1、0江门市 2018 年度地质灾害防治方案为了指导全市 2018 年地质灾害防治工作，减少或避免地质灾害造成人员伤亡和经济损失，确保人民群众生命财产安全，保障经济社会可持续发展，根据中华人民共和国突发事件应对法地质灾害防治条例广东省地质环境管理条例等法律法规，以及国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发2011 20 号）印发广东省贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知（粤办函2011 672 号）关于印发广东省地质灾害防治“十三五 ”规划的通知（粤国土 资地环发2016126号）和印发江门市突发地质灾害应急预案的通知（江府办201334 号）等有关要求，结合江门市地
2、质灾害防治规划（20162025年）的成果及 2018 年汛前地质灾害的调查结果，我局制订了江门市 2018 年度地质灾害防治方案。一、2017 年地质灾害概况2017 年，认真按照市政府和省国土资源厅的部署，在全市范围内先后组织开展了地质灾害隐患点排查整治专项行动、农村学校地质灾害隐患排查整治专项行动、矿山地质灾害防治检查专项行动等。通过群测群防及各方的共同努力，我市未发生造成人员伤亡的突发性地质灾害，年初共有地质灾害隐患点 51 处（威胁100 人以上的 1 处），全市全年新增 7 处（没有威胁 100 人以上的地质灾害隐患点），新增威胁人口 66 人，新增潜在经济损失 22301万元。为
3、减少地质灾害隐患造成人民群众生命财产安全威胁，我市大力推进地质灾害隐患点搬迁和治理工作，各级政府共投入地质灾害防治资金 1172.695 万元，共消除隐患点 9 处，地质灾害隐患点搬迁治理比例达到 17.6，超额完成省要求的 8 处任务，减少威胁人口 258 人，减少潜在经济损失 1120 万元，其中，治理完成 1 处威胁 100 人以上的重大地质灾害隐患点，另有 3 处因地质灾害类型相同、距离较近合并为 1 处管理。年初年末对比，地质灾害隐患点净减少 4 处，至 2017 年底，全市共有地质灾害隐患点 47 处，威胁总人口 690 人，潜在经济损失 8781 万元。没有威胁人数超过 100
4、人的重大地质灾害隐患点。我市目前的地质灾害类型主要有 4 种，分别为崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降。各种地质灾害的数量相差较大，已发现地质灾害隐患以崩塌、滑坡居多，其中崩塌 23 处，滑坡 20 处，地面塌陷 3 处，地面沉降 1 处。2017 年地质灾害灾情险情属常年偏轻年份。二、2018 年地质灾害发展趋势预测根据 2018 年我市降雨趋势预测，结合近年来我市地质灾害发生发展特点，2018 年我市地质灾害总的趋势是：前汛期（46月）发生崩塌、滑坡、泥石流地质灾害接近常年，应特别注意“龙舟水” 期 间（5 6 月）降雨集中期，可能引 发群发性突发性崩塌、滑坡和泥石流地质灾害；后汛期（79 月
5、）发生崩塌、滑坡、泥石流地质灾害接近常年或偏多，应特别注意台风带来的持续性暴雨，2可能引发群发性突发性崩塌、滑坡、泥石流地质灾害。全市枯水期（13 月）和平水期（1012 月），由于降雨偏少，地下水补给量减少，导致地下水位下降，应注意防范重大地下工程施工抽排地下水的叠加影响，避免引发地面塌陷和地面沉降等地质灾害。预测 2018 年全市地质灾害属于常年年景，局部灾害性强降雨是诱发地质灾害的主要原因，68 月份可能是我市全年地质灾害最严重时期，应注意台山、开平、鹤山、新会等丘陵地区，特别是农村削坡建房地段，避免因强降雨引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。三、2018 年度地质灾害重点防范期我市主汛期
