1、1南通市肉菜流通追溯体系建设工作方案根据江苏省财政厅、江苏省商务厅关于下达省级肉类蔬菜流通追溯体系项目扶持资金的通知 （苏财工贸2013217号） ，我市于 2013 年 12 月列入全省第二批肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市，省级财政已核拨我市 2000 万元建设资金。为全力推进肉菜流通追溯体系试点项目建设，认真落实“菜篮子”市长负责制，着力提高肉菜质量安全保障水平，切实增强流通主体的责任意识，不断优化监管部门的行政效能，按照商务部肉菜流通追溯体系试点工作总体要求，对照商务部全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行） 和全省肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行），现 就 南 通 市 肉 菜 流
2、通 追 溯 体 系 建设 提 出 以 下 工 作 方 案 。一、基本现状市区现有生猪定点屠宰企业 3 家，大型农副产品批发市场1 家，菜市场（农贸市场）52 家，其中已有 25 家菜市场基本达到标准化要求，超市（卖场）15 个。按照省商务厅试点计划，在相关部门的扎实推进和试点企业的积极配合下，南通市区肉品流通追溯体系先行试点项目取得了阶段性成效，已覆盖到市区永兴等 3 家生猪定点屠宰场， 1 家猪肉批发市场，端平桥、星怡、百花、河东、城中、东方等 25 家菜市场，大润发、家乐福、苏果等 10 家超市，通农物流农副产品直营店 15 家，中远2船务工程有限公司等 3 家餐饮集伙单位。在这些环节具备
3、了从生猪养殖到肉品零售终端相关信息的正向跟踪、肉品零售终端到生猪养殖相关信息的逆向溯源以及生猪和肉品流通的监管与综合分析等监控功能，实现了生猪供应、屠宰加工、猪肉零售的全过程监管，确保生猪来源可识别、肉品流向可查证、质量责任可追溯。目前该系统存在的主要问题：一是覆盖范围不广。从品种看，仅覆盖到猪肉，还未涉足蔬菜。从范围看，仅覆盖到市区一半左右的菜市场和超市以及少数的农副产品直营店、餐饮集伙单位。二是系统有待完善。从实际使用情况看，该系统的硬件和软件还有许多地方需要不断完善和加强。2013 年12 月，我市列入全省第二批肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市，省商务厅对肉类蔬菜流通追溯体系建设提出了更
4、高的标准和更新的要求，其中“80%以上的肉菜纳入流通追溯体系”成为省级验收的硬性指标。因此，我市需要从硬件、软件两方面，重新组织肉菜流通追溯体系建设。二、建设内容根据部、省商务主管部门确定的建设目标、基本原则、总体框架、追溯流程、追溯实现方式及信息采集、传输、应用等各项要求，结合我市现有条件，南通市肉菜流通追溯体系的建设内容可以概括为“127 工程”，即一座管理平台、两组监控网络、七套追溯系统。（一）一座管理平台。建设南通市肉菜流通追溯体系管理3平台。按照商务部统一采集标准、统一编码规则、统一传输格式、统一接口规范、统一追溯流程“五统一”的要求，建设我市肉菜流通追溯管理平台，汇集各流通节点信息
5、，具备经营主体管理、流通信息汇总、数据统计分析、应急事件处理、信息查询服务、监控考核等功能，实现与中央追溯管理平台和各流通节点追溯子系统互联互通，使之成为本市追溯信息的集中管理中心，以及追溯体系日常运行的指挥调度中心。（二）两组监控网络。覆盖市区生猪定点屠宰场和农副产品批发市场的远程视频监控系统（已开通运营，需加强维护） 。推进肉品追溯、屠宰监控、举报投诉三网融合，全天候监控生猪进场、检疫检验、屠宰、病害猪无害化处理等全部操作流程，有效打击屠宰注水猪等不法行为。加强对猪肉批发环节的监控。（三）七套追溯系统。建设生 猪 屠 宰 环 节 追 溯 子 系 统 、 “产销对接” 环 节 追 溯 子 系
6、 统 、 肉 类 蔬 菜 批 发 环 节 追 溯 子 系 统 、 “直 营 配 送 ”环 节 追 溯 子 系 统 、 标 准 化 菜 市 场 （ 农 贸 市 场 ） 环 节 追 溯 子 系 统 、超 市 （ 卖 场 ） 环 节 追 溯 子 系 统 、 餐 饮 集 伙 消 费 环 节 追 溯 子 系 统 等七套追溯子系统。 （具体见附件 1）计划用两年左右的时间，将肉菜流通追溯体系覆盖到 2 家生猪定点屠宰企业、3 家产销对接种植基地、1 家农副产品批发市场、1 家 农副产品配送中心（电子商务）、30 家标准化菜市场（农贸市场）、20 家农副产品直营店、10 家超市（卖场）、410 家餐饮集伙单
