1、在 2009 年全市年中工作总结部署一、危中求机，克难攻坚，上半年经济社会发展亮点纷呈受国际金融危机冲击和经济退潮影响，今年是我市进入新世纪以来经济发展面临挑战最严重、困难最多、压力最大的一年。面对前所未有的困难和挑战，全市上下认真贯彻落实中央和自治区的一系列扩内需、保增长的政策措施，围绕“ 保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头” 总要求和总目标，扎 实开展“ 三个年”活动和深入学习实践科学发展观活动，危中求机，克难攻坚，负重前行，全力做好各项工作，取得了较好成绩，整个面上的发展情况好于预期。总的来看，对上半年我市发展形势，可概括为四句话：逆势而上、平稳增长，全面向好、亮点纷呈。全市上半年
2、实现生产总值282.57 亿元，同比增长 13.7%，比去年同期高出 2 个百分点。财政收入完成 27.15 亿元，总量排全区第四位，比去年同期前移 1 位，近年来首次超过百色市。全社会固定资产投资完成 211.63 亿元，同比增长 57.64%，比去年同期高出 32.6 个百分点。规模以上工业增加值 61.66 亿元，同比增长 21.4%，增速排全区第 5 位。社会消费品零售总额 125.09 亿元，同比增长 19.6%，增速排全区第 3 位。全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面都实现了全面发展、全面向好，应对国际金融危机、落实“四保” 系列政策措施效果逐渐显现。在今年
3、面临极为严峻困难和挑战的情况下，能取得这样的显著成绩，确实来之不易。尤其令人欣慰的是，在全区年中工作会议上，我市获奖“ 满堂红” ，不 仅 每个奖项都获奖 ，而且成绩不俗。市级荣获 2008 年度财政收入增长上新台阶先进单位奖励和招商引资先进单位二等奖。玉州区被评为“2008 年度广西科学 发展十佳县” ，容县、陆川、博白、兴业、福绵被评为“2008 年广西科学 发展进步县” ，占全区获奖单位的 1/7；全区有 38 个县( 市、区)被评为 2008 年度招商引资工作先进县，我市的玉州、北流、容县、陆川、博白榜上有名；北流日用陶瓷工业园区、容县经济开发区荣获“2008 年度广西招商引资工作先进
4、开发区”荣誉称号，占获奖单位的 2/7。玉柴集团荣获“2008 年度广西 强优 工业企业” 称号。可以 说，去年的成绩，可喜可贺；今年的工作，也可圈可点，涌现出许多喜人的新迹象、新亮点，让我们倍感振奋，更加增强了我们战胜困难和挑战的决心和信心。从市层面看，比较突出的亮点有以下五个方面：(一) 继续解放思想，科学谋划，统筹城乡发展思路基本形成。在深入学习实践科学发展观活动中，坚持用科学发展观统一思想，凝聚人心，激发活力，着力推动玉林经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。市 四 家 班 子 领 导 带 着 课 题 深 入 调 研 ，形 成 了 一 批 高 质 量 的调 研 报 告 ，进 一 步 找
5、 准 了 影 响 和 制 约 玉 林 科 学 发 展 的 突 出 问 题 。结合 玉 林 实 际 ，开 展 以 “开 阔 科 学 发 展 新 视 野 ，推 动 玉 林 发 展 新 跨 越 ”为 主 题 的 解 放思想大讨论，对事关玉林科学发展的一些重大问题进行了重新思考。4 月份，又组织玉林市党政代表团到全国统筹城乡综合配套改革试验区的成都市、重庆市学习考察，获得了许多好的经验启示。在集思广益、充分论证的基础上形成了“统筹城乡发展、推进城乡一体化”的思路， 得 到 了 全 市 干部群众的广泛认同。(二)重点企业（项目）“直通车”服务到点到位，项目建设全线提速，重大项目开工率居全区首位，新增贷款
