1、- 1 -潍坊市潍城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020 年）潍坊市潍城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020 年），根据中共潍城区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议制定，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，落实区委关于“ 十三五” 时期经济社会发展的重要部署，从潍城实际出发，全面阐明了未来五年的发展战略、奋斗目标、重点任务和主要举措，是潍城提前全面建成小康社会的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。第一章 “十三五”时期经济社会发展指导思想和发展理念第一节 发展基础“十二五” 时 期，面对 复杂多变的国内外 环境和艰巨繁重
2、的发展改革任务，全区上下认真贯彻落实中央和省市部署要求，在区委的坚强领导下，围绕做大经济总量、提升发展质量，不断完善发展思路， “一城、四基地 ”发展定位更加明确， “十二五”主要任务目标圆满完成，开创了各项事业发展新局面。综合实力明显增强。地区生产总值达到 243 亿元，年均增长9%，是“十一五”末的 1.6 倍；一般公共 预算收入达到 20.6 亿元，是“ 十一五” 末的 2.1 倍，增加 10.8 亿元。消 费与投资协调增长，- 2 -社会消费品零售额达到 147.6 亿元，年均增长 8.9%，全社会固定资产投资达到 230.6 亿元，年均增长 15.5%。五年累计完成投资925.5 亿
3、元，实施投资过千万元项目 510 个，完成了一批重大产业和基础设施项目，为经济持续快速发展积蓄了强大后劲。产业加速转型升级。坚持双轮驱动、三产融合、量质并举、高端发展，加快构建以现代服务业为主导、城市工业为支撑、都市农业为补充的现代产业体系。产业结构实现优化，三次产业比例由“ 十一五 ”末的 4.8:47.8:47.4 调整为 4.1:39.4:56.5，三产增加值占比五年提高 9.1 个百分点，高新技术产业占比达到 12.7%。城市商贸，依托中百、火车站等 4 大商圈，建成金泰广场等 12 处大型商业综合体、福润得等 27 处大型高端楼宇和五道庙商业步行街等 5 条特色商业街，全区商业面积达
4、到 600 万平方米，聚集金融保险机构 83 家，启动奋创、北虹桥等电商产业园建设，全区电商业户达到 2000 家。现代物流，加快鲁东物流中心提档升级，建成佳乐家物流园、美通美的物流园等 8 个专业园区，落户专业物流企业 78 家，设施面积 560 万平方米。文化创意，实施了潍坊广告创意产业园、南大营 1789 艺术区、十笏园文化街区等大型文化园区建设，共引进各类文化创意业户 1000 余家，2 平方公里文化创意产业核心区基本形成。城市工业，新建设了 68 平方公里的潍坊节能环保产业园，通过完善基础设施配套、科学规划布局、搭建产业平台、构筑产业联盟等措施，引进、落户一立精铸等总投资 154 亿
5、元的 90 个项目，富特空调等 68 个项目投产运营。休闲农业，建成和引进了潍县萝卜文化产业园、铁皮石斛科技产业园等农业项目，全区星级“农家 乐” 达到 28 家，培植壮大- 3 -瑞福油脂等 15 家农业龙头企业，带动农业品牌化、规模化、标准化发展。区域发展形成新格局。齐鲁台湾城、火车站南广场、军埠口片区“ 三大爆 发点” 和十笏园、利昌、大于河、两山一湖“四大组团”空间布局基本形成，中心城区面积由 36.6 平方公里拓展到 51.2平方公里，常住人口城镇化率达到 76%，城乡一体化发展进一步加快。新建、续建月河路、利昌路等 13 条市政道路，新建改造农村公路 160 公里。组织实施南三里等
6、 25 个城中村改造，累计开工面积 400 万平方米。 “三八六” 环保行 动成效显著，生态环境持续改善，完成大于河一期整治工程，开展了乐埠山、浮烟山、白浪河上游等大规模绿化工程，全区森林覆盖率达到 20.2%。城乡环卫一体化实现全覆盖，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。社会事业全面发展。坚持教育优先发展，实现城乡免费义务教育，高中阶段毛入学率达到 93%，组建了潍坊外国语教育集团，实施了南关中心小学、潍坊三中、区实验小学、于河实验中学等学校校舍扩建改造。卫生事业不断进步，深化医疗联合体建设，创新社区家庭医生签约式服务，成功创建全国社区中医药工作先进单位，新建成潍医附属医院新院，建成保有各
7、类医疗机构456 家，城市社区卫生服务覆盖率达到 100%。以奥体中心等功能性设施为依托，广泛开展全民健身活动，各类健身站点达到313 处，社区规模以上体育健身设施覆盖率达到 80%以上。深入实施文化惠民工程，建成 35 个特色文化品牌村居、9 个街道文化站、169 个农村文化大院，110 家农家书屋完成更新。全面落实计- 4 -划生育基本国策，不断提高人口素质，2015 年人口自然增长率控制在 6.9，总人口数达到 42.5 万人。广播电视、外事侨务、民族宗教、国防动员、老龄、残疾人、妇女儿童、工会、档案、地方史志等各项社会事业都有新的发展。民生保障显著提高。人民生活水平进一步提高，全区城镇