7、位，大类农副产品覆盖率达 80%以上（具体见附件 2）， 形成猪肉从产地来源到消费全过程溯源，蔬菜在批发环节电子结算溯源，并逐步向零售消费环节推开的肉菜流通追溯体系。目前软件已由省商务厅委托企业开发完成，免费提供给各试点城市使用。具体建设任务：一是组织硬件设施公开招标采购；二是组织前期咨询、系统集成（项目施工） 、项目监理、硬件设备等四类承建单位公开招标；三是组织项目施工；四是组织检查、维护系统正常运行。在基础工作建设的同时，积极推进相关配套工作支撑体系的建设，推行零售终端持卡交易新模式、开发新型监管及查询模式，丰富查询与管理方式，通过现代化手段优化交易的流程、提升信息的采集深度和广度。三、创
8、新亮点在充分利用现有先进、成熟的追溯技术的基础上，围绕南通独有的肉菜流通节点，打造具备南通特色的肉菜流通追溯体系，将追溯链条向上、下游进一步延伸。与周边兄弟城市相比，主要有以下几个亮点：（一）农产品直营环节。与周边兄弟城市相比，南通市拥有特色肉菜流通节点农副产品直营店。该企业为总部配送型企业，配送中心直接与农副产品生产基地和农批中心对接，利用总部配送、直营店、互联网开展电子商务。（二）与种植基地环节的对接。与农委农副产品种植环节5追溯体系有效对接，实现数据共享和信息互通。将追溯链条向上游延伸，从生产源头进行蔬菜质量安全的把控。在蔬菜种植环节对接机制成熟后，逐步推广到生猪养殖环节。（三）加强与智
9、慧城市总体规划的对接互联。根据市经信委智慧城市平台建设的要求，肉菜追溯体系建设列入食品药品追溯系统。凯捷咨询（中国）有限公司在南通市智慧城市生活板块的医疗保健类项目中规划了全市统一的食品药品追溯系统，将对食品和药品从生产出厂、流通、运输、储存直到消费的全过程进行安全监控，实现对食品和药品的追溯和管理。作为食品药品追溯系统的重要组成部分，肉菜追溯系统的全面推进，将有利于智慧城市总体设计与实际运用的充分对接，促进资源共享、信息互通。同时，为政府信息公开、多部门合作联动提供支撑，也为政府决策提供科学依据。（四）运用新技术、新平台为百姓提供更安全更方便的服务。一是市民卡的应用拓展。市民卡作为市民的“身
10、份证”记录了每个市民的个人信息，是智慧城市的一项重要内容，只要赋予市民卡小额储值和结算功能，通过在可追溯电子秤上进行刷卡交易，同时实现信息流及资金流进行流通对接，提升市民卡的使用价值与使用效率。二是短信平台的应用。该技术基于市民卡的用户信息、农副产品直营店预付卡实名信息与交易数据的关联，当某一批次的肉菜出现问题时，系统会自动筛选出购买该批次肉菜的其他市民，并向其发送预警短信，进一步加强6肉菜流通质量安全响应速度，及时化解风险、防止问题扩大。三是手机 APP 的开发。根据实际需要，进行肉菜流通追溯配套服务手机 APP 的开发工作：管理端模块，管理方可通过该APP 进行实时的节点信息监控和信息送达
11、；客户端模块，市民可及时通过手机 APP 查询追溯码信息，并且在发现农副产品质量问题或在交易出现纠纷时及时进行投诉和举报。四是利用微信公众号提供服务。利用南通市肉菜流通追溯服务公众号，并在各大菜市场及批发市场等接点进行宣传和推广，通过该微信公众号，市民除可以获得与手机 APP 一样的功能体验外，公众号还会定期发布一些最新菜价和销售信息。同时，借助微信朋友圈的信息共享，提升南通肉菜流通追溯体系的影响力。五是充分利用第三方服务资源（支付、网络等） ，如云计算、设备托管、第三方支付及 3G 、4G 技术实现数据的传输等。六是大数据分析应用。加入大数据分析模块，挖掘诚信供应商信息与市民个性需求信息，主
12、动向市民提供相关信息，提升系统的功能。四、实施进度（一）前期准备阶段（2015 年 3 月2015 年 5 月） 。通过公开招标等方式，确定肉菜流通追溯体系咨询服务项目承建单位。学习借鉴外地经验，研究制定南通市肉菜流通追溯体系建设工作方案、技术方案及各类招标文件、管理文件，经省、市专家论证后，组织实施。7（二）招投标阶段（2015 年 6 月2015 年 7 月） 。与市财政局、市政府采购招标中心加强协调，研究制定项目招标文件，组织并完成肉菜流通追溯体系的系统集成（项目施工） 、项目监理等承建主体和各类硬件设备的招标工作。（三）系统建设阶段（2015 年 7 月2015 年 12 月）完成市级
