1、珠海市土壤污染治理与修复规划(2017-2020 年)(送审稿)环境保护部华南环境科学研究所广东省环境科学研究院二一七年十一月目 录一、背景与形势 .1（一）工作基础 .1（二）主要问题 .2二、总体要求 .5（一）指导思想与基本原则 .5（二）规划范围与时段 .7（三）规划目标与指标 .7三、主要任务 .8（一）加强工业污染源头控制 .8（二）大力推进农用地土壤污染治理与修复 .13（三）开展建设用地土壤污染治理与修复 .18（四）土壤环境监管能力建设 .21（五）重点工程 .23四、保障措施 .23 0一、背景与形势为全面贯彻落实国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631
2、号）、广东省人民政府关于印发广东省土壤污染防治行动计划实施方案的通知（粤府2016145 号）要求，切实加强土壤污染防治，稳步推进土壤污染治理与修复，逐步改善区域土壤环境质量，制定本规划。（一）工作基础在各级部门的正确领导下，我市的生态市创建、大气污染防治、总量减排和生态文明体制改革等工作成效明显，生态环境保持了较好水平。近期全市开展的土壤环境保护方面的主要工作如下。（1）统筹规划，认真实施制订印发了珠海市环境保护局关于印发珠海市土壤环境保护和综合治理工作方案的通知（珠环2014176 号）、珠海市土壤污染防治行动计划实施方案（珠府201751 号）和珠海市各区（功能区）土壤污染防治行动计划实
3、施方案，明确工作目标、重点任务和部门职责，将全市的工作目标和任务具体分解到各区，逐级完成，为土壤污染防治行动计划实施提供了保障。（2）稳步推进土壤环境质量调查工作编制完成珠海市重点行业企业用地土壤污染状况调查实施方案，完成国家下达的 336 家重点行业企业空间位置遥感核实，核实补充我市 10 个国家级、省级、市级工业园区的有关信息；开展农用地土壤污染状况调查点位核查培训、点位现场核实和踏勘，全市布设约 427 个点位；启动重点行业在产企业用地土壤环境质量调查 1工作，完成了各区（功能区）环保、重点行业工业企业相关人员的培训，为详查工作深入实施提供保障。（3）加强工业场地再利用开发环境管理工作配
4、合市国土资源局做好工业场地再开发利用自查、珠海市污染地块再开发邻避问题防范与化解工作实施方案制定等工作；完成斗门区工业用地（益力集团等 3 个地块）再开发利用土壤环境调查评估的备案工作。（4）稳步推进畜禽养殖业污染整治工作开展禁养区内畜禽养殖场的清理整顿工作。同时，推进畜禽生态养殖，对列入年度减排计划的养殖场，逐一开展现场指导与督促检查，强化废弃物综合利用的指导和服务，大力实施废弃物综合治理，减少禽畜养殖对水环境和土壤环境的污染。（二）主要问题1、土壤环境质量状况不容乐观（1）土壤养分状况全市土壤主要有水稻土、自然土壤（包括赤红壤、滩涂和滨海砂土）和旱地土壤（包括旱坡地、堆叠土和菜园土、滨海砂
5、地）。据斗门区农业局资料，耕地土壤有机质平均为 28.6g/kg、全氮1.6g/kg、碱解氮 158.3mg/kg、有效磷 32.6mg/kg、速效钾153.0mg/kg、pH 6.0，耕地地力表现为“高氮、富磷、缺钾、偏酸”的特征,存在多数耕地土壤有机质含量处于中等偏下水平、耕地土壤表现一定程度酸化和土壤养分失调等问题。（2）土壤中污染物含量状况据 2017 年斗门区和金湾区耕地土壤环境质量调查 29 个点位土 2壤样品监测结果，样品中的多环芳烃、邻苯二甲酸酯的含量较低，均符合标准要求；有些点位样品出现重金属含量超标，镉、铜和镍等 3 种元素的点位超标率为 34%、48%、62%，其它元素含