8、居民人均可支配收入和农民人均可支配收入年均分别增长 11.3%和 12.9%。五年实现城镇新增就业 2.66 万人，农村劳动力转移就业 1.94 万人，城镇登记失业率始终控制在 3.5%以内。建立城乡一体居民医保制度，严格执行财政补贴政策，城乡居民医疗保险实现全覆盖。推行阳光低保听证制度，城乡低保标准分别提高到每人每年 6000 元和 3100 元，比“十一五 ”末分别增加 2400 元和1900 元。五年累计实施城市棚户区改造 6716 户，建成各类保障性住房 3977 套（户）。推进机构、社区和居家养老为主，互助、医养融合等为辅的“3+X” 养老模式，全区社会办养护机构达到 22处，社区日
9、间照料中心达到 59 个，农村幸福院达到 24 处，养老服务设施建设面积达到 20 余万平方米，设立床位 5300 余张，每千名老年人拥有养老床位达到 66 张。改革开放纵深推进。实施了国家级广告园区、省级服务业综合改革等一系列改革试点，创意产业公共服务平台、鲁东物流公共信息平台等一批改革试点项目建成运营。行政审批制度改革稳步推进，建立完善行政审批“绿色通道 ”机制，31 个部门 498 项审批服务全部纳入政务服务大厅管理，审批效能进一步提高。农村改革、医药卫生体制改革、政府机构改革等各方面均取得较大突破。开放水平进一步提高，五年累计完成进出口总额 18.9 亿美- 5 -元，实际利用外资 1
10、.17 亿美元。“十二五” 时 期，潍城区 经济社会各个领 域取得了重大突破，这是全面贯彻落实党和国家路线方针政策的结果，也是全区人民共同努力的结果。五年来，全区上下统一思想、团结奋斗，拼搏进取、攻坚克难，谱写了建设宜居宜业现代化新城区的新篇章，为“ 十三五” 乃至更长时 期创新前行、持 续发展奠定了基础、积蓄了能量、增强了后劲。第二节 发展环境一、国内外形势分析从全球看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响将在相当长时期内存在，外部环境不稳定、不确定因素增多，发展环境复杂多变，博弈
11、竞争更加激烈。从全国看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展基础雄厚，改革红利加速释放，经济长期向好的基本面没有改变，经济发展将迈入速度中高速、质量中高端、增长新动力的新常态。 “一带一路 ”、自贸区建设、 亚投行等一系列国家战略的实施，将为我国经济转型发展提供重大机遇。 “五化协同” 推进、“五位一体 ”建设，推 动经济可持续发展和社会包容共享，将 满足人民群众过上幸福美好生活的新期待。同时，我国经济进入三期叠加的新常态，多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。- 6 -从全省看，山东仍处于实现由大到强战略性转变的关键时期，发展呈现新的
12、阶段特征，产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动、生产力发展的多层次将为山东经济发展提供更大潜力、韧性和回旋空间。从全市看，突破滨海、提升市区、开发两河战略的实施，以及构建现代产业体系等工作的全面展开，一批新兴产业、企业和新的发展模式正在快速崛起，为我们未来发展提供了重要的支撑力量。同时，从面上看，经济转型压力、生态环境压力、民生保障压力等不确定因素仍旧存在，未来发展仍然面临不少困难。二、潍城发展优势和面临的挑战“十三五” 期 间，我区仍 处于实现弯道超越、 转型发展的重要时期，机遇和挑战并存。一方面，加快发展的有利条件很多。一是发展定位优势，区委确定的打造宜居宜业现代化新城区、建设现代物流
13、基地、城市商贸基地、文化产业基地、城市工业基地“一城、四基地” 的发展定位和 “双轮驱动”战略布局，符合上级政策导向和潍城实际，必将为中心城区转型发展提供新动力、增创新优势。二是区位空间优势，我区商业、文化、人才、信息等发展资源丰富，基础设施配套相对完善，68 平方公里节能环保产业园、20 公里白浪河黄金河岸、21 平方公里鲁东物流中心、10 平方公里齐鲁台湾城、10 平方公里火车站南广场、12 平方公里军埠口片区是高端产业发展的优质载体，区域吸引力和项目承载力越来越强，为今后我区产业发展提供了巨大空间。三是项目潜力优势， “十二五” 期间，我区每年 实施过千万元 项目 200 个以上，涉及经
14、济、民生、文化等多个领域，鲁台会展中心、十笏园文化街区、- 7 -潍坊节能环保产业园、大小于河综合治理工程等一批功能性项目和重大园区已建成或正在建设，为“十三五” 全区经济的快速发展提供了巨大的拉动作用。另一方面，自身存在的矛盾和问题仍然十分突出。经济总量不够大、发展质量不够高、城市人气不够旺的制约瓶颈依然存在；区域竞争日趋激烈，好项目、大项目招商难，产业发展洼地效应尚未形成，发展环境需要进一步优化；中心城区辐射带动作用不强，传统优势产业支撑能力不足，新的支柱产业一时难以全面接续和替代；承载高端产业发展的载体平台特别是商务楼宇、城市综合体偏少，对产业持续发展缺乏载体支撑；创新型人才短缺，高端稀