13、肉菜流通追溯体系管理平台、生猪定点屠宰场和农副产品批发市场视频监控网络、七套追溯子系统平台和首批网点建设。（四）调试运行阶段（2016 年 1 月2016 年 4 月） 。完成市级肉菜流通追溯体系管理平台以及与各个追溯子系统的全部链接和性能测试与安全测试，并根据测试结果，完善系统功能。（五）验收审计阶段（2016 年 5 月2016 年 6 月） 。聘请省商务厅以及有关方面专家对肉菜流通追溯体系建设项目组织评审验收。（六）建设实施阶段（2015 年 7 月2017 年 7 月） 。分两年左右的时间，推进七套追溯子系统后续网点建设。2017 年建设工程全部完成后，聘请相关专家对肉菜流通追溯体系建
14、设工程组织总体评审验收。五、建设费用据初步测算，建立肉菜流通追溯系统，共需系统建设资金4016.22 万元。资金由省、市财政和试点企业等多方面筹集配8套。省财政已支持我市肉菜流通追溯体系建设资金 2000 万元，市财政不低于 11 落实配套资金，同时按照市与区配套资金分担的原则，明确市与区的事权、财权，并出台资金管理办法，按照项目建设方案内容，实行专款专用。六、工作措施（一）成立领导机构。成立由市政府主要领导任组长、分管“ 菜篮子 ”的市领导及相关分管副市长任副组长的“南通市肉菜流通追溯体系建设领导小组”，相关分管秘书长以及市经信委、农委、食药监局（食安办） 、商务局等部门主要领导，市委宣传部
15、、市财政局、审计局、工商局、城管局、物价局、公安局及崇川区、港闸区政府和市开发区管委会（以下简称三区）分管领导为成员，领导小组下设 6 个工作推进小组（具体见附件 3） 。（二）明确职责分工。为切实加强整体联动、努力提升推进成效，从宣传发动、招投标、施工建设、资金保障、专项审计等方面，进一步明确南通市肉菜流通追溯体系建设领导小组各成员单位工作职责（具体见附件 4） 。同时，三区政府（管委会）也要成立相应的工作机构，分解部门工作职责，共同推进项目建设。（三）加强队伍建设。为了保障肉菜流通追溯体系正常运行并充分发挥作用，要切实加强队伍建设。一是加强协调队伍建设。根据商务部、省商务厅试点要求，借鉴南
16、京、无锡、苏9州、徐州、淮安等先期试点城市经验，抽调市农委、食药监局（食安办） 、商务局等重点部门人员联合办公，加大协调与推进力度。二是加强技术队伍建设。通过公开招标方式落实服务外包单位，培育一支人员相对固定、专业化程度较高的技术维护队伍。三是加强管理队伍建设。对于项目建设和运营管理中涉及到的工作人员，建立分级分类培训机制，提升系统运维与管理能力。（四）健全考核机制。为进一步落实三区政府（管委会）和市相关部门属地管理责任，建议将肉菜流通追溯体系建设工作列入市政府对三区政府（管委会）以及南通市肉菜流通追溯体系建设领导小组各成员单位的年度目标责任考核计划，将考核的压力转化为工作的动力。（五）营造工
17、作氛围。协调本地主流媒体主动跟进肉菜流通追溯体系建设进程，大力宣传肉菜流通追溯体系建设的重大意义、目标要求、追溯原理、工作成效，提高群众的知晓度、认同度和参与度，促使肉菜流通主体增强责任感和主动性，营造良好的工作氛围。附件：1南通市肉菜流通追溯体系七套追溯子系统2南通市肉菜流通追溯体系建设目标任务分解表3 南 通 市 肉 菜 流 通 追 溯 体 系 建 设 领 导 小 组 6 个 工 作推 进 小 组104南通市肉菜流通追溯体系建设领导小组成员单位职责附件 1：南 通 市 肉 菜 流 通 追 溯 体 系 七 套 追 溯 子 系 统一 、 建 立 生 猪 屠 宰 环 节 追 溯 子 系 统在生猪定点屠宰企业建设覆盖生猪进厂、屠宰、检疫、检验、肉品出厂等关键环节，以移动式或固定式追溯信息读写机具为信息录入设备的追溯子系统，作为肉类追溯的源头控制点和关键信息采集点。凭生猪产地检疫证明准入，凭交易凭证、肉类蔬菜流通服务卡准出，确保生猪来源信息对接肉品流向信息，实现信息环环相扣。生 猪 屠 宰 环 节 追 溯 子 系 统 主 要 功 能 如下 ：生猪屠宰环节追溯子系统
