1、1东源县小型水利工程确权发证暂行办法（征求意见稿）第一章 总则 第一条 为规范本县小型水利工程管理体制改革确权发证工作，根据水利部财政部关于印发的通知（水建管2013 169 号）、关于深化小型水利工程管理体制改革实施方案的通知（粤水建管2014 69 号）、 广东省水利工程管理条例 及其他有关规定，结合我县实际，制定本暂行办法。 第二条 小型水利工程确权是指对小型水利工程所有权、使用权和其他权利的确认、确定。 第三条 在本县行政区域内实施小型水利工程管理体制改革确权发证的，适用本办法。 第四条 本县行政区域内国有（集体）农村小型水利工程包括发改部门、财政部门、扶贫部门等所建设并已投入使用的小
2、型水利工程，具体确权范围如下： (一 )小 型 水 库 。即 总 库 容 100 万 立 方 米 1000 万 立 方 米（不 含 ）的 小 （1）型 水 库 和 总 库 容 10 万 立 方 米 100 万 立 方 米（不 含 ）的 小 （2）型 水 库 。(二 )中 小 河 流 及 其 堤 防 。包 括 流 域 面 积 小 于 3000 平 方 公 里的 河 流 及 在 其 上 兴 建 的 防 洪 标 准 小 于 50 年 一 遇 的 3 级 以 下 堤防 ，防 潮 （洪 ）标 准 小 于 20 年 一 遇 的 海 堤 及 沿 堤 涵 闸 。2(三 )小 型 水 闸 。即 最 大 过 闸
3、流 量 20 立 方 米 每 秒 100 立 方米 每 秒 （不 含 ）的 小 （1）型 水 闸 和 最 大 过 闸 流 量 小 于 20 立 方 米 每秒 的 小 （2）型 水 闸 。(四 )小 型 农 田 水 利 工 程 及 设 备 。主 要 包 括 控 制 灌 溉 面 积 1万 亩 、除 涝 面 积 3 万 亩 以 下 的 农 田 水 利 工 程 ，大 中 型 灌 区 末 级渠 系 及 量 水 设 施 等 配 套 建 筑 物 ，喷 灌 、微 灌 设 施 及 其 输 水 管 道和 首 部 ，塘 坝 、堰 （陂 ）闸 、机 井 、水 池 及 装 机 功 率 小 于 1000 千瓦 的 泵 站
4、 等 。(五 )小 型 农 村 供 水 工 程 。日 供 水 量 小 于 1000 方 以 下 的 农 村集 中 式 供 水 工 程 。(六 )小 型 水 电 站 。包 括 单 站 装 机 容 量 5 万 千 瓦 及 以 下 的 水电 站 。第二章 小型水利工程确权发证原则 第五条 按照有关法律法规和上级文件规定及本县实际情况，小型水利工程按以下原则确权划界： （一）小型水利工程确权划界只是对该水利工程地面建筑设施的所有权、使用权、管理权进行确权划界，土地原有性质和权属不变； （二）小型水利工程确权划界的四至范围可以以该水利工程项目所在地明显的小地名或永久性参照物确定；小型水利工程的管理范围、
5、保护范围按照广东省水利工程管理条例及有关规定确定。 3第六条 小型水利工程国有或集体所有性质按以下原则确定： （一 ）明 晰 工 程 产 权 。按 照 “谁 投 资 、谁 所 有 ，谁 受 益 、谁 负 担 ”的 原 则 ，结 合 基 层 水 利 服 务 体 系 建 设 、农 村 产 权 制 度 改 革 的 要求 ，落 实 小 型 水 利 工 程 产 权 。由 县 人 民 政 府 或 其 授 权 的 部 门 负责 工 程 产 权 界 定 工 作 ，确 因 历 史 原 因 暂 无 法 确 认 产 权 的 ，也 需根 据 群 众 意 愿 和 受 益 情 况 确 定 其 管 理 使 用 权 。要 根
6、 据 实 际 条 件 ，对 小 型 水 利 工 程 进 行 确 权 划 界 。县 级 人 民 政 府 应 按 照 “先 公 示再 发 证 ”的 程 序 ，依 法 依 规 向 明 晰 产 权 的 工 程 所 有 者 颁 发 东 源县 小 型 水 利 工 程 权 证 ，东 源 县 小 型 水 利 工 程 权 证 设 立 工 程所 有 权 人 ，产 权 证 书 须 载 明 工 程 功 能 、管 理 与 保 护 范 围 、土 地 用途 与 其 他 限 制 条 件 、产 权 所 有 者 及 其 权 利 与 义 务 、有 效 期 等 基本 信 息 。1、产 权 归 个 人 所 有 。个 人 投 资 修 建
