1、- 0 -潮州市潮安区 2017 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2018 年计划草案的报告2018 年*月*日在潮州市潮安区第*届人民代表大会第*次会议上潮安区发展和改革局局长 刘培辉各位代表：我受区人民政府委托，向大会报告我区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划安排草案，请予审议。一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是我区决战2017年重点项目攻坚战决胜之年，更是决胜全面建成小康社会、争当粤东西北县域科学发展排头兵的关键之年。一年来，全区上下在区委、区政府正确领导和区人大、政协监督
2、下，全面贯彻落实党的十八大、十八届中央历次全会和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委的工作部署，坚持“稳中求进”工作总基调，树立并落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，积极抢抓省振兴粤东西北发展机遇，以供给侧结构性改革为主线，积极推进全区各项规划建设，扎实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展在新常态下保持缓中趋稳、稳中向好。全区实现地区生产总值478.58亿元，增长7.2%；人均生产总值45975元，增长7.0%；三次产业结构优化为- 1 -4.0：58.6：37.4；一般公共预算收入12.01亿元，增长6.3%。国民经济和社
3、会发展计划执行的主要特点如下：（一）农业稳定发展，产业化发展水平不断提升。深入推进农业供给侧结构性改革，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以结构调整为重点，着力稳定生产，打造新业态，加快推进农业转型升级。农业生产稳定增收。落实各项强农惠农政策，开展农业三项补贴政策改革，切实抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，加大主导品种和主推技术推广力度，提升农民科学种养水平，夯实农业发展基础，有效稳定全区农业生产。全区实现农业总产值 31.38亿元，增长 5.1%。全区粮食作物播种面积 23.03 万亩，全年总产量 10.98 万吨，增长 2.7%；水稻 16.38 万亩，总产量 8.02 万吨，下降 2.
4、9%；茶叶产量 5360 吨，比去年增长 7.1%；水果产量 4.71万吨，比去年增长 3.4%；蔬菜产量 16.50 万吨，比去年增长4.7%；水产品总产量 2.17 万吨，比去年增长 1.8%。农业产业结构进一步调整。农村散养畜禽数量逐步减少，发展质量逐渐提升。潮安北部万亩淡水养殖示范区建设扎实推进，淡水养殖规模、质量进一步提升。农业现代化水平不断提高。积极引导农业生产向专业化、规模化方向发展，打造现代农业产业园，推进潮州单丛茶现代化产业基地建设，大力实施名牌带动战略。至目前，获省“十大名牌”系列农产品称号 4 个，省农业类名牌产品 15 个。- 2 -（二）工业结构调整优化，创新驱动发展
5、不断深入。工业转型升级步伐加快。加快推进工业转型升级攻坚战三年行动计划，引导规模以上企业围绕扩产增效加快智能化改造和设备更新，推进“两化”融合，促进产业综合竞争力和企业发展效益“双提升”。全区全年工业投资 114.53 亿元，增长 15.2%，规模以上工业实现产值 590.23 亿元、增加值 158.42 亿元，分别增长 6.1%、5.8%。民营经济发展壮大。搭建政银企合作平台和中小微企业融资平台，组建中小微企业政策担保机构，发挥中小微企业贷款风险补偿基金、新一轮技术改造新增专项风险补偿资金池作用，强化对中小微企业帮扶力度。全年规上民营企业实现工业总产值525.97 亿元，占全区规上工业总产值
6、的 89.1%，增长 7.5%。自主创新能力不断提升。围绕省委创新驱动“八大抓手”，深入实施创新驱动发展战略，企业创新动力得到进一步激发。全区共有 19 家企业通过国家高新技术企业的认定，新增 3 家省级企业技术中心、3 家省级工程技术研究中心、6 家市级工程技术研究中心；通过省级新型研发机构 1 家，市级孵化器企业 1 家，孵化育成体系建设取得突破性进展。突出培育高新技术企业。全年共组织申报高新技术企业培育入库 23 家；组织申报高新技术产品认定 32 项。大众创业、万众创新成果显著。有 7 项科技成果获 2016年度潮州市科技进步奖，健诚高科“高白度日用玻璃陶瓷制品的关键技术及产业化”项目
