1、- 1 -扬州市 2018 年冶金等工贸行业安全监管工作要点2018 年度全市冶金等工贸行业安全生产监管工作总的思路是：以压降事故起数和杜绝重特大事故为目标，以提升企业危险因素辨识管控能力为主线，以钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动和粉尘防爆专项治理、有限空间作业条件确认工作为重点，严格执法监管，进一步推动企业安全生产主体责任的落实，坚持源头管控、标本兼治，探索创新监管方式，夯实基层基础工作，有力促进全市冶金等工贸行业安全生产形势持续稳定好转。一、加大宣贯力度，对照标准开展隐患排查治理。1、对标宣贯。各地要围绕工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017 版）开展相应的宣贯活动，确
2、保企业全面掌握标准中各种重大安全隐患判定方法，为企业及时发现、整改各种重大生产安全事故隐患提供依据。2、对标排查。在全市范围内开展冶金等工贸行业重大生产安全事故隐患治理工作，彻底治理已发现的重大事故隐患，严惩各类违法违规行为，坚决遏制生产安全事故的发生。3、对标执法。将标准作为冶金等工贸行业企业执法检查的重要依据，适时深入企业开展专项检查，对于隐患自查自纠工作开展不主动、不积极、措施不力、隐患较多的企业实施严厉处罚，对问题较多的地区及时进行通报。二、紧盯重点行业领域，扎实开展专项治理工作（一）冶金煤气以及高温熔融金属领域- 2 -4、各地要将冶金企业和有色金属企业安全生产规定（国家总局第 91
3、 号令），和江苏省冶金企业煤气防护站建设规范的学习宣传，作为年初重点工作任务来抓，通过形式多样的宣贯举措，传达到辖区内所有企业。5、开展钢铁企业重大事故隐患排查治理专项行动。突出冶金煤气以及高温熔融金属，制定并下发扬州市钢铁企业重大生产安全事故隐患治理工作行动实施方案，重点抓好高炉、转炉、电炉、煤气柜、煤气管道等设备设施的隐患排查治理，以及复产复工、设备检维修、有限空间、动火等危险作业、项目外包作业的安全管理工作，有效遏制钢铁企业较大以上生产安全事故的发生。6 月份依托高邮市安监局组织一期冶金煤气及高温熔融金属企业安全监管现场观摩培训班。6、大力推动冶金企业煤防站的规范化建设。按照国家和省、市
4、标准，加强冶金煤气的安全管理，进一步推动企业煤气防护站的规范化建设，绘制工业煤气安全风险等级分布电子图，培育示范企业，全面提升冶金企业煤气事故防控和应急处置的能力。（二）粉尘涉爆领域7、制定下发2018 年扬州市省深化粉尘防爆专项治理工作实施方案，继续深化开展对粉尘涉爆企业的专项治理工作，彻底摸清粉尘涉爆企业底数和安全状况，建立健全监管台账，狠抓责任落实，集中整治存在的突出问题，全面消除重大生产安全隐患。8、抓好全市开展的单班作业 30 人以下粉尘涉爆企业核查后续整改工作，督促企业对存在的隐患进行整改消除，年内所有企业的隐患整改全面完成。各地要逐一进行核查，市局将进行抽查，对不履行整改和不按要
5、求整改的企业要严肃查处。- 3 -9、选树和培育先进典型企业，加强示范推广，充分发挥表率示范作用，推动本地区粉尘涉爆企业隐患整改质量的提升。4 月份依托宝应县安监局举办一期粉尘涉爆企业安全监管现场观摩培训班。（三）有限空间作业领域10、制定并下发扬州市冶金等工贸行业有限空间企业专项治理行动实施方案，继续深化开展有限空间作业的专项治理工作，推动相关企业加强有限空间的辨识以及有限空间作业培训、警示标志设置和作业审批制度的落实。11、建立健全监管台账。各地督促每一家企业开展有限空间辨识工作，全面掌握和摸清辖区内有限空间作业企业数量和基本情况，并登记造册。对涉及有限空间作业的企业，逐一建立管理档案，确
