1、顺义区杨镇地区（办事处）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案顺义区杨镇地区（办事处）人民政府二一七年十二月顺义区杨镇地区（办事处）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案I目 录前 言 .1第一章 总则 .3第 1 条 规划目的 .3第 2 条 规划任务 .3第 3 条 规划区域概况 .3第 4 条 规划依据 .5第 5 条 规划范围 .6第 6 条 规划期限 .6第二章 土地利用现状和主要问题 .7第 7 条 土地利用结构 .7第 8 条 土地利用特点和存在的问题 .8第三章 土地利用战略与规划目标 .9第 9 条 土地利用总体战略 .9第 10 条 土地规划目标 .
2、9第四章 土地利用结构调整与布局优化 .11第 11 条 土地利用结构调整与布局优化原则 .11第 12 条 土地利用结构调整 .11第 13 条 土地利用布局优化总体战略 .12第五章 主要用地安排 .14第 14 条 耕地和基本农田保护 .14第 15 条 严格控制建设用地规模 .15第 16 条 建设用地管制 .16第 17 条 生态保护规划 .18第六章 土地用途分区及管制规则 .20第 18 条 基本农田保护区 .20第 19 条 一般农地区 .20第 20 条 城镇建设用地区 .21顺义区杨镇地区（办事处）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案II第 21 条 村镇建设
3、用地区 .22第 22 条 独立工矿区 .23第 23 条 生态环境安全控制区 .23第 24 条 风景旅游用地区（复区） .24第七章 土地整治规划 .26第 25 条 农用地整理 .26第 26 条 农村居民点用地整理 .26第 27 条 土地整治规划实施措施 .27第八章 村土地利用控制 .29第 28 条 城乡统筹发展引导 .29第 29 条 加强对各村域土地利用的整体控制 .29第 30 条 村级规划的原则要求 .30第 31 条 村庄体系规划 .30第九章 规划实施保障机制 .32第 32 条 强化法制观念，加强土地规划执法监察 .32第 33 条 以规划为依据，实行土地用途管制
4、.32第 34 条 严格落实基本农田保护制度 .32第 35 条 推进土地节约集约利用 .33第 36 条 实行土地利用规划公示制度 .33第 37 条 建立实施规划的跟踪反馈系统 .33第 38 条 做好与相关规划的协调与衔接 .34第十章 附 则 .35附 表 .36表 1 顺义区杨镇规划主要控制指标表 .36表 2 顺义区杨镇重点建设项目用地清单 .37顺义区杨镇地区（办事处）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案1前 言顺 义 区 是 北 京 城 市 发 展 空 间 新 格 局 中 “东 部 发 展 带 ”上 的 重 要节 点 ，是 北 京 三 个 重 点 建 设 的 新
5、城 之 一 ，同 时 是 北 京 六 大 高 端 产业 功 能 区 之 一 ，临 空 经 济 区 所 在 地 ，未 来 的 顺 义 新 城 是 面 向 国 际的 首 都 枢 纽 空 港 ，将 承 载 北 京 现 代 制 造 基 地 、空 港 物 流 枢 纽 、国 际交 往 中 心 与 休 闲 度 假 区 四 大 功 能 。 为 全 面 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 首 都 建 设 重 要 讲 话 精 神 和京 津 冀 协 同 发 展 国 家 战 略 ，牢 固 树 立 创 新 、协 调 、绿 色 、开 放 、共享 的 发 展 理 念 ，贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，认
6、真 执 行 “十 分 珍 惜 、合 理利 用 土 地 和 切 实 保 护 耕 地 ”的 基 本 国 策 ，优 化 土 地 利 用 结 构 、合 理配 置 土 地 资 源 ，加 强 土 地 利 用 的 宏 观 调 控 和 计 划 管 理 ，协 调 部 门用 地 矛 盾 ，保 障 国 民 经 济 和 社 会 持 续 发 展 。根 据 中 华 人 民 共 和 国土 地 管 理 法 、基 本 农 田 保 护 条 例 及 相 关 法 律 、法 规 ，依 据 顺 义区 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）调 整 完 善 下 达 的 各 项 控 制指 标 ，结 合 顺 义 区 杨 镇
