摘要：40年来，我国高等教育改革的显著特征是“政策驱动”。虽然不是每一项政策都会驱动改革，但每一次改革背后毫无疑问都会有政府的政策驱动。政策驱动改革的背后，既反映了高等教育改革自身的路径依赖，也凸显了国家治理中“政令出于中央”的一贯逻辑。政策驱动高等教育改革的成功得益于行政权力的强制性、锦标赛体制以及对顺从的激励。但随着这种改革模式日益常规化，政策实施过程中“顾此失彼”“制度区隔”“目标替换”“拼凑应对”等层出不穷。由于改革过程中经常政策贫乏与过剩并存，政策驱动改革的效果愈来愈受到质疑。要避免政策驱动改革的局限性，应以治理的现代化和改革的法治化为契机，以高质量的政策和创新的知识驱动高质量的改革，进而以高质量的改革驱动高质量的发展。关键词：政策驱动；强制性权力；锦标赛体制；拼凑应对；目标替换；制度区隔不同国家、不同时期，不同国家的不同时期，驱动高等教育改革的工具各不相同。比如，在美国，由于联邦政府缺乏明示的教育权，驱动高等教育改革的主要是市场；而在自治力量强大的欧洲，驱动高等教育改革的主要是大学的内在逻辑。再比如，在我国民国时期，尤其是