6、保每一家企业、每一个有限空间均纳入监管范围。12、继续推进有限空间作业管理示范企业创建工作，年内每个县（市、区）要完成 10 家示范企业的建设任务。13、突出抓好强事故多发易发的造纸和酱腌菜生产企业以及有附属污水处理系统企业的有限空间作业条件确认工作开展“回头看” 检查 。（四）非煤矿山领域14、继续联合江苏油田对辖区内的各类采油厂、站、库等单位的安全监管，突出重大风险源、新建项目、应急预案的安全管控，确保生产安全。四、加强执法检查、推动企业主体责任落实（一）重要时段的执法检查- 4 -15、加大“两会” 期间 、重要节假日期间 的安全执法检查，督促企业落实安全生产工作举措。16、高度重视夏季
7、高温雨季、冬季严寒等重点时段的安全生产督查和执法检查活动。（二）重点环节的执法检查17、围绕动火、有限空间等高危作业以及复工复产、设备检维修、项目外包等引发事故的关键环节，开展执法检查，推动相关企业落实重点环节的安全管控措施。18、针对以往发生安全生产事故的企业要加大执法检查频次，督促企业落实安全生产责任，提高安全生产意识，杜绝事故的再次发生。（三）专项整治的执法检查19、开展针对性的专项执法检查。针对冶金煤气、高温熔融金属、粉尘防爆、有限空间作业开展专项执法检查，对隐患排查治理不认真的企业，依法从重处罚。20、组织开展异地交叉检查验收工作，重点对辖区内粉尘涉爆企业的核查工作以及隐患治理情况进
8、行专项督查检查。五、持续推进“双控 ”工作，积极构建企业双重预防机制21、各地要认真贯彻落实去年省“江阴双控现场观摩会” 和市“江都双控 现场观摩会 ”精神，分别召开 现场观摩会，并在去年工作基础上，再开展“ 双控” 工作示范企业创 建活动，各县（市、区）不少于 20 家，各功能园区不少于 10 家。22、各地要督促企业全面开展危险因素辨识管控工作，规模以上企业开展率 100%，完成率 50%，其中冶金煤气、高温熔融金属、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点行业领域企业完成率 90%以上。- 5 -六、抓好标准化建设达标，努力提高企业安全管理水平23、结合各类专项治理、日常执法检查、安全生产大检查等工作，
9、扎实推进企业广泛开展安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件。24、继续开展企业安全生产标准化运行质量审计。加强对三级标准化达标企业特别是重点行业领域标准化企业运行情况的监督检查，督促企业切实按照标准化要求运行，全面提高运行质量和管理水平。七、抓好培训教育，不断提升安全生产工作水平25、督促企业加强从业人员的培训教育工作。将企业培训教育情况纳入日常执法检查的重点内容，强化企业安全生产教育培训情况专项检查，依法严肃查处企业特种作业人员人员不持证上岗、从业人员没有做到先培训后上岗以及培训质量不高等行为，督促企业严格落实教育培训责任。八、依法依规查处各类安全生产事故26、按照
10、“四不放过 ”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效” 的原 则，认真开展事故 调查工作。九、转变工作作风，着力加强党风廉政建设27、巩固深化学习教育成果，制定学习计划，明确学习内容和要求，开展“ 十九大 ”会议精神的学习，加 强干部宗旨意识的教育，提高党性修养；认真抓好党风廉政责任制建设，严格执行中央八项规定和廉洁从政有关规定，确保不发生违法违纪问题。扬州市 2018 年危险化学品安全监管工作要点工作目标：深化提升危化品安全综合治理，严格行政审批，着- 6 -力通过落实政府监管责任推动企业落实主体责任，杜绝较大以上和有重大社会影响的事故，力争实现全市危险化学品事故零死亡。一、深化提升危化
