1、 66 江门市供给侧结构性改革补短板行动计划（20162018 年）为贯彻落实中央经济工作会议和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我市补短板工作，根据广东省供给侧结构性改革补短板行动计划（2016-2018 年）， 江门市供给侧结构性改革总体方案（2016-2018 年）、特制定本行动计划。一、总体要求与工作目标（一）总体要求。按照中央、省关于补齐软硬基础设施短板的部署，提高投资有效性和精准性，围绕水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理、现代化教育设施建设等领域，进一步加大投资力度，推动一批重
2、大项目建设，为全力打造“三门” ，建设“三心”夯实软硬基础设施基础。力争用三年时间，投资 1030 亿元，实施一批重大工程，使我市在能源保障、信息基础设施、交通基础设施、水利综合保障体系、环境污染治理力度、人力资源保障等方面得到进一步提升，在新能源汽车充电桩、城市综合管廊等方面打好基础、起好步，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系，完成省部署的补短板工作任务。（二）工作目标。 67 1.全面解决农村用电瓶颈问题，全市供电可靠性大幅提高。优化输变电网络，加强城乡配电网络建设，全面解决农村电网供电可靠性低
3、、电压稳定性差及农村经济发展较快地区用电瓶颈问题，到2018 年底，乡村地区户均配变容量达到 2.02 千伏安/户，农村地区用户电压合格率从 2015 年的 98.12%提高到 98.66%以上，超过全省平均水平。全市供电可靠性大幅提高。2.能源保障能力进一步提升。到 2018 年底，城镇居民天然气气化率从 2015 年的 10提高到 36%，超过全省平均水平，天然气供应能力增加 8400 万立方米。大力发展清洁能源，着力打造广东省绿色能源产业基地。3.信息基础设施与“互 联网+” 、智能制造、智慧城市等发展需要相适应。 到 2018 年底，全市光纤入户率从 2015 年的 40.42%提升至
4、 85%，达到全国 领 先水平；光纤入户（住户）业务的行政村覆盖率达 100%，城市用 户、 农村镇区光纤接入能力分别达到 300Mpbs 和50Mpbs；移 动宽带普及率从 2015 年的 51.3%提高到 75.1%，超过全国平均水平。打造珠西信息枢纽，在全市域建设“全光网城市” ，将江门打造成大带宽覆盖的全省乃至全国先进城市。4.新能源汽车充电基础设施体系进一步健全。到 2018 年底，全市建成集中式充换电站约 31 座，分散式充电桩约 3536 个，满足全市电动汽车的充电需求，形成合理、完善的充电基础设施网络。 5.城市综合管廊系统逐步建立。到 2018 年底，全市建成 5 公里以上城
5、市地下综合管廊，形成综合管廊示范工程；新区综合径流 68 系数按不超过 0.5 进行控制，城市建成区 16以上面积降雨就地消纳和处理率不低于 56，城市新区硬化地面可渗透地面面积不低于 32；基本建成城市防洪信息化管控平台，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升。6.交通基础设施基本实现互联互通、便捷畅通。到 2018 年底，全市高速公路新增通车里程 103.52 公里，新增对外联系通道 3 条，高快速铁路新增运营里程 110 公里；“东部一体、西部 协同” 快速路网建设工作取得较大成效。提升港口航道等级里程 44.5 公里（3000吨），内河航道等级里程 24 公里（级）。主要港区疏港公路布局合
6、理。现 有干线公路道路服务水平继续提升，继续巩固农村客运三个“百分百”成果。7.水利综合保障体系进一步完善。到 2018 年底，全市万亩以上海堤达标率从 2015 年的 45%提高到 60%，水功能区水质达标率从2015 年的 69%提高到 80%，农村自来水普及率从 2015 年的 85%提高到 90%以上。 农田灌 溉水有效利用系数达到全省平均水平。8.环境污染治理力度进一步加大。到 2017 年底，市区实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾、无违法排污口。到 2018 年底，全市劣类水体断面比例有所下降，推进市区 6 条黑臭水体治理，完成1 条黑臭水体治理；市区污水处理率分别从 2015 年
7、的 92%提高到95%，县城污水处理率分 别从 2015 年的 85%提高到 90%，乡镇一级污水处理设施全覆盖。继续保持城市生活垃圾无害化处理率 100%，农村生活垃圾得到有效处理。 69 9.人力资本素质全面提升。继续保持教育先进县覆盖率100，全面促进义务教育优质均衡发展；高等教育毛入学率从 2015 年的 50.13%提高到 2018 年的 53%，超过全省平均水平。发挥中职学校主阵地作用，开展各类职业技能培训，20162018 年期间，年均开展各类职业技能培训量提高至 10 万人次，职业继续教育实现全覆盖，年均新增高技能人才 1 万人次。二、重点任务与政策措施（一）实施新一轮电网新（