15、缺人才的引进和培养力度不够，缺少引领未来发展的新技术、新能源企业；城乡二元结构依然存在，教育、医疗、卫生等公共配套不均衡；社会风险和矛盾凸显，社会治理难度加大。同时，在加快转型、竞相发展的大背景下，各地必将展开人才、资源、环境等全方位、全领域竞争，竞争压力加大。这些都是“十三五” 时 期我区 发展的 “短板”，对此，我们必须保持清醒头脑，坚持目标导向和问题导向，进一步增强率先发展的紧迫感和责任感，强化忧患意识、竞争意识，化压力为动力，变挑战为机遇，克服劣势、放大优势，迎难而上、抢抓机遇，推动全区综合实力和竞争力再上一个新台阶。第三节 指导思想和发展理念“十三五” 期 间，全区 经济社会发展的指
16、 导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大、十八届三中、- 8 -四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，按照“一城、四基地”的发展定位，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，着力打造十大产业集群，加快建设文化潍城、教育潍城、健康潍城、宜居潍城“四个潍城”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，推进提前全面建成小康社会进程，开创潍城经济社会发展新局面。“
17、十三五” 时 期，我区 发展必须准确把握、全面落 实五大发展理念。-坚持创新发展理念。创新是引领发展的第一动力，坚持把发展基点放在创新上，深入实施创新驱动发展战略，积极培育发展新动力，加快实现动力转换，推动大众创业、万众创新，拓展发展新空间，形成促进创新的体制架构，让创新贯穿全区经济社会发展的方方面面。-坚持协调发展理念。协调是持续健康发展的内在要求，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、军民融合发展，强化以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。-坚持绿色发展理念。绿色是永续发展的必要条件和人民群众对美好生活追求的重要体现，立足资
18、源环境承载能力，坚持推动低碳循环发展，转变生产和生活方式，全面节约和高效利用资- 9 -源，加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生，增强可持续发展能力。-坚持开放发展理念。开放是繁荣发展的必由之路，坚持“引进来” 和“ 走出去 ”并重、引资和引技引智并举，全面融入国家、省、市对外开放战略，积极与港、澳、台开展合作交流，以开放带动创新、推动改革、促进发展。-坚持共享发展理念。共享是中国特色社会主义的本质要求，进一步增加公共服务供给，提高教育质量，促进就业创业，缩小收入差距，完善社会保障制度，促进人口均衡发展，大幅提高社会事业发展水平和人民生活质量，使全区人民共享经济发展成果，实
19、现富民与强区的有机统一。第二章 “十三五”时期经济社会发展主要目标、 发展定位第四节 主要目标围绕提前全面建成小康社会，建设宜居宜业的现代化新城区，今后五年，经济社会发展的主要目标是：-综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，经济总量、发展质量和效益整体提升，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番的目标，城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅、农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。产业逐步迈向中高端水平，产业层次和竞争力进一步增强，现代产业体系基本形成。- 10 -生活质量普遍提高。基本公共服务均等化水平稳步提升，教育现代化加快推进，医疗服务体系更加完善，人民健康水平不断提
20、升，就业比较充分，收入水平整体提升，社会保障体系更加健全，平安潍城建设取得新进展，改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。-城市文明程度显著提升。物质文明和精神文明协调发展，中国梦、社会主义核心价值观等深入人心，民族精神和时代精神广泛弘扬，群众性精神文明创建工作深入推进，公共文化服务体系进一步完善，居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提升，全社会法治意识不断增强。-发展和谐性均衡性全面增强。以人为核心的新型城市化加快推进，新型社区建设成效明显，城乡建设在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展，基础设施更加完善，城乡差距进一步缩小。-生态环境质量显著改善。生态文明理念深入人心，生产和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源利用效率大幅提高，生态环境得到系统修复和保护，全面完成上级下达的约束性任务目标，水、大气质量持续提升。-改革创新实现新突破。重点领域改革取得新成果，开放型经济发展新优势基本形成。发展动力加快转换，创新创业活力竞相迸发，新技术、新产业、新业态蓬勃发展，创新能力明显提升。依法治区成效显著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。