11、品安全综合治理1、深化危险化学品安全综合治理工作落实。对照方案要求，结合“ 263”和“ 四个一批”专项行动，推动 各地区和涉及危险化学品的行业主管部门开展深化提升工作。2、加强危险化学品安全监管信息化工作。深入摸排危险化学品安全风险，建立健全安全风险档案和危险化学品重大危险源数据库，完善制定危险化学品安全风险“ 一张图一张表” ；更新市、县域危险化学品白皮书基础数据，依托扬州市安全生产监管执法综合平台，进一步提升危险化学品安全监管信息化水平和监管工作的针对性与有效性。3、加大不具备安全生产条件企业的关闭搬迁力度。对列入2016 年省危险化学品安全专项整治红表且尚未完成整改的 13 家企业，督
12、促当地政府和有关部门按照制定的计划进度完成整改，并做好整改销号的后续工作；将列入“四个一批” 专项行动关闭企业的名单及时纳入重点监管对象，强化企业关闭过程中停车作业、化工装置拆除和物料处置的安全风险管控；对列入搬迁、转移计划仍在组织生产的企业，增加安全检查执法频次，防止企业降低安全条件和安全管理水平；按照江苏省推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案要求，积极配合推进危险化学品生产企业搬迁改造。4、推动化工园区安全风险防控水平提升。进一步完善化工园区重大危险源在线监控系统和事故预警系统；推动化工园区重- 7 -点防控区域实施封闭式管理，推进智慧园区建设；完成新一轮化工园区区域安全风
13、险评估工作。5、全面开展诊断评估和专项整治。开展危险化学品生产企业安全风险评估诊断定级和爆炸性化学品生产装置定量安全评估，摸清掌握企业安全风险管控情况；坚持问题导向，继续深化反“三 违 ”、罐区、安全设计诊断和自动化改造提升 专项整治、推进加强安全仪表系统管理，严格规范承包商等第三方安全管理。二、提升企业本质安全6、推动标准化建设提档升级。涉及“两重点一重大” 的危化品生产企业全面开展二级标准化创建，鼓励企业争创一级标准化，培育 1-2 家危 险化学品企业开展一级标准化创建；2018 年底，全市一、二级危险化学品重大危险源企业和具有爆炸危险性装置、场所的企业必须全面达到安全生产二级标准化水平。
14、7、深化重大风险管控和隐患整改。对全市涉及三、四级重大危险源和重点监管危险工艺的化工（危险化学品）企业开展专家会诊检查，提升危险化学品重大危险源风险管控能力；全力推进一、二级危险化学品重大危险源的专家会诊检查隐患隐患整改，绝不允许危险化学品重大危险源存在重大安全隐患。8、深化生产储存装置自动化改造提升。认真落实总局“三个一律停止使用”（安监总 管三 201662 号）规定；按照省局部署组织开展涉及“ 两重点一重大 ”生产储存装置自 动控制技术改造提升专项行动，重点解决企业自动化改造功能不完善和改造后不投用问题；深刻吸取连云港“ 12.9”重大爆炸事故教 训，推进企业落实过程安全管理各要素要求。
15、9、深入推进精细化工安全风险管控。督促精细化工企业开- 8 -展反应安全风险辨识、评估与防控，推动精细化工反应安全风险评估工作，提升安全风险辨识与管控能力。10、深化“智能化二道 门” 建设与涉及易燃易爆介 质独栋厂房限人措施落实。推动“ 机械化换人、自动 化减人，涉及易燃易爆介质的独栋厂房限人和二道门防人”等措施落实，减少涉及易燃易爆介质的独栋厂房操作人员，降低安全风险；督促企业建设功能更加完备的“ 二道门 ”，推动建立健全并 严格落实“二道门”管理制度，有效发挥“二道 门” 防范事故发生的作用。三、强化重点环节安全监管11、严管严控危险作业。督促企业严格执行精细化工动火作业安全规范，落实动