6、完成进度排全区第 1位。我市在全区率先为企业（项目）开展“ 直通车” 服务活动，通过“窗口服务、网上办理、热线办理”三大平台和 11 项直通服务制度，实现政企无缝对接，优质服务全域覆盖，有效促进企业发展和项目建设。这一做法，得到了自治区的充分肯定。在这次全区年中工作会议上，作为全区工作重大亮点，得到了郭声琨书记、马飙主席的高度肯定。自治区党委陈际瓦副书记到我市调研时，认为玉林实施服务“ 直通 车 ”制度经验 很好，值得在全区推广。(三) 抢抓机遇扩大招商引资，着力打造特色园区，建设东部产业转移基地步伐加快。积极参与区域合作，主动融入泛珠、泛北经济区，抓住危机中产业洗牌重组、加速转移的有利时机，
7、坚持“品牌引领、集聚发展”，大招商、招大商。同时，坚持“ 工业房地产”理念，大力推进特色园区和标准厂房建设。上半年全市新签并开工合同项目 235 个，其中新签区外重大项目 189 个，合同投资额 679.1 亿元；到位资金 81.27 亿元，增长 35.68%；建成标准厂房 31.78 万平方米，在建 47.05 万平方米，出租出让 14.62 万平方米。(四) 企业“度寒”步伐稳健，大中小企业各显身手，逆势上扬，非公经济发展在广西继续发挥示范作用。玉柴集团在同行业产销不景气的情况下，销售柴油机 35.6 万台，增长 2.36%；销售收入 128.59亿元，增长 1.04%。在中小企业中推广三
8、环集团坚持“老市场老客户寸土不让、新市场新客户寸土必争”经验 ，引导企业找出路促销售，扩大市场份额，大部分企业止跌回升。非公经济逆势上扬，全市非公企业和个体工商户数量同比分别增加 25.2%和 10.2%。(五) 依托海峡两岸农业合作试验区平台，加快推进农业产业化，现代农业示范作用不断凸显。加快建设“ 一廊两园三平台” ，成功举办海峡两岸农业合作研讨会。试验区“ 台味” 和“农味”日趋浓厚，玉台农业合作持续升温，引进台湾重大农业项目已达 45 个，投资超过 25 亿元；引进台湾农业优新品种 210 多个，示范推广形成规模，加速了农业现代化进程。积极推进土地向规模经营集中，实现土地流转 38.5
9、5 万亩，规模经营产业基地 368 个，农民专业合作社由105 家发展到 1182 家。从各县（市、区）发展情况来看，上半年的工作亮点也不少：玉州区实施“借柴 兴区” 战略，坚持 “五个导向”，助推企业发展，上半年中小企业稳步增加，达到 10796 家，增长 5.4%。坚持扩大消费拉动增长， “家电下乡” 销售量和 销售额均排全区县(市、区)第 1 位。北流市围绕创建广西东部产业转移示范县(市、区)目标，抢抓金融危机带来的产业大洗牌、大转移机遇，实现了招商引资新突破，上半年共承接东部产业转移项目 32 个，合同投资额 12.6 亿元，已到位资金 4.45 亿元。容县以“一区多园 ”模式，大力推
10、进 特色园区建设，建成标准厂房 35.5 万平方米，吸引产业向园区集中，目前进驻园区企业已达 98 家。上半年固定资产投资增速达 75.05%，居全市第一位。陆川县创造性抓好学习实践科学发展观活动， “六学六促” 、“三求三解 ”的经验做法在全区推广，形成了科学发展的良好氛围，项目建设强力推进，项目投资增势强劲，67 个中央投资项目全部开工建设，市统筹推进项目完成投资增长 174.4%。博白县以加快融入北部湾经济区开放开发为动力，积极推进工业发展和项目建设，上半年生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等指标增速均居全市前列。 （博白县重新发上来）兴业县推进广西现代农业示范县建设，大力发展特
11、色农业，建成 2 万亩国家级超级稻示范带，农业龙头企业发展到 16 家，建设自治区级无公害养殖基地 11 个，肉鸡、生猪规模养殖率分别达到 90%、70%。福绵区积极推进土地向规模经营集中，农村土地流转面积 7.75 万亩，占耕地总面积的 31%，其中千亩以上连片流转点 6 个，带动农民持续增收。上半年农民人均现金收入比全市高出 371 元。总的来看，全市各级各部门在非常时期都尽了非常之责，用了超常之功，创了非凡之为，以上亮点只是工作中的一个缩影。各级各部门要继续发扬成绩，坚定信心，做到工作力度不减、干事劲头不松，始终保持激情、保持干劲、保持良好精神状态，奋力抓好下半年各项发展工作。二、研判形
