与补充完善成果的可比性与一致性，依据“评价方法不变、基本参数稳定、适当补充调查”原则，本次耕地质量等别更新评价参数体系与补充完善工作体系保持一致，主要包括以下内容： 标准耕作制度及基准作物、指定作物表 2-2 新沂市标准耕作制度及指定作物标准耕作制度分区复种类型 作物组成基准作物 指定作物徐
16、淮平原区 一年两熟 小麦-水稻、小麦-玉米 水稻 小麦、水稻、玉 米8 光温生产潜力指数、产量比系数表 2-3 新沂市指定作物光温生产潜力指数表县 区 一季稻 冬小麦 夏玉米新沂市 1158 2303 2092表 2-4 江苏省指定作物产量比系数水稻 小麦 玉米1.00 1.30 0.80 分等因素及权重新沂市所在的徐淮平原区耕地质量评价涉及 9 个自然分等因素，分别为：耕作层厚度、障碍层距地表深度、表层土壤质地、土壤有机质含量、土壤 PH 值、灌溉保证率、排水条件、土壤盐渍化程度、土壤侵蚀程度。各指标权重见下表。表 2-5 耕地自然质量分等因素及权重指标区因素 水稻 小麦 玉米耕作层厚度 1
17、0.3 10.4 10.4障碍层距地表深度 5 4.8 4.8表层土壤质地 10.9 10.6 10.6土壤有机质含量 17.8 17.4 17.4土壤 PH 值 5.5 5.6 5.6灌溉保证率 22.9 19.8 19.8排水条件 10.4 12.6 12.6土壤盐渍化程度 11.8 12.7 12.7土壤侵蚀程度 5.4 6.1 10.4 分等因素指标值 质量分值转换采用分段函数来表征参评因素属性指标数据土地等别间的关系，针对因素性质采取不同的标准来实现参评因素属性指标值质量分值的换算，具体换算方法与耕地质量等级补充完善工作保持一致。3更新评价工作底图根据江苏省耕地质量等别年度更新评价技术方案和新沂市耕地质量等别调查评定工作基础，基于 2015 年度新沂市耕地质量等别数据库、2016 年新沂市