7、 的 小 型 水 电 站 工 程 、水池 、水 井 等 工 程 。2、产 权 归 投 资 者 所 有 或 按 投 资 者 意 愿 确 定 产 权 。社 会 资 本投 资 兴 建 、购 买 的 小 型 水 电 站 等 工 程 。3、产 权 归 受 益 户 共 同 所 有 。受 益 户 共 同 出 资 兴 建 的 塘 坝 、水 池 、联 户 供 水 、小 型 泵 站 等 工 程 。4、产 权 归 农 村 集 体 经 济 组 织 所 有 。农 村 集 体 经 济 组 织 投 入为 主 修 建 的 小 型 水 库 、小 型 水 闸 、小 型 灌 区 、小 型 泵 站 、小 型 水电 站 工 程 、村
8、级 集 中 供 水 等 工 程 。45、产 权 归 国 家 、农 村 集 体 经 济 组 织 或 农 民 用 水 合 作 组 织 所有 。国 家 投 资 为 主 兴 建 的 小 型 水 库 、中 小 河 流 及 堤 防 工 程 、小 型水 闸 、小 型 泵 站 、小 型 水 电 站 工 程 、村 镇 集 中 供 水 、小 型 灌 区 等工 程 ，具 体 由 当 地 政 府 或 其 授 权 部 门 根 据 国 家 有 关 规 定 确 定 。6、产 权 混 合 所 有 。对 于 多 种 投 资 渠 道 建 设 的 水 利 工 程 ，不能 明 确 划 分 产 权 主 体 归 属 或 投 资 主 体
9、有 异 议 的 ，要 按 照 投 资 份额 确 定 产 权 份 额 。7、产 权 归 属 已 明 晰 的 工 程 ，维 持 现 有 产 权 归 属 关 系 。对 非国 家 投 资 水 利 工 程 ，产 权 人 明 确 放 弃 产 权 的 ，由 县 人 民 政 府 或其 授 权 的 部 门 ，依 法 确 认 其 管 理 使 用 权 。县 水 务 局 负 责 县 管 小 型 水 利 工 程 产 权 界 定 工 作 ，镇 、村 委会 负 责 辖 区 其 他 小 型 水 利 工 程 产 权 界 定 工 作 ，工 程 权 属 界 定 后 ，报 县 领 导 小 组 办 公 室 审 定 、核 准 。由 县
10、人 政 府 颁 发 产 权 证 书 。水 利 工 程 颁 证 后 ，要 在 尊 重 事 实 、尊 重 历 史 沿 革 的 前 提 下确 保 水 利 工 程 安 全 运 行 ，不 许 擅 自 改 变 水 流 方 向 或 供 水 对 象 ，造 成 对 下 游 工 农 业 生 产 用 水 的 损 害 。第七条 本县小型水利工程权属证书权属类别确定及颁发原则： （一）土地权属及工程所有权明确的小型水利工程颁发产权证； （二）土地权属不明确或有争议，但工程所有权明确的小型水利工程颁发所有权证； 5（三）小型水利工程所有权权属有争议，经多次协调仍解决不了，但使用权或管理权明确清晰的，根据实际情况颁发使用权
11、证或者管理权证； （四）小型水利工程产权（含所有权、使用权、管理权）争议分岐意见较大，经多次调解不能确认产权的，搁置产权暂不予颁发权属证书，由工程所在地乡（镇）人民政府落实工程管护主体，签订工程管护责任书。 第三章 确权发证程序 第八条 小型水利工程确权发证的基本程序： （一）权属调查； （二）权属调查表审查； （三）权属人申请； （四）水利工程权属审批登记、公示； （五）复核； （六）核准； （七）发证。 第九条 各乡（镇）人民政府是本行政辖区小型水利工程权属申请、调查、登记的审查机关。 县水行政主管部门是本县小型水利工程权属申请、调查、登记的复核机关，负责承办权属核准、发证的具体工作。 县
12、人民政府是本行政区域小型水利工程权属的发证机关。 6第十条 小型水利工程权属调查，由县体小型水利工程管理体制改革领导小组办公室会同各乡（镇）人民政府对本辖区内农村小型水利工程基本情况、工程水文边界、产权、管理权、经营权等情况进行细致的调查摸底，并填写东源县小型水利工程权属调查表。权属调查应坚持“公平、公开、公正” 的原 则 ，尊重历 史形成的自然范围，根据小型水利工程竣工图、设计图、平面布置图等资料并结合现场调查核实的办法进行。 第十一条 乡（镇）人民政府负责对辖区内小型水利工程的东源县小型水利工程权属调查表进行审查，经审查通过后由工程权利人提交申请并进行权属登记审批。 第十二条 小型水利工程