12、势，把握市情，进一步明晰完善科学发展思路科学判断和准确把握形势，对做好下半年工作非常重要。当前，我市面临的形势可以用“变数不少、压 力尚存，机遇有利、走势向好”来概括。变数不少、压力尚存，主要表现在：从国际国内环境看，全球经济开始出现改善回稳迹象，但国际金融危机尚未见底，走势仍然存在变数。当前我国经济正处于企稳向好的关键时期，回升基础尚不稳固，回升过程中还存在不确定、不稳定因素。中央有可能在信贷投放结构和方向上采取更加严格的监管措施，对投资和项目建设将产生不确定因素。从我市情况看，受国际金融危机冲击，制约我市经济发展的长期性矛盾和深层次问题更为突出。一是加快发展的压力大，虽然一些主要经济指标逆
13、势上扬，但部分经济指标排位仍比较靠后；二是保持高位增长的压力大，项目建设面临项目资金紧缺、土地储备不足等问题，部分重大项目建设开工困难、推进不快，社会投资增速较；三是提升企业效益的压力大，企业产能过剩，产品竞争力不强，利润空间较小，效益持续低迷；四是农民持续增收的压力大，农产品价格下滑，农民工失业返乡和就业不稳定，持续增收难度大；五是维护社会稳定的压力大，长期以来积累的一些历史遗留问题处理难度较大，新问题、新情况不断产生，维护社会和谐稳定的任务非常繁重。机遇有利、走势向好，主要表现在：一是我国发展仍然处于重要战略机遇期，国家的一系列宏观调控政策取向不变，将为我市经济向好提供有力支撑。二是党中央
14、、国务院高度重视广西发展，即将出台的关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见优惠政策，将为我市发展增添巨大动力。三是我市在多区域合作中的优势日益凸显，有利于扩大招商引资和承接产业转移，实现后发赶超。四是下半年是项目建设的黄金季节和消费旺季，有利于进一步拉动我市企业生产需求。五是通过深入开展学习实践科学发展观活动，全市上下思想更解放，精神更振奋，思路更清晰，干劲更充足，作风更务实，环境更优化，为加快发展提供了强有力的保障。应对危机影响、实现全年“四保” 目标，必 须在准确把握形势和市情的基础上，进一步明确科学发展思路。在这次开展深入学习实践科学发展观活动中，市委总揽全局、解放思想，深入调研、把握
15、市情，深入讨论、集思广益，提出了“统筹城 乡发展、推进城乡一体化”的战略构想，初步确立了统筹城乡发展目标，努力做到“一年开好局，五年大发展，十年大跨越”，力争到 2020 年基本确立城乡一体化发展格局。这一战略构想的核心内容是，推进“三个集中”、促进“三化联动”。即：强力推进工业向园区集中，促进新型工业化；稳妥推进农民向城镇集中，促进新型城镇化；积极推进土地向规模经营集中，促进农业产业化。通过加强特色园区建设，创造企业落户发展有利条件，坚持品牌引领、集聚发展，整体优化城乡生产力布局和产业结构，加速发展新型工业。通过“精明增 长” 城市发展理念规划城镇建设，为农民向城镇梯度转移提供发展空间，重点
16、是加快玉-北-福一体化进程，以新机制、新经济、新城乡“ 三新” 模式，规划建设玉东新区、玉柴新区、龙潭新区“三个新区”，吸引农民向城镇集中居住，推动城镇发展，加快新型城镇化。通过土地向规模经营集中，促进农业集约化、规模化、基地化生产，优化农业生产布局，加速农业产业化进程。通过加强思想观念、体制机制、发展策略“三大创新” ，推进城乡规划建设、产业布局、就业和社会保障制度、基础设施建设、社会事业发展、政策措施“六个一体化 ”，破除城乡“二元”结构，实现城乡一体化均衡发展。这一战略构想，是深入学习实践科学发展观的重大成果，贯彻了中央关于科学发展的精神。党的十六大把统筹城乡经济社会发展作为全面建设小康