7、 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）的 要 求 以 及 杨镇 发 展 实 际 ，编 制 顺 义 区 杨 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）（以 下 简 称 规 划 ）。规 划 主 要 阐 明 土 地 利 用 管 理 的 主 要 目 标 、任 务 和 政 策 ，引 导 全 社 会 保 护 和 合 理 利 用 土 地 资 源 ，是 统 筹 各 业土 地 利 用 活 动 的 重 要 依 据 。规 划 依 照 顺 义 区 土 地 利 用 总 体 规 划 的 目 标 要 求 ，结 合 杨 镇自 然 社 会 经 济 条 件 和 土 地 资 源 特 点 ，确 定 规
8、划 目 标 ；落 实 耕 地 保顺义区杨镇地区（办事处）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案2有 量 和 基 本 农 田 保 护 任 务 ；统 筹 安 排 各 业 用 地 ，确 定 各 业 用 地 规模 ；划 定 土 地 用 途 分 区 ，明 确 土 地 用 途 及 管 制 规 则 ；加 强 建 设 用 地空 间 管 制 ，推 进 节 约 集 约 用 地 ；安 排 土 地 综 合 整 治 和 村 庄 整 治 布局 ；提 出 规 划 实 施 的 保 障 措 施 。规 划 是 杨 镇 2006-2020 年 土 地 利 用 的 依 据 和 法 定 文 件 ，任何 单 位 和 个 人
9、在 本 行 政 区 域 范 围 内 使 用 土 地 ，必 须 符 合 本 规 划 。顺义区杨镇地区（办事处）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案3第一章 总则第 1 条 规划目的为 加 强 土 地 宏 观 调 控 ，强 化 土 地 规 划 管 理 ，提 高 土 地 利 用 综合 效 益 ，全 面 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 首 都 建 设 重 要 讲 话 精 神和 京 津 冀 协 同 发 展 国 家 战 略 ，牢 固 树 立 创 新 、协 调 、绿 色 、开 放 、共 享 的 发 展 理 念 ，贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 和 “五 个 统 筹 ”的 思
10、 想 ，根据 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 规 定 和 国 务 院 关 于 深 化 改 革 严格 土 地 管 理 的 决 定 等 一 系 列 文 件 精 神 ，依 照 顺 义 区 土 地 利 用 总体 规 划 （2006-2020 年 ）和 顺 义 区 杨 镇 镇 域 规 划 （2006-2020 年 ）对 杨 镇 地 区 （办 事 处 ）各 类 土 地 用 途 的 规 定 ，特 别 是 对 建 设 用 地 及耕 地 保 护 的 要 求 ，特 编 制 顺 义 区 杨 镇 地 区 （办 事 处 ）土 地 利 用 总体 规 划 （2006-2020 年 ），为 地 区 统 筹 安
11、 排 各 业 用 地 、保 证 土 地 资源 可 持 续 利 用 以 及 促 进 地 区 国 民 经 济 和 社 会 可 持 续 发 展 提 供 各 业用 地 保 障 。第 2 条 规划任务根 据 杨 镇 地 区 （办 事 处 ）自 然 和 经 济 社 会 发 展 条 件 ，以 及 顺义 区 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）和 顺 义 区 杨 镇 镇 域 规 划（2006-2020 年 ）对 杨 镇 地 区 （办 事 处 ）土 地 利 用 的 要 求 ，剖 析 地 区土 地 利 用 特 征 ，确 定 本 轮 土 地 利 用 规 划 的 战 略 与 目 标 ，调 整