6、量（砷、汞、铅、锌、铬）符合标准要求。镉的污染指数最大值 2.27，表明部分点位属轻度超标；铜和镍的最大污染指数均小于 2，属于轻微超标。土壤中 8 种重金属元素的污染累积指数均大于 1，表明 8 种元素均存在明显积累。与 2006 年的调查结果相比，镉（24.6%）、铜（27.4%）和镍（10.9%）的点位超标率有明显提高。根据点位污染物超标评价和累积性评价结果对土壤环境质量进行分类，无未超标无明显累积（类）或超标无明显累积（）的类别，未超标、但具明显积累（II 类）的点位占比为 28%，超标且有明显累积（IV 类）的点位占比为 72%。2、土壤污染源头监管和治理压力依然很大（1）工农业生产
7、排放废水污染土壤工农业高速发展，人口增加，污水排放量增大，水体污染物排放量增加。大量废（污）水排放，农田土壤受污染的风险增大。全市村级工业主要行业为五金加工制造、塑料制品、电镀、印染、石材加工等，大部分生产型工业企业均存在不同程度的污染问题。这些工业企业排放的废（污）水进入附近水体，在潮汐河网水文作用下，造成水体污染。局部农田直接或间接受到污水灌溉影响，导致土壤污染。全市大部分畜禽养殖场尚未建设与其规模相匹配的污染治理设施，或建设污染防治配套设施不合格，未能实现畜禽养殖废弃物综合利用或无害化处理，未经处理的大量废水和粪便随意排放，粪便和废水中的重金属（如铜、锌、砷等）、抗生素等污染物直接或间
8、3接进入土壤环境，逐年在土壤中累积，最终导致土壤污染。（2）工农业生产排放废气污染土壤目前，全市能源消费总量中化石能源比例约为 99%，其中煤耗约占 70%，煤炭主要用于火力发电、钢铁和造纸等行业，煤炭燃烧后排放大量的废气。除了工业源排放烟（粉）废气污染物外，其它排放源，如移动源、农业源、扬尘源、储存运输源、生物质燃烧源、废弃物处理源、其他排放源等也可能排放废气污染物。工农业生产排放的废气污染物进入周围环境后，经干湿沉降进入水体和土壤环境，持续累积，造成土壤污染。（3）农资产品不合理使用污染土壤大量使用化肥、农药，造成农业面源污染的同时，也污染了耕地土壤。不合格化肥、有机肥中可能含有较高浓度的
9、重金属、抗生素等污染物，施用后在耕地土壤中累积，导致土壤中污染物含量增加。农膜的大量使用，残留农膜将导致土壤中有毒有机污染物增加，导致土壤污染。3、土壤污染防治技术水平与环境监管能力亟待提高（1）全市土壤环境质量状况底数不清楚近年来，虽然相关部门组织开展了我市土壤污染状况调查、农产品产地土壤重金属污染调查等专项工作，但由于工作目标、内容、监测指标、范围不一致，在系统性、精细化等方面不能满足全市土壤污染风险管控和治理修复的需要。目前，农用地土壤污染详细调查和重点行业工业企业用地土壤污染调查等工作才刚开始，按计划安排，2018 年底前完成农用地土壤污染详查，2019 年完成重点行业工业企业地块土壤
10、污染调查，这一项基础性、摸清家底的工作，将为农用地安全利用、建设用地分用途管理等措施的落实提供基础数 4据支持。（2）缺乏本地化的土壤污染治理与修复技术我国土壤污染控制与修复技术研究起步晚，其研发水平和应用经验都与发达国家存在相当大的差距，研发技术大多数尚处于试验或示范应用阶段，实际应用中具自主知识产权的修复材料与设备不多，大规模工程应用时，往往面临投资费用高、环境因素影响大、二次污染控制难等问题。由于土壤污染具有较明显的区域特性，现有技术的通用性有待完善。因此，应尽快开展适合我市土壤适用技术的筛选，为大面积污染耕地安全利用、污染地块治理与修复提供技术支撑，真正达到效果。（3）土壤环境管理能力
11、薄弱全市“十二五”期间各级监测站均通过标准化验收,监测能力不断提升，在空气、地表水、声环境等常规环境监测具有较强的监测能力，但土壤环境监测能力亟待加强，土壤环境监测网络尚不完善，信息化水平和共享程度不高，土壤环境管理信息系统未建设；社会化监测机构准入、管理机制仍需完善。监测队伍任务重、人手少和技术人才匮乏的问题尚未解决。此外，土壤环境监督执法、风险预警、应急体系建设、部门间协同管理等也有待提高。二、总体要求（一）指导思想与基本原则1、指导思想全面贯彻党的十九大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕生态文明建设总体目标，着眼全市社会经济发 5展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保