13、确权由权利人提出申请，对于共同使用的小型水利工程的确权申请，可由相关的受益村团体、用水户共同协商，联合进行确权申请。小型水利工程权利人提出申请时，需提交以下资料： （一）申请书； （二）相关的小型水利工程权属登记审批表； （三）权利人的有效身份证复印件（包括主要负责人、共同权利人身份证明）。 第十三条 登记机关应当对小型水利工程权利人提交的申请登记材料进行严格审查，认为小型水利工程权利人提交的申请材料符合本办法规定的，应及时予以受理；认为不符7合规定的，应说明不予受理的原因或者告知权利人需要补充的材料。 第十四条 登记机关对已经受理的登记申请，应自受理之日起 3 个工作日内进行审查，对审查符合
14、下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起 10 个工作日内予以登记： （一）申请确权的工程四至界限、面积等数据准确； （二）申请确权的工程权属证明合法有效； （三）申请确权的工程无权属争议； （四）申请确权的工程附图中地物标志与实地相符。 第十五条 小型水利工程权属登记包括初始登记、变更登记和注销登记。 第十六条 对经审查不符合本办法规定登记条件的申请，登记机关不予登记。对不予登记的申请，登记机关应以书面形式告知不予登记的原因。 第十七条 县水行政主管部门对小型水利工程资料、权属调查资料、权利人申请资料等档案资料进行复核无异议后按规定确定工程权属，由工程权属申请人填写东源县小型水利
15、工程权属登记审批表，并在所在地乡（镇）和涉及的村委会进行公示，公示期不少于 7 天。在公示期内，有关利害关系人如对登记申请提出异议，登记机关应对其所提出的异议进行调查核实，若有关利害关系人提出的异议确实合法，理由充分的，登记机关应暂停登记。 8第四章 审批和发证 第十八条 经小型水利工程权利人核对签名、登记机关审查、公示无异议的小型水利工程权属登记，应将东源县小型水利工程权属登记审批表报送复核机关复核，复核机关应在 7 日内提出复核意见，并送达发证机关核准。经发证机关核准通过后，应及时颁发东源县小型水利工程权属证书。对未经核准的，权利申请人应根据复核意见补充相关资料或重新申请审查登记。 第十九
16、条 小型水利工程权属登记审批发证，按照先明确工程权属，后造册登记审批，再核发证书的程序进行。 在本次小型水利工程管理体制改革中，产权已明确的工程，按明确的权属登记核发产权证书。 在本次小型水利工程管理体制改革中产权不明确、有争议纠纷等历史遗留问题的工程，在本次小型水利工程管理体制改革后由当地乡（镇）人民政府、乡（镇）水管所负责理顺权属关系、协调处理争议纠纷等历史遗留问题后，明确权属后按程序进行权属登记审批核发权属证书。 在本次小型水利工程管理体制改革后新建的小型水利工程，根据“ 谁投资 、谁所有、谁受益” 的原 则明确产权，进行权属登记核发权属证书。 第二十条 东源县小型水利工程权属证书按统一
17、组合编码编号。组合编码形式为：东水证字（）第号（括号中 4 位数为发证时间码，如 2018，后面 49位数为发证机关自编连续序号码，从 00019999，中间不留空号）。第二十一条 东源县小型水利工程权属证书的有效期限按照小型水利设施和第二轮农田承包期限同步的原则确定。 本次小型水利工程权属证书有效期从取得权属证书之日起，至 2028 年 12 月 31 日止；本次小型水利工程管理体制改革后逐步明确的农村小型水利工程和新建的农村小型水利工程，有效期从取得东源县小型水利工程权属证书之日起，至 2028 年 12 月 31 日止。 第二十二条 县水行政主管部门和乡（镇）水管所应配备专（兼）职人员及
18、必要的办公场所、办公设施，建立小型水利工程权属登记档案。乡（镇）在建立原始登记表格和相关材料档案的同时，要建立电子档案。县水行政主管部门要建立复核资料档案和电子档案。 第二十三条 登记机关应将登记档案的有关内容向社会公开，并接受公众查询。 第二十四条 东源县小型水利工程权属证书如有错漏登记、丢失或损坏的，有关权利人要及时到原登记机关申请更正或者补办相关证件。 第五章 变更和注销 第二十五条 小型水利工程权属发生变更的，权利人应当到初始登记机关申请变更登记。 10第二十六条 小型水利工程被依法征收、征用或者其他原因造成设施灭失的，原小型水利工程权利人应当到初始登记机关申请注销登记。 第二十七条 小型水利工程权利人申请办理变更登记或者注销登记时，应当提供下列资料： （一）小型水利工程变更登记申请； （二）小型水利工程权属证书； （三）小型水利工程依法变更或者灭失的有关证明。 第六章 附则 第二十八条 本办法由东源县水行政主管部门负责解释。第二十九条 本办法自发布之日起施行。
