1、南华县精准脱贫攻坚三年实施方案南华县扶贫开发领导小组办公室2018 年 6 月- 1 -目录一、基本情况 .2（一）基本县情 .2（二） 扶贫成效 .3（三）贫困现状 .10二、总体要求 .11（一） 指导思想 .12（二） 基本原则 .13（三）脱贫目标 .15（四）计划范围 .15三、建设任务 .15（一） 易地扶贫搬迁工程 .16（二） 产业就业扶贫工程 .16（三） 危房改造工程 .17（四） 教育扶贫工程 .17（五） 健康扶贫工程 .17（六） 生态扶贫工程 .18（七） 素质提升工程 .18（八）贫困村脱贫振兴工程 .18（八） 兜底保障工程 .19四、 投资规模 .19（一）
2、投资概算 .19- 2 -（二）资金来源 .21五、政策措施 .21（一）财政投入政策 .21（二） 金融支持政策 .21（三） 建设用地政策 .21（四） 干部人才政策 .22（五） 兜底保障政策 .22六、组织保障 .22（一）加强组织领导 .22（二）加强挂包帮扶 .23（三） 加强扶贫协作 .24（四） 加强群众教育 .25（五）加强资金监管 .26（五） 加强督查考核 .27- 1 -前 言根据国务院扶贫办关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见（国开办发2018 10 号）、 云南省人民政府扶贫开发办公室关于编制全省精准脱贫攻坚三年实施方案的通知、云南省人民政府扶贫开发办公室关于开
3、展脱贫措施户户清行动加快推进县级脱贫攻坚项目库建设的通知及全省、全州脱贫攻坚项目库建设培训会议精神，我县及时制定南华县精准脱贫攻坚三年实施方案，紧紧围绕“两不愁、三保障” ，紧扣 贫困人口脱 贫、贫困村出列、 贫困县摘帽“6105”脱贫标准和 2020 年脱贫时限，根据致贫原因，理清脱贫需求，制定因村因户因人精准施策措施，做到户有“帮扶卡” 、村有“施工图” 、乡有“路线图”、县有“ 项目库 ”，实现县域所有贫困村、建档立卡贫困户和贫困人口项目全覆盖。县、乡、村、组、户五级项目库清单采取“自下而上” 的规划方式，通过逐级培训、入户调查、贫困村短板分析、项目规划论证等基础工作，经广泛征求村组干部
4、、驻村扶贫工作队、贫困户意见和县级行业部门预审、县级评审并反复修改完善。项目库建设已按程序逐级进行审核把关，严格执行“三公示、一公告”制度 进行公示公告，是未来三年指导全县脱贫攻坚工作的蓝图。- 2 -一、基本情况（一）基本县情南华县地处滇中高原，乃川、滇交通要道，素有“九府通衢” 的美誉，是茶马 古道上的商贸重镇 ，历来商贾云集，商贸繁荣。东接楚雄、牟定；南连楚雄、景东；西邻弥渡；北毗祥云、姚安。境内东西横距 64.6 公里，南北纵距 71.7 公里，国土面积 2343 平方公里。县城东距州府楚雄市 33 公里、省会昆明市 192 公里，西距大理市 175 公里，南下普洱市景东县 234公里
5、，北上四川省攀枝花市 255 公里。辖 6 镇 4 乡 128 个村（居）委会，全县总人口 24.19 万人，有汉、彝、白、回 4 种主体民族，少数民族人口占 44%，乡村人口占 79.9%，是云南解放战争时期的 47 个革命老区县之一。南华地处低纬度高海拔地区，气候以北亚热带季风气候为主，兼有大陆性和海洋性气候特点，立体气候十分明显。正常年景平均气温 14.8，年均降雨量 843.2 毫米，年平均风向多为西南风。概括起来，南华有五个方面的突出特点：一是优越的交通区位。南华是省内交通区位条件较好的县市之一，楚大高速公路、广大铁路、320 国道和 217 省道穿城而过，区位优势明显。二是独特的林