7、获省科学技术奖一等奖；中包机械“节- 3 -能降耗的多制式多功能智能双列制袋装备的研究及应用”项目申获 2017 年度省科学技术奖拟三等奖项目公示。（三）“重点项目攻坚战”取得实效，区域发展后劲明显增强。2017年是我区重点项目建设攻坚之年，我们认真贯彻市委、市政府“百团大战”的决策部署，制订实施“重要工作重点项目建设攻坚年”行动方案，加快推进一大批重大项目的建设，补齐我区基础设施短板，优化发展环境，有效增强发展后劲。全年全社会固定资产投资完成183.57亿元，增长9.7%。加大攻坚力度，力推重点项目建设。出台了潮安区重点项目建设进度预警及协调处置工作规程、优化重点项目审批建设工作的实施意见等
8、优化审批手续的相关文件，全面加快项目建设步伐。全区年度 50 个重点项目完成投资 59.5 亿元，完成年度计划的 143.6%。其中，15 个列入市重点建设项目完成投资 21.3亿元，完成年度计划的 114.8%，提前超额完成市下达年度计划。“一城一园”建设步伐加快。高铁新城核心区：规划调整修编、征地拆迁、招商引资、环境整治等工作扎实推进，站区临时停车场及配套设施建设有序开展。潮安东山湖现代产业园：建设全面推进，目前，园区基础设施已开工建设。企业进园情况良好，进园企业 20 家，其中建成企业 3 家，在建企业 12 家。（四）市场消费保持活力，特色旅游业蓬勃发展。消费需求稳步扩展。全区全年实现
9、社会消费品零售总额- 4 -201.85亿元，增长9.8%。其中，限额以上批发零售贸易业实现零售额42.2亿元，增长14.2%；限额以上住宿和餐饮业实现零售额0.08亿元，下降17.9%。价格水平低位运行。全年居民价格总指数上涨1.3%，控制在预期目标之内。特色旅游经济不断壮大。积极整合优质旅游资源和特色产业优势，有序推进旅游特色区项目建设，完善旅游设施配套，引导景区升级提质，加大“情趣潮安”品牌宣传力度，推动旅游企业提升发展，特色旅游经济不断壮大。绿太阳景区被评定为国家AAA 级旅游景区，“情趣潮安”文祠杨梅节和“情趣潮安”凤凰茶山游成功举办。归湖科美生态园、文祠东社杨梅基地、凤凰千庭茶业被
10、评为“潮州市探索农庄经济试点单位”，春秋旅行社被评为“潮州市绿色发展示范区旅游推广单位”，金飞鹅农家宴接待基地被定为“潮安文祠旅游驿站”。全年共接待海内外游客411万人次，实现旅游收入27.07亿元，分别增长18.8%和19.9%。（五）外贸工作扎实有效，区域合作不断深化。积极应对外经贸大环境困难形势，大力推动商务发展提质增效。积极组织企业抱团参加第十九届建博会、2017 中博会等各类经贸活动，落实促进外贸稳定增长政策措施，有效推动企业开拓国内外市场。今年来，我区共 89 家企业申报 177 项“2017 年度外经贸发展专项资金”，15 家企业申报 2017 年潮州市促进外贸稳增长调结构（开拓
11、国际市场）项目补助资金。加大力度培育外贸出口企业，全年共新增自营进出口企业 40 家。2017 年，全区实现外- 5 -贸进出口总值 71.12 亿元，增长 3.4%，其中出口总额 59.82 亿元，增长 1.5%；实际利用外资 1709 万美元，完成目标任务的131.5%。（六）强化财税征管力度，调整优化支出结构。强化经济户口清理、两个所得税管理和非税收入征管，积极拓展收入范围；加强国有资产收益收缴，盘活存量资产，切实增加财税收入。严格执行预算法，着力压减一般性支出，严控“三公”经费。全区全年一般公共预算收入 12.01 亿元，增长 6.3%。税收总收入完成 24.94 亿元，增长 4.3%
12、（可比口径，下同）。其中：国税税收收入完成 16.24 亿元，增长 2.5%；地税税收收入完成 8.7 亿元，增长 7.8%。（七）金融业加快发展，金融服务实体经济的能力和水平不断提高。全区行政审批制度改革、商事登记制度改革和企业简易注销登记改革扎实推进，营商环境不断优化，市场活力持续激发，新增市场主体大幅增长，全年新登记市场主体 10488 户。充分发挥政府引导职能，推动银企沟通平台搭建，深化银企合作。有效落实各项扶持措施，扶持企业上市融资取得新的突破。至目前，我区共有 5 家企业成功挂牌新三板，8 家企业挂牌华侨板，另有展翠、真美 2 家企业处于辅导备案阶段。至 12 月底，全区金融机构本
13、外币存款余额 406.81 亿元，比年初增长 5.6%；金融机构本外币贷款余额 101.07 亿元，比年初增长 3.0%。存贷比为 24.8%，比年初下- 6 -降了 0.7 个百分点。（八）城乡一体化发展稳步推进，生态文明建设取得新成效。城乡建设取得新进展。加快农村及城镇公路建设，实施“断头路打通工程”，全年新增及改造道路 63.3 公里。安北路路段及龙华路路段贯通改造工程，潮汕路、东彩路等若干条城市主干道改造工程和潮惠高速延伸线、炮浮路桥等工程全面完成，地下管网、街道改造、绿化及污水处理等配套设施建设进一步完善。生态建设取得新成效。大力开展“六城同创、治七乱”大行动，从严从快整治“两违”和