17、社会的重大任务，十六届三中全会、十七大和十七届三中全会进一步对统筹城乡发展提出了更具体的要求，作为科学发展的重要内容，居“五个统筹” 之首。 体现了自治区关于科学发展三年计划的要求。自治区在推进科学发展三年计划中，明确要求“统 筹城 乡发 展，加快形成以工促 农、以城带乡的长效机制” 。符合我市加快发展现实和科学发展内在要求。我市城乡差距相对较小，与全国平均水平相当；工业集聚发展态势良好，城镇化保持较快发展，土地规模经营形成趋势。突出了我市在北部湾经济区中的特色，有利于发挥传统优势和集聚优势，开拓发展新空间，争取到更多有利于加快发展的政策和资金支持。符合全市人民的根本利益和加快发展的期望。通过
18、统筹城乡发展，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，实现城乡一体化发展，城乡共同繁荣，加快全面建设小康社会。推进统筹城乡发展，是有效应对国际金融危机影响，实现“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”目标的迫切需要。各级各部门要围绕实现全年“四保” 目标，抓 紧制订相关政策和推进措施，扎实做好统筹城乡发展各项工作，力争尽快实现重大突破，确立在全区先行先试推进统筹城乡发展的领先优势。三、统筹兼顾，突出重点，全力以赴做好下半年各项工作做好下半年工作，保持平稳较快增长态势、实现全年“四保” 目标，达到统筹城乡发展“一年开好局” 要求，已 进入关键阶
19、段，到了紧要关头。各级各部门要在上半年工作基础上，乘势而进，认真贯彻中央和自治区的各项决策，全面落实市委、市政府的工作部署，进一步坚定战胜困难的信心和完成全年任务的决心，统筹兼顾，突出重点，全力以赴，在巩固经济平稳较快增长良好势头的同时，围绕推进统筹城乡发展，更加注重优化结构、协调发展、改革创新、扩大开放、节能环保、改善民生与和谐稳定，着力增强发展后劲、提升发展效益，确保今年全市生产总值和财政收入增速分别达到 12%和 12.3%，力争分别增长 13%以上，为明年实现科学发展三年计划奠定坚实的基础。(一) 突出优化结构，进一步转变发展方式。国际金融危机的蔓延和冲击，暴露了传统发展模式之“危 ”
20、，揭示了科学发展之“机”。要突出保增长、调结构、上水平，立足统筹城乡发展，进一步转变发展方式，着力提高抗风险能力和综合竞争力。要坚持工业化、城镇化和农业产业化“三化 ”联动，充分利用国 际金融危机形成的倒逼机制和国家实施产业调整振兴战略的机遇，顺势加大结构调整力度，努力实现结构调整新突破，争取发展新优势。下半年，要加大“直通车” 服 务力度， 为企 业发展提供优质高效服务，全力支持企发展壮大。深入实施“强柴 兴玉” 战略，发挥聚集 导向作用，做大做强优势龙头企业。要坚持产业集群发展方向，推动企业向园区集中配套发展，进一步壮大五大产业集群，大力培育有色金属产业集群。要强化“ 眼球 经济 ”和“注
21、意力经济”理念，重 视发展新兴产业和新型业态，加快发展物流商贸、金融保险、信息中介、旅游会展、文化休闲等产业，培育我市经济新的兴奋点和爆发点。要围绕建设广西现代农业示范市，利用海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区平台，改造提升传统农业，推进土地规范流转，促进优势特色农业规模化、标准化、集约化经营，加快发展农产品精深加工，做好稳粮、增收、强基础、重民生的各项工作，力争全年农村经济有新发展，农业生产有新收成，农民收入有新增加。要加大技术改造力度，确保完成全年技改投入 110 亿元任务，推动传统制造业向研发、设计、营销等“微笑曲线” 两端攀升，推动产业 升级从资本与外需驱动向技术与消费驱动转变，努力形