12、土 地利 用 结 构 和 布 局 ，明 确 主 要 用 地 安 排 与 管 制 ，划 分 土 地 利 用 分 区 ，加 强 农 村 土 地 综 合 整 治 ，建 立 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 保 障 体 系 ，保 障 地 区 人 口 、资 源 和 环 境 的 可 持 续 发 展 。第 3 条 规划区域概况杨 镇 位 于 顺 义 区 潮 白 河 东 部 九 镇 中 心 ，东 临 张 镇 、大 孙 各 庄顺义区杨镇地区（办事处）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案4镇 ，西 连 南 彩 镇 ，北 与 北 小 营 、木 林 和 龙 湾 屯 等 三 镇 为 邻 ，南 与 李
13、遂 、北 务 两 镇 接 壤 ，是 首 批 国 家 级 小 城 镇 之 一 ，也 是 顺 义 区 最 大 的镇 。镇 域 面 积 96.2 平 方 公 里 ，下 辖 42 个 行 政 村 ，常 住 人 口 6.0 万人 。 杨 镇 地 处 潮 白 河 东 部 冲 积 平 原 ，为 一 级 阶 地 与 二 级 阶 地 交 接地 带 。地 势 东 北 高 ，西 南 低 ，局 部 有 明 显 的 坡 地 。平 均 海 拔 38 米 ，相 对 高 差 约 11 米 。境 内 东 、南 部 为 潮 褐 土 ，西 部 为 湿 潮 土 。蔡 家河 纵 贯 镇 域 中 部 ，自 沟 东 入 境 ，流 经 东
14、疃 、下 营 ，穿 顺 平 公 路 进 入汉 石 桥 水 库 。中 干 渠 纵 贯 境 内 东 部 ，以 西 为 潮 白 河 水 系 ，以 东 为 蓟运 河 水 系 。境 内 有 北 京 市 唯 一 的 一 块 天 然 芦 苇 型 湿 地 ，近 万 亩 ，茂 密 的芦 苇 荡 和 丰 富 的 生 物 多 样 性 ，形 成 了 京 郊 平 原 独 有 的 荒 野 景 观 ，素 有 “京 郊 小 白 洋 淀 ”之 称 。2005 年 汉 石 桥 湿 地 被 批 准 为 市 级 自 然保 护 区 。杨 镇 自 古 便 是 华 北 商 品 集 散 地 ，素 有 “一 京 、二 卫 、三 通 州 、第
15、四 京 东 大 杨 各 庄 ”的 美 誉 ，具 有 较 强 的 辐 射 力 。伴 随 着 国 家 改 革开 放 的 步 伐 和 北 京 市 城 市 经 济 的 发 展 ，杨 镇 经 济 进 入 了 稳 步 发 展时 期 。20012004 年 ，杨 镇 地 区 生 产 总 值 连 续 4 年 保 持 10%以 上的 增 长 速 度 ，经 济 发 展 势 头 良 好 。2005 年 6 月 8 日 北 京 新 技 术 承接 转 化 示 范 基 地 成 立 。2007 年 6 月 8 日 ，北 京 汽 车 零 部 件 产 业 基地 落 户 杨 镇 ，目 前 基 地 已 经 拥 有 世 界 500
16、强 英 瑞 杰 等 汽 车 零 部 件企 业 11 家 。五 年 来 ，在 区 委 、区 政 府 和 镇 党 委 的 坚 强 领 导 下 ，在 镇 人 大 的有 力 监 督 下 ，镇 政 府 紧 紧 团 结 并 依 靠 广 大 党 员 干 部 和 人 民 群 众 ，顺义区杨镇地区（办事处）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案5立 足 河 东 中 心 镇 功 能 定 位 ，围 绕 “打 造 经 济 新 引 擎 、实 现 新 型 城 镇化 ”的 总 体 目 标 ，积 极 转 方 式 、调 结 构 、促 改 革 、惠 民 生 ，经 济 实 力显 著 增 强 ，重 点 工 作 稳 步 推
17、 进 ，环 境 质 量 明 显 提 升 ，社 会 建 设 创 新推 进 ，全 镇 经 济 社 会 保 持 平 稳 健 康 发 展 的 良 好 态 势 。2016 年 ，全镇 预 计 完 成 属 地 财 税 收 入 5.59 亿 元 ，同 比 增 长 4.1%，较 2011 年增 长 67.5%；预 计 完 成 一 般 公 共 预 算 收 入 1.67 亿 元 ，同 比 增 长 6.7%，较 2011 年 增 长 52.1%；农 民 人 均 劳 动 所 得 预 计 达 到 1.76 万 元 ，同比 增 长 10%，较 2011 年 增 长 74.2%。第 4 条 规划依据1.中 华 人 民 共
18、和 国 土 地 管 理 法 2.中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 3.基 本 农 田 保 护 条 例 4.国 务 院 关 于 深 化 改 革 严 格 土 地 管 理 的 决 定 （国 发 200428号 ）5.国 务 院 关 于 加 强 土 地 宏 观 调 控 问 题 的 通 知 （国 发 200631号 ）6.国 务 院 关 于 节 约 集 约 用 地 的 通 知 （国 发 20083 号 ）7.土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 审 查 办 法 （国 土 资 源 部 43 号 令 ）8.国 土 资 源 部 办 公 厅 关 于 印 发 市 县 乡 级 土 地 利 用 总 体