6、业优势。全县山区面积占 96%，最高海拔 2861 米，最低海拔 963 米，森林覆盖率达 63.73%，有“ 中国核桃之乡”“中国野生菌美食县” “中国野生菌之乡”和“ 野生菌王国” 的美誉。三是丰富的矿产资源。境内分布有丰富的矿产资源，现已探明的主要矿藏储量为：煤 1.3 亿吨、石膏 1.2 亿吨、锌 1.3 万- 3 -吨、黄金 20 吨、砷 6.9 万吨，铂钯矿在全国同类矿藏中储量位居第二、开采价值在 100 亿元以上。四是浓郁的彝族风情。彝族人口占总人口的 38.5%。咪依噜风情谷、五街咪黑们等地，仍保留着传统的彝族歌舞、服饰、刺绣以及生产生活方式，热情的“拦门酒 ”、古朴的喇叭迎宾
7、调 、神秘的“姑娘房”、传统的风味菜、清醇的“羊角酒” 、动人的原生 态山歌、奔放的“左脚舞” 等洋溢着 浓 郁的民族气息，彝族文化源 远流长、底蕴深厚。五是强劲的发展活力。通过历届县委、政府及全县广大干部群众的共同努力，城镇、交通、水利等基础设施不断完善，教育、科技、文化、卫生等社会事业较快发展，领导班子的执行力、创新力、凝聚力不断增强，发展活力进一步显现。南华县是全国扶贫开发工作重点县。2014 年建档立卡时，全县有 2 个贫困乡镇、45 个贫困村（含 2 个贫困乡镇中的 25个贫困村）、6750 户贫困户、26261 名贫困人口。经过两轮贫困对象动态管理后，2017 年末，全县共有建档立
8、卡贫困户6565 户 26472 人，其中：已脱贫 5215 户 21684 人（含 2017 年脱贫 2129 户 8803 人），未脱贫 1350 户 4788 人。、2、扶 贫 成 效精准脱贫攻坚战打响以来，县委、县人民政府高度重视，始终坚持把脱贫攻坚工作作为事关全局、统揽经济社会发展的最大的政治任务、最重要的工作任务、最大的民生工程来抓 ，严 格 按 照 党 中 央 、国 务 院 及 省 、州 党 委 、政 府 关 于 脱 贫 攻 坚- 4 -的 决 策 部 署 ，紧 盯 脱 贫 攻 坚 各 项 目 标 任 务 ，下 足 “绣 花 ”功 夫 ，强化 组 织 领 导 ，强 化 责 任 落
9、 实 ，强 化 精 准 施 策 ，强 化 整 改 促 效 ，以舍 我 其 谁 的 勇 气 、战 之 必 胜 的 信 心 ，以 群 众 不 脱 贫 干 部 心 不 安 的责 任 ，凝 心 聚 力 、攻 坚 克 难 ，全 县 脱 贫 攻 坚 工 作 取 得 明 显 成 效 。1.抓 实 对 象 精 准 ，打 牢 脱 贫 攻 坚 基 础 。县委、县人民政府组织成立了贫困对象动态管理工作领导小组，强化统筹领导；制定下发贫困对象动态管理工作方案贫困对象动态管理工作操作手册贫困对象动态管理督导工作方案等相关文件；成立以挂包乡镇的县级领导任组长，其他挂包村委会的实职处级领导任副组长的 10 个督查组和 6
10、个业务指导组，强化督查指导；抽调 1180 余名县、乡、村干部，在 10 个乡镇以村委会为单位，组建覆盖全县各村（社区）的 128 支贫困对象动态管理工作队开展两轮贫困对象动态管理工作。组织开展业务培训 4 期 30 余场次，认真开展贫情分析、入户调查、公开评议、逐级审定、逐级公示等各个阶段工作，将识别不精准建档立卡贫困户 944 户 3693 人予以剔除、666 户 2159人新识别纳入建档立卡贫困户、79 户 320 人返贫纳入，识别不精准 1-5 种情形 88 户 374 人正常退出，顺利通过省级第三方评估，实现了对象精准目标。2.抓实项目建设，提升脱贫保障能力。按照轻重缓急的原则确定年