14、“乱排乱弃”行为，扎实推进“创建生态示范镇村”、“创建国家森林城市、森林小镇”和“文祠万亩生态公益林示范基地”工作，生态建设水平不断提升，城乡人居环境进一步优化。（九）着力惠民生保稳定，社会事业协调发展。我们坚持以人为本、执政为民理念，着力保障和改善民生，协调推进各项社会事业，民生保障能力不断增强。全年投入民生领域资金 36.5 亿元，占全区一般公共预算支出的 88.3%以上。教育事业迈上新台阶。教育“创强”顺利通过省的复评，教育“争先”工作扎实开展，成功与华师合作在我区建设“教育城项目”，规范化公办乡镇中心幼儿园建设步伐加快，薄弱普通高中改造提升优化工程有力推进，教育水平实现质的提高，全区教
15、育事业迈上新台阶。过去一年，全区小学、初中入学率达 100%，- 7 -高中毛入学率达 90.5%，高考、中考再创佳绩。卫生计生改革扎实推进。“卫生强区”建设有序推进，区人民医院住院楼续建工程开工建设，庵埠华侨医院组建成为区第二人民医院，区中医院建设已完成选址和征地等前期工作，江东卫生院与潮州市人民医院组成医联体，接受市人民医院托管。凤塘、龙湖、江东、登塘等 4 个镇级卫生院标准化建设基本完成，全区88 个卫生站已全部完工并完成设备清单配备。家庭医生式服务走在全省前列，目前已组建 191 支家庭医生团队。妇幼保健和计生服务机构完成整合，人口计生工作顺利通过国家计划生育优质服务先进单位认定。全区
16、人口出生率、自然增长率均控制在上级下达指标之内。文化事业蓬勃发展。基层文化基础设施建设不断完善，公共服务体系日益健全。登塘镇白水村、江东镇樟厝洲村、庵埠镇薛一村等 10 个村级综合性文化服务中心被推荐为市 2017 年基层综合性文化服务中心示范点，农家书屋提升工程扎实推进。文化惠民工程深入实施。积极组织开展群众喜闻乐见的各种文化活动，“我的中国梦欢乐万家文化惠民巡演”活动、“平安潮安幸福家园”文艺晚会等活动深入基层农村，深受群众欢迎和好评。体育事业取得新进步。区体育局被国家体育总局评为全国群众体育先进单位。文化遗产保护成果斐然。就业进一步扩大，形势保持稳定。全面实施新一轮就业再就业政策，多方位
17、拓宽就业再就业渠道，竭力为下岗失业人员再就业创造新岗位和自主创业提供小额担保贷款；落实各项就业扶持- 8 -政策，开展新时期精准扶贫对象就业创业工作，实施就业帮扶。至 12 月底，全区新增城镇就业 7665 人，失业再就业 1422 人，促进创业 451 人，分别完成全年目标任务的109.5%、101.5%、111%，城镇登记失业率 2.62%，完成计划目标，全区就业呈稳定态势。社会保险覆盖面进一步扩大，城乡救助体系加快完善。至 12月底，全区参加城乡居民养老、医疗保险、城镇职工养老和职工医疗保险人数分别达到 47.99 万人、94.25 万人、12.15 万人和8.16 万人，城乡居民养老保
18、险基础养老金水平提高到每人每月120 元，城乡居民医保补助标准提高到每人每年 450 元，大病保险报销比例达 55%以上。其它社会事业不断推进。新时期精准扶贫工作取得阶段性成效，全区超额完成年度脱贫攻坚任务。启动我区新农村示范村创建工作，全面推进各项创建工作。保障性住房建设扎实推进，区特色产业基地公租房建设及彩塘公租房项目分配工作已全面完成。农村危房改造全面铺开，第一批危房改造开工率达 100%。2016-2018 年农村自来水村村通工程全面实施，一批镇村自来水供水设施建成并投入使用，受益区群众用水质量明显提高。民族宗教、妇女儿童、残疾人等事业均取得新进展，粮食保障、安全应急、防灾减灾体系不断
19、完善，社会保持和谐稳定。总的来看，我区全年经受住了错综复杂的内外部环境变化的挑战，有效确保经济社会平稳健康发展。但受宏观经济影响和客- 9 -观条件制约，面临的挑战也十分严峻：一是供给侧结构性改革逐步深入，但结构性矛盾依然突出，发展质量和效益还不高；二是传统支柱产业转型升级投入大，难度高，不锈钢、皮塑制鞋等行业发展进入低潮期，而新兴产业仍未形成规模，难以支撑工业产业持续高速增长；三是民间投资持续疲软，受制于用地难、融资难、招工难，民营企业增资扩产积极性不高；四是全区财税收入增幅放缓，且民生支出标准逐年提高，收支平衡压力增大；五是受贸易保护主义抬头以及贸易摩擦等因素影响，我区外贸进出口形势较为严
20、峻；六是民生领域改革有待进一步深化，教育、医疗、养老、社区生活配套、农村环境等短板仍需进一步改善提升。这些问题，都亟待全区各级、各部门高度重视，并在新的一年里努力破解。二、2018 年国民经济和社会发展计划安排意见2018 年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是决胜全面建成小康社会的关键之年。围绕党的十九大精神“大学习、深调研、真落实”这一主线，根据我区“十三五”规划目标，综合考虑当前我区经济发展的阶段性特征和面临下行压力较大的实际，建议我区主要经济社会发展预期目标如下：全区生产总值增长 7.0%左右；其中：第一产业增加值增长 5.0%；第二产业增加值增长 5.8%；
