1、1安全生产监察执法队伍建设亟待加强安县安全生产监察执法大队课题组近年来，安县安全生产监察执法大队以执法机构规范化建设为主线，按照国务院“三项建设” 要求， 强化安全监察执法队伍建设，提高执法人员素质，有效地促进了安县安全生产监督管理工作的顺利开展。但是，我们也清醒地看到，由于执法队伍建设的不足，监管力量的缺乏，加上安全监察执法任务的繁重，已难以适应新形势下安县安全监管任务的需要，切实加强安全监察执法队伍建设业已成为安县安全生产监管执法攻坚克难的当务之急。一、安全生产监察执法队伍建设呈现的主要问题(一) 安全监管任务与行政力量配置不足。安县安全生产监察执法大队负责全县直接监管范围内相关生产经营企
2、业安全生产违法行为的查处、行政处罚、行政强制工作；对生产经营单位和人员违反安全生产法律、法规和规章的行为依法予以纠正和处罚；对生产经营单位作业场所的职业危害违法行为的查处；受理安县安全生产违法行为举报案件，并立案查处和安全生产培训机构和安全评价、检测、咨询等中介机构及特种劳动防护用品生产经营领域违法行为的查处工作；负责全县重大安全隐患的整改情况的监察执法工作，以及参与安全事故调查处理工作。而全县安监统计口径工业企业包括 1 个煤矿、63 家非煤矿山、55 家危化企业（生产企业 15 家、2经营企业 40 家），有建筑企业 4 家、冶金企业 4 家、民爆企业 2 家、客运企业 3 家、烟花爆竹批
3、发企业 2 家、烟花爆竹零售点 152 家，其他生产企业 204 家。安全监管执法任务重、点多、面广。加之 2009 年职业卫生和 2011 年煤矿监管工作移交给安全监管局时，只移交了工作，并没有移交编制、人员和相关经费，进一步增大了工作量。而县安全监管局核定行政编制只有 8 名（含工勤人员 1 名）、监察执法大队核定事业参公编制也只有 6 名，共 14 人。其中，内设四个股室：办公室（法律法规股）、监察管理股（煤矿管理股、职业健康股）、行政审批股、监察执法大队办公室。安县安全生产监察执法大队现有工作人员 6 名，其中借调 1 人，目前还缺编 1 人。由于任务重，人员少，监察执法人员与县局其他
4、股室混岗存在一定的现象，致使个别监察执法人员身兼多职，无法保证安全生产监察执法队伍的相对独立性，日常监察执法浮于表面。对本职工作年、月执法计划也只能是应付了事，安全监察执法工作没有真正做到“关口前移、重心下移” ，达不到日常监察执法效果，在一定程度上影响了执法队伍的规范化建设。（二）监管装备欠缺，执法手段不足。安县的企业种类繁多，随着经济社会的快速发展，企业的安全隐患和职业危害也不断的增加，加之部分企业重生产，轻安全，现有的监察执法手段已无法适应日常的安全监管。而执法大队至今没有专门的执法工作用车，日常监察执法同县局共用一辆车，而县局仅有的一辆安全监管车辆已行驶 30 余万公里，承担全3县的日
5、常安全监管任务，所以执法大队日常的监察执法开展受到一定限制，无法正常开展执法工作。同时，按照安全监管部门基础设施建设及装备配备标准(国家安全监管总局201084 号文件)要求， 监督执法专用交通工具：无执法车辆和应急指挥车辆。现场监督检测设备：1、通用监督检测设备：常用量具、高精度电子万用表、数字温度计、数字风速仪、gps 定位 仪 、便携式多功能气体 检测报警仪、激光测距仪（有1 个）、防爆对讲机，按每 2 人一套，共计还差 23.5 套；2、专用监督检测设备：（非煤矿山监督检测设备）精密光学经纬仪或地质罗盘仪差 1 台、矿用红外测温仪差 1 台、钳形接地电阻测试仪差 1 台、便携式甲烷/硫
6、化氢检测报警仪差 1 台、矿用通风阻力测定系统差 1 套、（危化品与烟花爆竹监督检测设备）便携式超声流量探测仪（封闭管道）差 1 台、地下管道超声泄露探测仪差 1 台、防爆型静电测试仪（带警报装置）差1 台、钳型接地电阻测试仪差 1 台、（职业危害监督检测设备）便携式数字式测尘仪差 1 台、声级计便携式数字测振仪差 1台、微波漏能检测仪差 1 台、便携式辐射检测仪差 1 台、辐射热计差 1 台、紫外辐射计差 1 台、放射性个人剂量报警仪差 1 台。现场执法与调查取证分析设备：执法信息系统终端（PDA)差 3 套、CA 数字身份认证终端差 3 套、特种作业操作证读卡器差 3 套。办公设备：扫描仪