12、障农产品质量和人居环境安全为出发点，按照“源头削减-过程控制与修复-联合监管”的总体思路，提出具针对性、科学性和可操作的区域土壤污染治理与修复规划方案，分步实施，解决突出土壤环境问题，提高土壤环境保护水平，促进土地资源永续利用、经济持续增长。2、基本原则（1）预防为主、保护优先、风险管控根据省、市土壤污染防治行动计划实施方案的要求，用 23 年的时间，完成全市农用地和重点行业企业用地的土壤环境质量详细调查，为农用地分类、建设用地分用途管控等提供基础数据支持。在此基础上，对未污染土壤实施优先保护，控制工业企业污染源头，遏止土壤污染物累积趋势；对已污染的土壤实施风险管控，逐步建立土壤污染综合治理体
13、系。（2）全面防治，突出重点坚持实事求是、量力而行的原则，围绕主要土壤环境问题，抓住重点环节，在分类、分区、分级的基础上，确定污染控制的优先顺序，合理安排有限资金，提出具有指导性并易于操作的污染控制规划方案。结合全市供给侧结构性改革，淘汰落后产能，坚持倒逼转型、优化结构，促进传统产业绿色发展。突出耕地污染预防，优先开展农产品生产区的污染源头控制、安全利用试点示范，循序渐进；依托三旧改造工程，建立建设地块环境调查评估、修复方案编制、治理与修复工程示范。通过点面结合，建立适合本地的土壤污染治理修复技术体系，开展受污染土壤的治理与修复，逐步改善区域土壤环境质量。（3）整体规划，分期实施 6贯彻执行国
14、家和广东省土壤环境保护的法规、政策、规范、标准及相关工作部署，严格耕地保护，保障农产品质量安全；对建设用地分用途明确管理措施，严格用地准入，合理规划土地用途，做到土尽其用，保障人居环境安全。土壤污染治理与修复应以治理修复工程项目的实施为抓手，建立土壤污染防治项目库。根据土壤污染状况调查进展情况、土壤污染防治技术试点示范情况，更新土壤污染防治项目库，分阶段地有序推进，分期实施，使污染土壤安全利用、风险管控、治理与修复的工作步入科学、合理、有序的轨道。（4）部门联动，严格监管区域土壤污染治理与修复是一个系统工程，涉及环保、农业、规划、国土、住建、财政、经信、水利、林业等多个部门；要达到标本兼治的目
15、的，必须坚持强化管理原则，运用法律的、行政的、经济的手段，完善环境管理制度，建立高效的多部门协同配合的管理体制，协同做好土壤污染防治工作，为治理与修复目标的实现提供保障。（二）规划范围与时段1、规划范围珠海市下辖香洲、斗门、金湾等 3 个行政管理区以及横琴新区、高新技术开发区、高栏港经济区、万山海洋开发试验区和保税区等5 个功能区，陆域面积约 1724 平方千米。2、规划时段规划基准年为 2016 年，规划时段为 2017-2020 年。 7（三）规划目标与指标1、规划目标到 2020 年，涉土壤污染行业产业结构进一步优化，土壤污染源头得到有效治理和控制；农用地和重点行业企业用地土壤环境质量状
16、况进一步查清，建设用地分用途风险管控制度全面实施；典型土壤污染治理与修复示范试点取得成效，初步形成适合珠海环境特点的污染土壤治理与修复技术模式和土壤环境保护全过程管理体系；建立高效的多部门协同配合的管理体制，土壤环境综合监管能力显著提升；完成省政府下达的土壤污染防治各项任务，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境质量总体保持稳定。2、主要指标具体指标见附表 1。三、主要任务（一）加强工业污染源头控制加大工业企业清洁生产审核力度，构建绿色制造体系。至 2020年，完成国家、省下达的重点行业重点重金属排放量比 2013 年下降12%的任务。这了实现上述目标，提出全市工业行业（涉重行业）污染源头控制方案。1、优化区域布局严格项目管理。所有新、扩、改、迁建项目必须符合我市行业准入条件和行业清洁生产要求。加强对涉重金属行业的管理，督促现有企业按照准入条件要求，加快技术改造，淘汰落后产能，规范
