1、滇桂黔石漠化片区(贵州省)区域发展与扶贫攻坚实施规划（20112015 年）（报批稿）贵 州 省 扶 贫 开 发 办 公 室贵州省发展和改革委员会2013年 03月前 言加快贫困地区发展，促进共同富裕，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，对于巩固党的执政基础、确保国家长治久安，对于实现全面建成小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会，具有重大意义。滇桂黔石漠化集中连片特殊困难地区大部地处云贵高原东南部及其与广西盆地过度地带，南与越南接壤，属典型的高原山地构造地形，碳酸盐分
2、布广，石漠化面积大，是世界上喀斯特地貌发育最典型的地区之一，集民族地区、革命老区和边境地区于一体，是国家新一轮扶贫开发攻坚主战场中少数民族人口最多的片区，跨广西、贵州、云南三省区，包括集中连片特殊困难县（市、区）80 个，其他县（市、区）11 个，共 91 个，其中贵州省 44 个县（市、区）。根据中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）（中发201110 号）、 国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122 号）以及党的十八大和中共贵州省第十一次代表大会的精神，按照国务院关于滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年）的批复（国函20125
3、7 号）和国务院扶贫办 国家发展改革委关于印发 的通知（国开发办201260 号）的要求，依据滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年）确定的指导思想、战略定位、发展目标、空间布局和产业发展重点等，编制本实施规划。本实施规划在滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年）的基 础上，结合滇桂黔石漠化片区贵州片区实际情况，进一步细化区域经济社会发展和扶贫攻坚目标，进行功能区划分和空间结构总体布局，明确区域发展与扶贫开发具体项目，落实项目责任单位，合理安排项目建设时序，创新体制机制，提出保障措施，确保规划项目有效、有序的实施。I目 录第一章 区域概况 .1第
4、一节 区域范围 .1第二节 自然条件 .3第三节 经济社会发展 .5第四节 贫困状况与特殊困难 .6第二章 重要性和依据 .7第一节 重要性 .7第二节 编制依据 .9第三章 指导思想、基本原则和目标 .12第一节 指导思想 .12第二节 基本原则 .12第三节 战略定位与发展目标 .14第四章 总体布局 .16第一节 功能分区 .16第二节 空间结构 .17第三节 城镇布局 .21第四节 产业布局 .23第五章 基础设施建设 .32第一节 交通 .32第二节 水利 .34第三节 能源 .39第四节 通信和信息化 .41II第五节 城镇基础设施 .42第六章 产业发展 .44第一节 农业 .4
5、4第二节 工业 .48第三节 旅游业 .51第四节 民族文化产业 .61第五节 现代服务业 .64第七章 改善农村基本生产生活条件 .66第一节 改善农业生产条件 .66第二节 改善农村人居环境 .67第三节 整村推进与扶贫搬迁 .69第八章 就业与农村人力资源开发 .70第一节 促进就业与农村劳动力转移 .70第二节 提高农村劳动力素质 .70第九章 社会事业发展与公共服务 .73第一节 教育 .73第二节 医疗卫生 .76第三节 科技文化体育 .78第四节 社会保障 .80第十章 生态建设和环境保护 .82第一节 重要生态功能区 .82第二节 生态建设 .89第三节 石漠化综合治理 .90
6、第四节 环境保护 .92第五节 防灾减灾与应对气候变化 .93III第十一章 投资匡算和效益分析 .94第一节 投资匡算 .94第二节 资金筹措 .94第三节 部门投入与年度投入 .95第四节 效益分析 .96第十二章 项目库 .98第一节 项目时序 .98第二节 项目类别 .99第三节 项目层级 .100第十三章 体制机制改革 .102第一节 深化体制改革 .102第二节 扶贫机制创新 .106第三节 协作机制创新 .109第十四章 环境影响分析 .111第一节 实施规划的协调性分析 .111第二节 规划实施环境影响评价 .112第三节 环境影响减缓对策措施 .115第四节 综合评价 .11
7、7第十五章 保障措施 .118第一节 加强组织领导，落实各项任务 .118第二节 强化政策支持，加大投入力度 .119第三节 发挥对口帮扶，进行深度合作 .123第四节 优化人才环境，促进科技创新 .124第五节 完善考评体系，开展监测评估 .124IV附表：表 1 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )区 域 发 展 与 扶 贫 攻 坚 规 划 基 本 情 况 表 （126）表 2 滇 桂 黔 石 漠 化 片 片 (贵 州 省 )区 经 济 社 会 发 展 主 要 指 标 发 展 目 标 表 （129）表 2-1 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )区 域 扶 贫 开
8、发 主 要 成 果 目 标 表 （130）表 3 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )区 域 发 展 与 扶 贫 攻 坚 实 施 规 划 (2011-2015 年 )项 目 资 金 投 入 汇 总 表 （131）表 3-1 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )区 域 发 展 与 扶 贫 攻 坚 实 施 规 划 (2011-2015 年 )部 门 项 目 资 金 投 入 汇 总 表 （132）表 4 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )区 域 发 展 与 扶 贫 攻 坚 实 施 规 划 (2011-2015 年 )项 目 建 设 汇 总 一 览 表 （133）
9、表 5 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )区 域 发 展 与 扶 贫 攻 坚 实 施 规 划 (2011-2015 年 )年 度 计 划 表 （522）附图：图 1 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 贵 州 片 区 在 贵 州 省 中 位 置 示 意 图图 2-1 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )重 点 铁 路 建 设 项 目 分 布 示 意 图图 2-2 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )高 速 公 路 建 设 项 目 分 布 示 意 图图 2-3 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )重 点 内 河 水 运 建 设 项 目 分 布 示 意
10、 图图 3 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )重 点 水 利 建 设 项 目 分 布 示 意 图图 4 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )产 业 园 区 分 布 示 意 图图 5 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )重 要 生 态 功 能 区 分 布 示 意 图图 6 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )扶 贫 特 色 优 势 产 业 发 展 分 布 示 意 图V1第一章 区域概况第一节 区域范围滇桂黔石漠化片区大部地处云贵高原东南部及其与广西盆地过度地带，南与越南接壤，属典型的高原山地构造地形，碳酸盐分布广，石漠化面积大，是世界上喀斯特地貌
11、发育最典型的地区之一，国土总面积 22.8 万平方公里。根据滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年）战略定位，滇桂黔石漠化片区将建设成为扶贫攻坚与石漠化综合治理相结合重点区、重要能源和矿产资源深加工基地、国际知名喀斯特山水与文化旅游目的地、民族团结进步和边境繁荣稳定模范区和珠江流域重要生态安全屏障。滇桂黔石漠化片区贵州片区主要位于贵州省南部、西南部和东南部的六盘水市、安顺市、黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州和黔东南苗族侗族自治州境内，包括六盘水市的钟山区（大湾镇除外，因其已纳入乌蒙山片区）、水城县和六枝特区，安顺市的西秀区、平坝县、普定县、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县和紫云苗族布依族自治县，黔西南布依族苗族自治州的兴义市、兴仁县、普安县、晴隆县、安龙县、望谟县、贞丰县和册亨县，黔南布依族苗族自治州的都匀市、荔波县、贵定县、瓮安县、平塘县、罗甸县、长顺县、龙里县、惠水县、独山县