7、差 1 台、公文印装机差 1套、绘图仪差 1 台。个人防护装备：防护服差 6 套、防护鞋差1 双、反光背心差 6 套、呼救器差 6 套、防爆手电筒差 1 支、耳罩差 6 副、眼罩差 6 副。为此，我队监察执法专用交通工4具、现场监督监测设备、现场执法与调查取证分析设备、办公设施、个体防护装备配备不足，大部分日常监管执法只能靠“ 手摸、耳听、鼻闻 、眼看” ，缺少检查 手段，安全监管的科技含量太低，监管效果不理想，监察执法难以到位。（三）监察执法人员业素质较低，监察执法水平不强。大队监察执法人员大部分是从其他部门抽调或近年招考过来的，在人员配置上，执法队伍的平均年龄为33岁，都比较年轻，没有安全
8、监察执法经历，所学专业大都是法律和其他专业。其专业背景与监察执法工作要求不对口，其业务素质还不如企业专业技术人员，一定程度上影响了安监执法水平和形象。如有的执法人员不会制作执法文书，执法程序不规范，行政处罚运用法律法规不当，自由裁量权行使不当，案卷整理不标准等；有的执法人员一遇到较复杂的案情就不会处理，容易和监管执法对象引发诸多矛盾，甚至引起行政诉讼，致使日常监察难以到位。（四）监察执法人员责任与权利不对称，工作压力巨大。监察执法人员检查的重点对象是高危行业，不仅要承担人身风险、履职风险，还要承担政治、法律的风险，工作付出多，福利待遇低，导致安全监察执法人员人人自危、如履薄冰。这种责任与权益严
9、重不对等的现象，时刻影响着干部队伍的稳定。（五）监察执法队伍工作作风不适应，影响监察执法的公正性。在日常监察执法过程中，监察执法人员不同程度地存在工作不细、作风不实的现象。个别执法人员同企业走得太5近，影响执法的公正性，对查出的隐患和问题没有盯住不放；有的执法不够严格，不敢碰硬，避重就轻，有矛盾绕着走，放任了企业的违法违规行为。近年来，面对形形色色的诱惑，有些干部私欲膨胀，不能严格要求自己，容易导致出现了违纪违规行为，影响了监察执法队伍的良性发展。二、加强安全生产监察执法队伍建设的思考（一）加强监察执法队伍机构编制建设，着力解决有人办事的问题。针对我县企业种类繁多，安全监管执法任务重、点多、面
10、广的实际情况。建议上级主管部门重新出台专门文件，进一步明确县级安全监管机构人员编制职数、机构设置和人员配备标准和要求。同时，按监管辖区大小、行业门类多少、企业数量等指标以及机构内部设置的需要，明确规定县级安监机构人员合理的配备比例和专业人员配备要求，在安全生产监察执法大队设管理岗位6个、专业技术岗位6个、后勤服务岗位1个（专职驾驶员）。将监察执法人员、专业人才充实到监管一线，以适应不断提高的安全监管要求，解决有人做事的问题，保证安全生产工作顺利开展。（二）加强装备建设，改进监管手段，着力解决有条件办事的问题。安全生产监察执法队伍装备建设应参照环保、质检和食药等部门的运行模式，争取国家、省上和地
11、方财政支持，对安全监察执法装备采取统一采购、统一配发的方式进行。在执法车辆、办公设备、安全检查、检测、监控、事故调查、应急救援等方面按照安全监管部门基础设施建设及装备配备标准( 国家安全监管总局201084 号文件)要求，加强监6察执法大队的监管装备配备，直接由国家安全监管总局或省安全监管局按规范要求进行配发，以确保安全监察执法有条件办事。（三）加强业务培训，提高监察执法人员素质，着力解决办事能力的问题。安监法律体系不断健全和完善，要做到有法必依、执法必严、违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。为此，县级安全监察执法大队：一是应建立健全业务培训、考核制度，进一步落实