19、 规 划编 制 指 导 意 见 的 通 知 （国 土 资 厅 发 200951 号 文 ）9.乡 （镇 ）土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 规 程 10.乡 （镇 ）级 土 地 利 用 总 体 规 划 制 图 规 范 11.北 京 市 乡 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 成 果 编 制 要 求 （试 行 ）12.顺 义 区 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）顺义区杨镇地区（办事处）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案613.顺 义 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 14.顺 义 区 杨 镇 镇 域
20、规 划 （2005-2020 年 ）15.北 京 杨 镇 发 展 规 划 纲 要 （2006 年 2 月 ）16.顺 义 区 水 资 源 综 合 规 划 （2005 年 6 月 ）17.顺 义 区 “十 三 五 ”时 期 水 务 发 展 规 划 （2005 年 ）18.北 京 汉 石 桥 湿 地 自 然 保 护 区 总 体 规 划 （2006 年 7 月 ）19.其 他 相 关 的 法 律 、法 规 及 规 划第 5 条 规划范围本 次 规 划 范 围 为 顺 义 区 杨 镇 地 区 （办 事 处 ）行 政 辖 区 ，镇 域 土地 面 积 为 96.2 平 方 公 里 （9618.94 公 顷
21、 ）。第 6 条 规划期限本 规 划 期 限 为 2006-2020 年 ，基 期 年 为 2005 年 ，规 划 目 标 年为 2020 年 ，规 划 基 数 更 新 时 点 为 2014 年 。顺义区杨镇地区（办事处）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案7第二章 土地利用现状和主要问题第 7 条 土地利用结构依 据 2014 年 土 地 变 更 调 查 数 据 ，杨 镇 地 区 土 地 面 积 9618.94公 顷 ，土 地 利 用 以 农 用 地 为 主 。1.农 用 地农 用 地 面 积 7189.43 公 顷 ，占 全 区 土 地 面 积 的 74.74%。其 中 ：耕
22、 地 面 积 为 4637.94 公 顷 ，占 全 区 土 地 面 积 的 48.22%；园 地 面 积为 279.56 公 顷 ，占 全 区 土 地 面 积 的 2.91%；林 地 面 积 为 1153.00公 顷 ，占 全 区 土 地 面 积 的 11.99%；其 他 农 用 地 面 积 为 1118.93 公顷 ，占 全 区 土 地 面 积 的 11.63%。2.建 设 用 地建 设 用 地 面 积 2200.14 公 顷 ，占 全 区 土 地 面 积 的 22.87%。包括 城 乡 建 设 用 地 、交 通 水 利 用 地 和 其 他 建 设 用 地 。城 乡 建 设 用 地 面 19
23、88.71 公 顷 ，占 全 区 土 地 面 积 的 20.67%。其 中 ：城 镇 建 设 用 地 795.21 公 顷 ，占 全 区 土 地 面 积 的 8.27%；农 村居 民 点 用 地 1190.33 公 顷 ，占 全 区 土 地 面 积 的 12.37%；采 矿 用 地3.17 公 顷 ，占 比 0.03%。交 通 水 利 用 地 208.34 公 顷 ，占 全 区 土 地 面 积 的 2.17%。其 中 ：铁 路 用 地 5.28 公 顷 ，占 全 区 土 地 面 积 的 0.05%；公 路 用 地 187.82公 顷 ，占 比 1.95%；水 工 建 筑 用 地 15.24 公 顷 ，占 比 0.16%。其 他 建 设 用 地 面 积 3.09 公 顷 ，占 全 区 土 地 面 积 的 0.03%。均为 特 殊 用 地 。3.其 他 土 地其 他 土 地 面 积 为 229.37 公 顷 ，占 全 区 土 地 面 积 的 2.38%。其