6、 410 月份降雨量约占全年降雨量的 80以上，此时段是“ 龙舟水” 和台 风暴雨诱发崩塌、滑坡、泥石流等地 质灾害的高发时期。因此，我市地质灾害重点防范时期为 4 月 15 日至 10 月 15 日，其他时期应加强防范人为工程活动诱发的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等地质灾害，同时，要加强各类重大建设工程可能导致地面塌陷等地质灾害的监测预警和防治工作。四、重要地质灾害预防区、地段、隐患点根据我市地质环境条件、地质灾害发育程度和人类工程活动情况等因素，2018 年全市重点地质灾害预防区、地段、隐患点包括：（一）地质灾害重点预防区（高易发区）：包括 14 个地质3灾害高易发区，面积
7、3160.92km2，占全市面积的 32.94%，各类地质灾害隐患点占全市地质灾害隐患点的 90.2%。其中，以崩塌、滑坡为主的高易发区包括：开平长沙-鹤山宅梧及 325 国道沿线、蓬江棠下江海区新会街道办、新会区罗坑-台山大江、台山大隆洞水库端芬 X548 沿线、台山上川岛、台山白沙开平金鸡、台山北陡 S276 东侧、恩平大田 开平大沙；以滑坡、崩塌、泥石流为主的高易发区包括：鹤山大雁山-蓬江棠下镇北部、开平赤水狮山水库上下洞公路一带、台山下川岛；以地面沉降、滑坡、崩塌为主的高易发区包括：新会三水崖门台山斗山一带；以滑坡、崩塌、地面塌陷为主的高易发区包括：恩平沙湖一带、恩平恩城横陂一带。（二
8、）地质灾害重点预防地段：包括全市正在建设的公路、铁路沿线及轻轨交通网，以及全市全部非煤矿山。（三）重大地质灾害隐患点：我市目前没有重大地质灾害隐患点。上述地区受强降雨和人类工程活动的影响，易诱发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害，造成人员伤亡和财产损失，应采取有效预防措施予以重点防范。汛期前要做好地质灾害隐患点的全面排查，落实防治措施；汛期期间要开展经常性巡查、监测预警和做好应急值守，并做好防灾避险和救灾应急准备的各项工作，最大限度地避免或减轻地质灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全。4五、地质灾害防治措施（一）加强领导，明确地质灾害防治工作目标各地要坚持以习近平新时代中国特色社
9、会主义思想武装头脑，深入贯彻落实党的十九大报告中关于加强地质灾害防治的要求，深刻学习领会习近平总书记关于防灾减灾的重要讲话精神，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升应对地质灾害的综合防范能力。各市（区）人民政府要把人民群众生命财产安全放在首位，及早对 2018 年的地质灾害防治工作作出全面部署，要切实加强领导，落实责任制，明确具体负责人，做到领导到位、任务到位、人员到位、措施到位、资金到位。各地地质灾害防治工作领导小组和应急指挥人员要认真履行职责，周密部署，靠前指挥，快速反应，积极应对。各地质灾害隐患点必须按照防灾责
10、任制的要求，制定应急防灾预案，落实所在地区、主管部门和建设单位的责任，并明确专人负责；各责任人必须上岗到位，强化对人民群众生命财产安全高度负责的责任感。各市（区）国土资源行政主管部门要会同有关部门加强对地质灾害的监测、预警预报、群测群防、灾情趋势分析研判、灾害现场应急调查、应急物资储备等工作，协助当地政府及时提出相关措施，制定人员紧急避险和安全转移的应急方案，最大限度减少5地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。各地要根据江门市突发地质灾害应急预案和灾情速报的有关规定，及时向当地人民政府和有关部门报告地质灾害灾情、险情和工作情况。（二）制定防治方案，落实地质灾害防治工作责任制各 市 （区 ）国 土