16、火等危险作业防控措施，实现企业动火、受限空间作业的有效受控；开展全市化工（危险化学品）企业动火作业和受限空间作业票证专项安全检查，6 月底前，各地提交专项检查总结报告。 12、以严格的执法检查推动企业隐患排查治理。着力查大风险、除大隐患、防大事故，指导推动安全监管部门及企业认真执行化工（危险化学品）重点检查指导目录、 化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患判定标准等规定，严格规范执法检查，加大处罚特别是事前处罚力度，强化打非治违，不断提高执法检查的专业性、精准性、权威性、有效性。13、突出油气管道高后果区安全风险管控。落实八部门联合印发的加强油气管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作通知，
17、建立全市油气管道高后果区清单，督促各地及有关企业落实人员密集场所高后果区安全责任，明确细化安全风险管控责任人员与办法措施。- 9 -14、严格考核危险化学品企业主要负责人和安全管理人员。突出对企业主要负责人法制、安全风险与社会责任意识以及安全管理知识、能力的考核，6 月前组织完成化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产培训考核，提升安全管理能力，督促企业落实安全生产主体责任。15、提升化工企业员工安全操作技能。督促企业开展分类分级、差异化、实用性的岗位培训，提高职工岗位安全操作技能，在化工（危险化学品）企业开展安全生产示范班组创建活动；在化工企业全面推行使用应急处置卡，高危工艺岗位必须 100
18、%使用；开展企业高危工艺操作人员持证上岗专项检查执法行动，确保高危工艺岗位特种作业人员持证上岗率 100%；四、进一步从严实施行政许可16、严格建设项目安全审查。认真执行新修订的建设项目安全管理实施细则和通知规定，严把建设项目安全条件审查和安全设施设计审查关口；涉及“两重点一重大” 的危化品生产、储存新改扩建设项目，对企业试生产方案组织专家论证；全面加强对建设项目竣工验收活动和验收结果的监督核查。17、严格安全生产许可证审查。认真执行危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则和关于进一步加强危险化学品安全生产行政许可工作的通知，全面推动政府购买安全评价及复核审查服务；坚决从严把好行政许可关，对存
19、在重大安全隐患、不符合安全生产条件的企业，一律不予受理、上报安全生产许可证新领（延期）材料。- 10 -18、严格危险化学品安全使用和经营许可。参照省局关于危险化学品安全生产许可的文件精神，出台加强危险化学品安全使用和经营许可工作的规范性文件并严格执行。五、强化基层基础工作19、强化非药品类易制毒化学品监管。切实履行相应职责，加强溴素等新增品种和重点品种管控，加大检查力度，督促做好源头流向管控；按时完成非药品类易制毒化学品颁证季报和企业年报，实现备案证明全部网上受理、审查和发证。20、强化危险化学品安全监管能力提升。积极组织参加省局春秋 2 期危化品安全监管人员履职能力提升班和危化品监管人员轮
20、训等各类培训，着力补强履职能力短板；出台化工企业安全检查实用手册，对乡镇（街道）等基层危化品监管人员进行培训，提升相关人员履职能力。21、强化对各地区的业务指导。建立完善业务指导机制，加强对重点地区、重点时段、重点企业的督促督导检查，灵活运用挂钩联系、蹲点指导、交流互查、组织监管工作现场会等多种方式，指导各地区深入开展各项工作。22、加大事故处理力度。凡发生火灾爆炸及亡人事故的，及时赶赴事故现场指导应急救援和调查处理；凡因动火作业造成的火灾、爆炸事故和受限空间、检维修作业造成的亡人事故，一律实施停产整顿并约谈企业主要负责人；凡一起事故造成 2 人死亡的以及发生有较大影响的火灾爆炸事故的，一律停产整顿并提级调查。扬州市 2018 年烟花爆竹安全监管工作要点