11、度重点扶贫项目和建设任务，做到因村、因户精准施策，精准帮扶。实施整乡推进 2 个、贫困村整村推进 20个、自然村整村推进 38 个；实施“四治三改一拆一增” 和“七- 5 -改三清”行 动，推进农 村环境综合整治和垃圾处理项目建设，融资 3900 万元对 20 个贫困行政村进行环境综合整治，实现农村垃圾处理设施全覆盖；建立健全村组保洁员制度、垃圾收送制度，明确村（居）民小组保洁员职责和配备保洁员 1326人，成功创建州级文明县城和省级卫生县城。投资 3800 万元建成集镇公厕 20 座、村庄公厕 118 座并免费开放使用；建成垃圾处理场、中转站和渗滤液处理站各 1 座，完成公路绿化230.7
12、公里，农村人居环境全面改善。投资 22134.99 万元实施农村公路建设项目 18 个、路网改造项目 1 个及 20 个贫困行政村基础设施（村组公路）建设项目；完成 69.2 公里通村路面硬化工程、25 公里建制村库外项目；全县十个乡镇 128 个村委会已 100%通公路，128 个村委会通沥青水泥路，通村公里硬化率达 100%；1489 个村民小组已通公路 1415 个，通公路率 95%。完成南景公路（沙桥鹅毛树至八角岔路口）21.4 公里、五分线（五街至分水岭）12 公里、不马线改造等重要县乡道改造工程；实施 G320 线牛凤龙至天申堂段改建工程南华过境线铁路桥项目。全面推行“河长制” ，
13、建立起县、乡、村三级河长体系，落实“街长制” ，投资 1.24 亿元实施 10 个乡镇集镇供水项目，投资 2681 万元实施第九批中央财政小型农田水利重点县项目、天申堂小流域坡耕地水土流失综合治理工程等项目；启动实施 2017 年农网改造升级、35 千伏八马线新建工程，供电网络日趋完善安全稳定；县城及乡镇、行政村 4G 网络、光纤通达率和无线宽带覆盖率均达 100%，自然- 6 -村 4G 网络覆盖率达 98.8%；贫困地区发展条件不断改善。3.抓实产业扶贫，实现群众长效增收。制定南华县产业扶贫实施方案，立足本地资源，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，优先发展具有竞争力的主导产业和特
14、色产品，发展农民专业合作组织 495 个，会（社）员 41556 人，进一步壮大农村集体经济，拓宽农民就业增收渠道。切实把支撑贫困村、贫困户增加收入的产业扶持作为扶贫开发工作的重点，兑付各种惠农补贴 8965 万元，安排产业扶持专项资金 4439.11 万元，每个贫困行政村至少引进一家龙头企业，成立一家种养殖合作社，采取“龙头企 业+ 合作社+贫困户”的发展模式，通过引进奇济康、德源魔芋、乐旁松露等企业，发展花椒、魔芋、野生菌等产业；引进正邦集团、悦丰等农业龙头企业，通过中草药种植示范带动，贫困户入股分红、生猪代养等方式，带动贫困户持续增收，有效破解了“扶贫精准到户” 难题 ，形成了 “一村一品、一 乡一业 ”发展格局。4.抓实住房保障，改善群众居住条件。进一步精准搬迁对象。紧紧围绕易地扶贫搬迁对象必须符合“一方水土养不起一方人”6 类区域的政策要求，制定 南华县易地扶贫搬迁工作整改方案，对易地扶贫搬迁工作全面核实整改，将不符合政策要求的 1241 户 5182 人调整出易地扶贫搬迁对象并纳入农村危房改造进行帮扶，将符合政策要求的 1248 户5198 人纳入易地扶贫搬迁对象，截至目前，2016 年搬迁 358户 1528 人已全部完工，入住率达 100%，2017 年搬迁 890 户