22、成高新技术产业为主导、先进制造业为主干、现代服务业为支撑的产业发展新格局。同时，要科学运用好“加减法” ，增加对节能减排投入，大力发展环保产业；加快淘汰减少高耗能、高排放的落后产能，加快转变发展方式。(二) 突出改革创新，进一步激活发展动力。改革创新，是破除影响发展制约因素、破除城乡二元结构的关键举措。要以新思维、新举措、新活力，开创工作新局面。一是要深化改革创新，消除体制机制障碍。下半年要突出抓好地方政府机构、医疗卫生体制、国有企业、成品油税费、电力体制、集体林权制度等改革。其中，年内务必完成市、县政府机构改革任务；集体林权制度改革，要按昨天会议的部署要求，抓紧落实，务求取得实效；国有企业改
23、革，要坚持分类指导、稳妥推进，力争取得突破。二是要创新投融资机制，破解资金瓶颈制约。要通过向上争、银行贷、社会筹等渠道，解决发展资金需求问题。对我市与金融机构签订的信贷协议，要抓紧对接落实，争取信贷资金按计划到位。要加快小额信贷试点工作，完善银政企深度合作机制，做强做大城投公司等投融资平台，强化融资对接服务，确保完成全年新增贷款 130 亿元任务。要发挥财政资金的乘数效应，激活民间投资，吸引和扩大社会投入。三是要创新项目工作机制，进一步激发投资活力。抓好投资和项目建设，是实现今年经济增长目标的关键、核心和重点。必须紧紧抓住不放松，继续深入开展“项目建设年” 活动，力争下半年全市完成投资 239
24、 亿元，确保全年完成投资 440 亿元。要全面盘点项目实施情况，倒排进度，进一步明确和落实目标责任。要完善项目联合审批制度，每月开展一次重大项目集中联合审批活动，并主动加强与自治区有关部门沟通衔接，争取上报项目尽快获得批复开工建设。要建立完善项目建设要素协调解决机制，着力解决项目用地、审批、环评、资金等突出问题，狠抓续建重大项目建设进度，确保每个月都有一批重大项目集中开工竣工。要加强项目督促检查，对已经开工的，要检查落实情况，加快建设进度；对已达成协议的，抓紧办理相关手续，争取早日开工；对已经在谈的，加强跟踪，加快谈判进度，确保落实。要强化项目储备，着眼国家扩大内需的一揽子计划，抓紧挖掘、筛选
25、一批潜在项目，强化前期工作，充实项目库，切实解决项目储备不足的问题。(三) 突出加力开放，进一步拓展玉林在多区域合作发展中的优势。要坚定不移地走开放合作之路，以开放的胸襟、开放的眼光、开放的思维，加力拓展对内对外开放的广度和深度，进一步形成玉林在多区域合作中的优势。当前，广西形成了“两区一带” （广西北部湾经济区、资源富集区、西江上游经济带）的发展格局，玉林在其中的“ 一区 ”、“一带”都占了一席之地，区位优势明显，发展机遇难得。我们要自觉地地把玉林的发展放到“两区一带” 格局中区谋划和推进，统筹内外开放的统一，以大开放促进大发展，实现大跨越。对外开放，重点是唱好“ 一台戏” ，打好“两张牌”
26、，扩大承接产业转移。唱好“ 一台 戏 ”，就是要在服 务好中国东 盟博览会的基础上，全力办好第六届玉博会，扩大开放合作，签约一批项目。打好“两张牌” ，就是要利用好广西北部湾经济区“4+2”城市和海峡两岸农业合作试验区平台，积极融入泛珠三角、泛北部湾经济区，着力改善投资发展环境，继续大招商、招大商，抓好招商引资项目大兑现，扩大承接东部产业转移规模，建设广西东部产业转移重要基地。同时，要积极参与西江上游经济带开发建设，在加强合作、优势互补中赢取发展份额。对内开放，重点是放宽政策、放开领域，坚持富民优先，推进全民创业，加快发展非公经济，建设广西非公经济示范市。要认真贯彻落实自治区关于促进全民创业若干政策意见，更加坚定不移地坚持“放心、放开、放手” 的方针，降低 创业门槛，减免创业收费，实施创业培训，加大信贷扶持，营造最优环境，激发全民创业活力，推动非公经济大发展。支持民营企业发展既要“锦上添花” ，更要“雪中送炭”，在非常 时 期要有非常举措，特殊困难要给予特殊支持。各级各部门要采取有效措施，切实解决民营企业发展面临的突出困难和问题，帮助民营企业度过难关。要引导广大民营企业家坚定信心，转变思维，开阔视野，善于抢抓危中之机，敢于开拓创新，适应市场变化，在发展壮大企业中为玉林经济社会发展多作贡献。(四) 突出节能环保，进一步建设生态宜居城市。保护生态环境，