11、资 源 管 理 部 门 要 会 同 城 乡 规 划 、建 设 、水 利 、交通 和 农 业 等 有 关 部 门 ，结合本行政区地质灾害防治工作情况，认真组织编制和落实年度地质灾害防治方案，提出本地区年度地质灾害防治重点地区和具体防灾措施，明确职责分工，落实地质灾害隐患点防灾责任单位、监测预警单位和相关责任人，协助有关部门和单位确定避灾方案和紧急疏散路线。各级人民政府和国土资源行政主管部门应层层签订地质灾害防治工作责任书，进一步落实地质灾害防治工作责任制。各地要按照江门市突发地质灾害应急预案的要求，切实做好地质灾害应急处置工作。 各市（区）年度地质灾害防治方案应在 4 月 15 日前报经各市（区
12、）人民政府批准后公布，并报市国土资源局备案。年度地质灾害防治方案应作为当地政府组织指导当年本行政区地质灾害防灾减灾工作的决策依据。对违反规定或不落实年度地质灾害防治方案，一旦发生地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的，要按照国务院地质灾害防治条例等的有关规定，追究有关责任人的法律责任。（三）完善管理体制，提高地质灾害应急反应能力6各 市 （区 ）要 进 一 步 强 化 汛 期 值 班 、险 情 巡 查 和 灾 情 速 报 制 度 ，向 社 会 公 布 地 质 灾 害 报 警 电 话 ，接 受 社 会 监 督 。充 分 发 挥 地 质 灾 害群 测 群 防 的 重 要 作 用 ，通 过 逐 点 发
13、 放 国 土 资 源 部 印 制 的 崩 塌 、滑坡 、泥 石 流 等 地 质 灾 害 防 灾 工 作 明 白 卡 （见 附 件 1）和 崩 塌 、滑 坡 、泥 石 流 等 地 质 灾 害 避 险 明 白 卡 （见 附 件 2），制 订 好 预 警 、疏 散 、应急 抢 险 等 防 治 措 施 ，使 处 在 地 质 灾 害 隐 患 点 的 群 众 做 到 “自 我 识 别 、自 我 监 测 、自 我 预 报 、自 我 防 范 、自 我 应 急 、自 我 救 治 ”，增 强 社 会公 众 自 救 互 救 和 防 灾 避 险 的 能 力 。要按照广东省地质灾害隐患点特征认定和灾害分级标准（试行），
14、加强地质灾害隐患点排查、巡查工作。汛期前，各市（区）国土部门要会同有关部门，组织技术力量对本 方 案 提 出 的 重 要 地质 灾 害 防 范 区 、地 段 和 已 掌 握 的 地 质 灾 害 隐 患 点 进行全面检查；汛期中开展巡查和应急调查，并根据全市地质灾害预警信息，及时做好地质灾害隐患点的预警预报工作；汛期后进行复查与总结。各 市 （区 ）国 土 资 源 主 管 部 门 必 须 对 负 责 地 质 灾 害 监 测 巡 查 等工 作 的 群 测 群 防 人 员 和 汛 期 值 班 人 员 进 行 造 册 登 记 ，给 予 适 当 补贴 ，并 列 入 地 质 灾 害 防 治 经 费 预 算
15、 ，充 分 调 动 广 大 干 部 群 众 的 工 作积 极 性 。（四）加强技术支撑，做好地质灾害监测预警预报工作各市（区）国土资源行政主管部门要加强与气象等部门的协作，进一步完善地质灾害预警预报机制，切实做到早预警、早准备、早撤离，最大限度地避免地质灾害造成人员伤亡和财产损失。7各地要结合实际，深入开展本市（区）地质灾害成灾原因分析，摸索防御规律，努力提高地质灾害预警预报精度和预警信息发送到位率，不断提高地质灾害预警水平。市地质环境监测站要及时把汛期地质灾害预警信息快速传送到各市（区）国土资源行政主管部门和相关人员。各市（区）国土资源行政主管部门要根据相应的地质灾害预警等级，按照广东省国土
16、资源系统地质灾害预警响应工作方案要求，做好预警响应和值守工作，全面提升地质灾害预警响应能力。（五）加强基础调查，继续推进地质灾害详细调查评价工作各地要按照广东省地质灾害防治“十三五” 规划的要求，及早部署本辖区 1：5 万地质灾害详细调查工作。恩平市的 1：5 万地质灾害详细调查工作 2016 年已经开展，今年要跟踪进度，为调查工作的顺利完成提供必要的支持，尽快完成地质灾害详细调查的相关工作。今年要开展开平市、台山市 1：5 万地质灾害详细调查工作，其中开平市的调查经费由开平市自行筹集，台山市调查经费由省级地质灾害防治资金中列支。（六）加大资金投入，加快推进地质灾害隐患点避险搬迁与治理工作各