8、改）建工程，全面提升全市配电网供电能力。重点解决农村电网存在的薄弱环节，对电压不达标、设备重过载、网架不合理、不通动力电、设备残旧、存在安全隐患等问题进行重点整治，提升农村电网电能质量和供电能力。提升农村地区营销装备水平和服务能力，配套支持营业厅、用电现场远程通信网络、终端设备等一体化技术服务系统建设。加快推进智能电表、低压集抄覆盖和计量自动化系统建设应用，支持停电时间自动统计和电压在线监测。重点解决危房状态的乡镇供电所，提升农村电网运行维护能力。根据我市电动汽车发展规划情况，建设适合农村需要的电动车/电动汽车等简易充 电设施。全力推进 城网主电网及输变电工程建设， 优化输变电网络。 （江门供
9、电局牵头，市发展改革局、市财政局、市农业局、市扶贫办、市国土资源局、市城乡规划局、各市、区政府配合）（二）推进清洁安全能源体系建设，提高能源保障能力。 70 安全高效发展核电，台山核电一期投入运行，大力发展太阳能、天然气等清洁能源，建设分布式光伏发电系统，加快实施产业园区和产业集聚区集中供热，因地制宜推进生物质能等新能源利用。加快建设天然气接收站、输送管网、输配场站及城市燃气管网，构建全市统一的天然气输配网络，全面提升我市能源保障能力。 （城镇居民天然气、天然气供气由市住房城乡建设局牵头、其余由市发展改革局牵头，市国土资源局、市海洋渔业局、市国资委、各市、区政府配合）（三）加快新一代信息基础设
10、施建设，打造珠西信息枢纽。1.加快推进超高速无线局域网等无线宽带网络建设。实施江门市信息基础设施建设总体方案（20152017 年），重点推进三大基础电信运营商 4G 及无线宽带城市建设 工程、公共区域无线局域网络、超高速无线局域网等项目，提升城乡基站覆盖能力，实现对全市农村地区基本覆盖。20162018 年，全市新建公众移动通信基站 1.37 万个，新建基站站址 1365 个。公共区域无线局域网络热点新增 551 个，无线访问接入点（AP）新增 4600 个，基本实现主要公共区域无线局域网络信号全覆盖。全力推进政府电子政务云数据中心、珠西数谷（云计算中心）建设，提升政府电子政务保障能力，打造
11、大数据应用基地。 （市经济和信息化局牵头，市文广新局、市发展改革局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、各市、区政府、中国移动江门分公司、中国电信江门分公司、中国联通江门分公司配合） 71 2.大力推进光纤到户。提升光缆网络覆盖密度和网间带宽，按照优化架构、提升容量、调整接入、广泛覆盖的原则，根据省的统一部署，配合建设珠三角光缆网。实施村村通光纤工程，引导电信运营企业在全市所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。20162018 年，新建光缆长度 7600 公里，新增光纤接入用户 58 万户。 （市 经济和信息化局牵头，市文广新局、市发展改革局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设
12、局、市交通运输局、各市、区政府、中国移动江门分公司、中国电信江门分公司、中国联通江门分公司配合）（四）加快新能源汽车充电基础设施建设。1.制定充电基础设施发展规划。认真落实国家、省加快推动新能源汽车推广应用的政策措施，统筹编制我市电动汽车充电基础设施规划。将充换电设施建设和配套电网建设改造纳入城乡规划，新建住宅停车场全部建设充电设施或预留接口；新建城市公共停车场级公共建筑类项目按不低于停车位总数的 20配建充电桩或预留接口。 （市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市交通运输局、市质监局、市城乡规划局、各市、区政府、江门供电局配合）2.加快推进充电设施建设。组织推
13、进公交、环卫等公共服务领域充电设施建设和大型商场、文体场馆等城市公共充电设施建设。支持用户居住地建设充电设施，鼓励开展专业化服务与自行充电相结合的充电设施网络建设。充分利用高速公路服务区和加油站建设 72 充电桩，加快构建城际快速充电网络。积极组织具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施。积极推动公交电动化， 到 2018 年底，新能源公交车保有量占全部公交车比例 40%，其中纯电动公交车占比 30%。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市交通运输局、市国资委、市城乡规划局、各市、区政府、江门供电局配合）（五）推进城市地下管网建设，提高城市
14、综合承载能力。编制江门市城市地下综合管廊（20162020 年）建设项目库和年度建设计划，逐步推进综合管廊建设。以城市新区、各类园区、成片开发区域为重点，新建主干道同步建设地下综合管廊。老旧城区结合“ 三旧 ”及棚户区改造、道路改 扩建、河道治理、地下空 间开发等积极推进地下综合管廊建设。20162018 年，动工建设综合管廊约 30 公里，其中市区约 10 公里，各市、区约 20 公里，形成因地制宜、集约高效的综合管廊系统。综合采取“ 渗、滞、蓄、 净、用、排”等措施，对雨水径流控制与资源化利用，修复城市生态水系，大力提升城市建成区降雨就地消纳和城市新区硬化地面可渗透水平，推进排水管网系统、