12、持证上岗制度，定期组织业务培训，使执法人员能熟练掌握常用的现行安全生产领域的法律和法规;熟练地制作和使用各种法律文书。同时，及时组织考核，从而提高整个执法队伍的业务素质。二是要建立健全安全生监察执法任人员轮训制度。结合新法规新标准的实施和新的安全技术的推广应用，有针对性地组织执法人员进行定期或不定期轮训，使他们及时了解新法规、新标准、新加强学习，提升执法水平和能力。三是要针对执法监察人员新人多的现状，为适应工作需要，对新进人员每周进行集中学习，学习 安全生产法律法规和上级文件。通过强化学习培训，进一步提高执法人员的业务素质和执法能力，为依法监管奠定了坚实基础。四是选送年轻监察执法人员到设立安全
13、生产类专业条件较好的高等学校进行安全专业技术培训，培养安全监察执法后备人才。同时，要求监察执法人员严格要求自己，自觉加强政治、业务学习，努力成为政治合格、业务精湛、依法行政、廉洁高效的安全监察执法工作者。五是鼓励执法大队人员提高专业素质，对7参加安全专业学习的执法人员实行“三分制” 加一次性奖励的政策。学习费用由县政府从财政中解决1/3、部门解决1/3、学员自身解决1/3；取得毕业证后，由县政府再一次性给予奖励，为全县安全监察执法提供后备智力保障。六是推进规范化建设。按照省政府35号文件要求，努力加强执法队伍“四化” 建设：即执法行为案卷化、案卷管理规范化、履职尽责证据化、权力运行程序化。将执
14、法过程中形成的各类文书、资料整理成册、装卷存档。（四）加强监察执法队伍管理，科学建立激励机制，着力解决办事态度的问题。安全监察执法工作量大、条件艰苦、危险性高、责任重。建议参照公安部门，由省上出台有关政策，明确规定安监人员应享有特殊岗位津贴和人身意外伤害保险。一是建立安监员岗位津贴制度。由财政配套解决资金问题，补贴到人，让监察执法人员的风险、工作强度与工资待遇相适应。这样，既是对安全生产监管人员辛苦、责任、危险、压力的认可，也可以激励安监干部的工作，稳住基层监察执法队伍，筑牢基层基础工作。二是要努力提高基层监察执法人员的政治待遇。要对安全监察执法人员高看一眼、另眼相待，形成激励机制，对努力学习
15、、勇于创新、成绩突出的安监执法干部，优先考虑职级晋升和提拔任用，最大限度的激发安监执法人员工作激情和创造力，提高其工作积极性。（五）强化服务意识，完善执法监督机制着力解决办事效能的问题。在日常监察执法过程中，一是将“严格执法，热情服务” 变为 “热情服务 ，严格执法”。坚持“ 为民、便民、利民” 的8指导思想，积极为企业提供安全服务，保障企业安全发展。要将“执法就是 处罚 ”向“执法就是服务”转变，牢固树立服务意识，“寓 执法于服 务中” ，以查隐患、促整改、 实现企业安全生产为重点，正确处理安全监管、执法监察与发展经济的关系，做到安全生产与经济发展有机统一。二是完善内部监督机制，建立错案责任
16、追究制度和重大案件备案制度等，实行执法责任制和评议考核制，将行政执法责任具体落实到每一个岗位和每一个执法人员，明确每一个机构和领导干部及执法人员的责任，同时充分发挥有关法制、纪检组织的监督作用，对执法人员进行纪律束缚，在安监行政执法队伍中建立淘汰机制和竞争机制，对那些以执法谋私、吃拿卡要、损害安监执法队伍形象的典型，予以严肃处理和清理出安监执法队伍。三是建立健全外部监督机制，深入推行政务公开，向全社会公布执法依据、执法程序、投拆举报电话，接受管理相对人的监督，接受安监主管部门和其他上级部门的监督，接受司法机关和社会舆论的监督，同时通过从各个层面聘请监督人员，采取座谈会等多种形式定期向社会征求对执法工作的意见，从而促使安全行政执法工作的公平、公正开展。“安全生产责 任重于泰山 ”，安全生产监 察执法工作重点在基层，责任在基层，压力在基层。只有进一步加强基层安全监察执法机构和队伍建设，充分发挥一线安全监察执法人员的作用，才能落实好党和国家安全生产的方针政策，更好的实现科学发展、安全发展。9安县安全生产监察执法大队课题组：朱东平、覃晓安、刘芳、刘福勇二一三年五月二十八日