17、地 人 民 政 府 要 加 强 组 织 领 导 ，加 大 财政资金投入， 把 地 质灾 害 防 治 费 用 纳 入 财 政 预 算 ，加 快 当 地 地 质 灾 害 隐 患 点 治 理 工 作 ，按 照 轻 重 缓 急 的 原 则 ，积 极 推 进 地 质 灾 害 隐 患 点 搬 迁 避 让 和 勘 查8治 理 工 作 。各 市 （区 ）国 土 资 源 主 管 部 门 要 认 真 履 行 职 责 ，加 强 指 导协 调 ，加 强 监 督 管 理 ，主 动 协 助 当 地 政 府 细 化 工 作 计 划 、积 极 筹 措资 金 、督 促 责 任 单 位 落 实 搬 迁 避 让 和 治 理 责 任
18、 ，按 市 国 土 资 源 局 与各 市 （区 ）国 土 资 源 管 理 部 门 签 订 的 地 质 灾 害 防 治 工 作 责 任 书 的要 求 ，对 2018 年 江 门 市 地 质 灾 害 一 般 隐 患 点 一 览 表 （附 件 3）中确 定 的 地 质 灾 害 隐 患 点 及 时 进 行 治 理 ，各 市 （区 ）要实现当 年 地 质灾 害 隐 患 点 避 险 搬 迁 与 治 理 的 比 例 不 低 于 上 年 度 末 在 册 数 15%的目 标 ，确 保 2018 年 地 质 灾 害 防 治 工 作 取 得 明 显 成 效 。台 山 、恩 平 、鹤 山 三 市 国 土 资 源 局
19、应 积 极 会 同 有 关 部 门 ，加 强对 省 级 地 质 灾 害 防 治 专 项 资 金 项 目 实 施 情 况 和 资 金 使 用 情 况 的 监督 管 理 ，建 立 健 全 有 关 制 度 、标 准 和 管 理 办 法 ，及 时 将 省 级 地 质 灾害 防 治 专 项 资 金 安 排 方 案 、项 目 实 施 进 展 和 资 金 使 用 情 况 上 报 市国 土 资 源 局 。（七）加强源头防范，严防削坡建房诱发地质灾害各市 （区 ）要深入贯彻落实广东省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的意见（粤府办2014 59 号）关于“做好地质灾害易发区农村危房改造规划选址的地质灾害危险性评
20、估工作，严禁削坡建房诱发地质灾害” 和广东省人民政府关于进一步落实三防工作责任的通知（粤府办2014 19 号）关于 “对山洪灾害危险区域内建设用地不得审批” 等有关要求，对山区 农村建房涉及地质灾害的进行严格排查把关，从源头上有效遏制削坡建房引发地质灾害的发生。各市 （区 ）要加强沟通协调，加大投入，对辖区内的削坡建9房引发灾害隐患情况进行全面排查和认定，并及时落实防控措施。（八）继续推进地质灾害防治高标准“十有县”建设各市 （区 ）要以保护人民群众生命财产安全为根本，着力提升国土资源行政主管部门在地质灾害防治工作中的组织协调管理、专业技术支撑、项目经费保障、防治措施落实、规避灾害风险等能力
21、，按照国土资源部办公厅关于开展地质灾害防治高标准“十有县” 建 设工作的通知（国土资厅发 201343 号）要求，深入推进以县（市、区）为单元的地质灾害防治工作制度化、规范化、程序化，提高基层地质灾害防治水平和群众防灾避险意识，最大限度避免地质灾害造成人员伤亡和财产损失。目前我市仅有蓬江区、江海区未完成，蓬江区、江海区国土资源行政主管部门要按照广东省地质灾害防治高标准“ 十有县” 建设实施与 验收方案的要求，精心组织，落实措施，切实加快进度，推进高标准“十有县” 建设工作，确保在 2018 年内全面完成地质灾害防治高标准“十有县” 建设任务。（九）加大监管力度，依法查处涉及地质灾害的违法违规行为各级人民政府要按照地质灾害防治条例和广东省地质环境管理条例的规定，通过公示、督查、告知等手段，严格执行在地质灾害易发区内进行工程建设必须开展地质灾害危险性评估和配套建设地质灾害治理工程“三同时 ”制度，禁止在地质灾害危