15、防涝系统和海绵城市建设。 （综合管廊由市住房城乡建设局牵头，其余由市水务局牵头，市财政局、市城乡规划局、各市、区政府配合）（六）完善互联互通交通网络，基本建成现代综合交通运输体系。1.加快高（快）速公路建设。完善高速公路网络，加快中开高速、 73 佛开开阳高速（扩建）、沿海高速建设，构建三大黄金通道对接广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，加快形成互联互通的大江门交通格局。2016 年建成通车江罗高速、广中江高速（荷塘龙溪段），实现中开高速、高恩高速的全线开工建设工作；2017 年开工建设佛开扩建、开阳扩建、中山至阳江高速开平至阳春段（原中开高速西延线）；2018 年建成通车高恩高速，开工建设新会
16、至高栏港高速公路。推动开台高速、恩珠高速、广中江佛江段南延线、江鹤高速扩建的前期研究工作。20162018 年新增通车里程 103.52 公里，新增对外联系通道 3 条。加快建设以江门大道为中轴的东部快速路网，推动台开快速干线工程，加强台开恩的快速联系，建成江门大道、台山至开平快速路及龙山支线工程。 （市交通运输局牵头，市公路局、市发展改革局、各市、区政府配合）2.加快高快速铁路和城际铁路建设，加快空港规划建设。规划建设珠西综合交通枢纽江门站，强化与国家铁路网及珠三角轨道网连接，推动高速铁路、城际轨道和货运铁路等建设，争取广珠铁路货运功能向鹤山集中，积极谋划推进江肇高铁建设。加快空港规划建设，
17、 积极谋划货运机场、通用机场及直升机起降点选址建设，推进台山、恩平通用机场项目。 （市发展改革局牵头，各市、区政府配合）3.完善港航公共基础设施建设。加快推进高新区码头工程及配套设施、广海湾港区 5 万吨级码头工程；进一步完善和提升高等级航道网，加快推进崖门万吨级出海航道整治工程，江门港广海湾港 74 区广海湾作业区防波堤、进港航道工程，那扶河及镇海湾出海航道整治工程等项目。2016 年完成高宝隆物流基地码头一期扩建等；2017 年完成高新区公共码头工程（首期）、那扶河及镇海湾出海航道工程等；2018 年完成江门港开平市新港区（口岸）码头等。港口码头配套设施进一步完善。 （市交通运输局牵头，市
18、公路局、江门航道局、各市、区政府配合）4.加快普通公路建设。根据国道网、省道网规划，加快全市国、省道改扩建，提升县乡公路通行能力和路况水平。加快全市 300 人以上自然村 100%通硬化路建设工作。继续巩固农村客运“ 三个百分百” 成果。2016 2018 年新建国省道 39.3 公里，改善国道通车里程160 公里；每年完成农村公路硬底化改造 150 公里。 （市交通运输局牵头，市公路局、各市、区政府配合）（七）加强水利基础设施建设，提高水利防灾减灾和水安全保障能力。1.提升城乡水利防灾减灾能力。加强主要江河防洪工程、中小河流治理和海堤达标加固等工程建设，建设潭江河流治理工程、中小河流治理、海
19、堤加固达标、病险水库（水闸）除险加固工程项目，完善城乡水利防灾减灾保障体系。 （市水务局牵头，各市、区政府配合）2.优化水资源配置。推进城镇供水设施及管网建设，建立多水源、优 水质的城市供水安全网络，完成江门市区应急备用水源及供水设施工程；推进村村通自来水工程，完善农村地区供水设施。 （市 75 水务局牵头，各市、区政府配合）3.推进农田水利建设。提升农田水利基础设施保障能力，推进小型农田水利重点县、灌区续建配套改造工程建设，加快建设小农水工程，发展节水农业，完善农村水利保障体系。推进高标准农田建设。 （高标准农田建设由市国土资源局牵头，其余由市水务局牵头，各市、区政府配合）（八）加大污染治理
20、力度，切实改善环境质量。推进污染河涌综合整治，采取控源截污管网、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施整治市区 7 个黑臭水体，实施鹤山沙坪河、新会冈州湖等综合整治工程；加快建设城镇污水集中处理设施及配套管网等环境基础设施工程，20162018 年新增配套管网总长 46公里以上，新增处理能力 15 万立方米日以上；建设江门市餐厨垃圾综合利用厂、台山市九岗生活垃圾填埋场，积极改造扩容鹤山市马山生活垃圾卫生填埋场，推进开平市固废综合处理中心建设，继续巩固城市生活垃圾无害化处理率 100%的成果。 （垃圾处理由市住房城乡建设局牵头，其余由市水务局牵头，市发展改革局、市环境保护局、市国土资源局、市海洋渔业局、各市、区政府配合）（九）推进现代化教育设施建设，构建新型人才供给体系。1.推进高水平大学建设。增强高等教育服务地方经济社会发展能力，支持五邑大学建设国内知名、全省一流的工科院校，推动校企合作、校地合作、校校合作，进一步完善五邑大学教学基础设施，规划建设广东轨道交通学院、高新区科教一体化基地、工程综合训
