1、福建省矿产资源总体规划（20162020 年）（批复稿）1目 录总 则 .1第一章 现状与形势 .2第一节 矿产资源及矿业发展现状 .2第二节 上轮规划实施成效 .4第三节 面临形势 .7第二章 指导思想与目标 .9第一节 指导思想 .9第二节 基本原则 .9第三节 规划目标 .10第三章 总体布局 .13第一节 优化勘查开发布局 .13第二节 明确勘查开发主要方向 .14第三节 建设矿产资源产业基地 .15第四章 地质调查与矿产资源勘查 .17第一节 加大地质调查评价 .17第二节 加强矿产资源勘查 .18第三节 严格矿产资源勘查管理 .21第四节 加强地质科学研究与地质资料服务 .22第五
2、章 矿产资源开发利用与保护 .23第一节 调控开采矿种与开采总量 .23第二节 优化矿产资源开发利用布局 .242第三节 加强普通建筑用 砂石土矿产开采管理 .27第四节 加强矿产资源储备与保护 .28第五节 严格矿产资源开发管理 .29第六章 矿业转型升级与绿色发展 .31第一节 调整资源开发利用结构 .31第二节 严格新建矿山准入 .31第三节 提高矿产资源节约与综合利用水平 .33第四节 加强矿山地质环境治理与矿区 土地复垦 .34第五节 大力推进绿色矿山建设 .37第七章 矿产资源管理改革 .38第一节 推进探矿权审批制度改革 .38第二节 建立“三合一 ”和“三同步”制度 .38第三
3、节 建立完善采矿权基准矿价制度 .38第四节 建立矿产资源管理“黑名单” 制度 .39第五节 探索矿业权退出机制 .39第六节 制定鼓励绿色矿业发展激励机制 .39第八章 规划实施保障措施 .40第一节 加强组织领导 .40第二节 加大资金支持 .40第三节 强化监测评估 .40第四节 严格监督管理 .41第五节 提高信息 化管理水平 .411总 则为统筹部署地质勘查、矿产资源开发利用与保护和矿山地质环境治理恢复等活动，深化矿产资源管理制度改革，加快推进绿色矿业发展，促进机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建和国家生态文明试验区（福建）建设，依据中华人民共和国矿产资源法等相关法律法规、全国矿产
4、资源规划（2016-2020年）、 国家生态文明试验区（福建）实施方案、 福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 福建省主体功能区规划等，制定福建省矿产资源总体规划（2016-2020年）（以下简称规划）。规划是未来 5-10 年福建省地质勘查、矿产资源开发利用与保护和矿山地质环境恢复治理的指导性文件，是依法审批和监督管理地质勘查、 矿产资源开发利用与保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划范围为福建省所辖行政区域（未包括金门、马祖）。规划以 2015 年为基期，2020 年为目标年，展望到 2025 年。2第一章 现状与形势福建省地处中国
5、东南沿海，全省陆地面积 12.4 万平方千米，海域面积 13.6 万平方千米。福建自然条件优越，区位优势明显。中央积极支持福建加快发展，批准设立平潭综合实验区、中国（福建）自由贸易试验区、 21 世纪海上丝绸之路核心区、国家生态文明试验区等，进一步凸显了福建在全国发展大局中的地位和作用，为福建发展注入强劲动力。 2015 年，全省煤炭、金属、非金属采选及压延加工销售产值累计超 3100 亿元，占全省 GDP12%。城市地质 、海洋地质、农业地质等广义地质和采矿业为福建社会经济发展作出了重要贡献。第一节 矿产资源及矿业发展现状矿产资源现状。截至 2015 年底，已发现矿产 138 种，查明资源储
6、量 120 种，其中：能源矿产 2 种，金属矿产 28 种，非金属矿产 89 种，水汽矿产 1 种。上表矿区 1584 个，其中：大型矿区 56 个，中型矿区 155个，小型矿区 1373 个。煤、铁、铜、钨、稀土、水泥用灰岩、萤石等重要矿产保有资源储量有所增加，水泥标准砂、铸型用砂、玻璃用砂、叶蜡石、明矾石、高岭土、普通萤石、建筑及饰面用花岗岩石材等 28 种非金属矿产保有资源储量居全国前 5 位。福建省矿产资源种类相对齐全，能源、黑色金属、有色金属、稀有金属、稀土金属、非金属等矿种均有分布。矿产资源特点为“三多” 、“三少” 、“一集中” ，即：非金属矿产种类多，金属矿产伴（共）生组分多，
7、贫矿多；大型、特大型金属矿床少，富矿少，能源矿产种类少；主要矿产形成及空间分布受区域性构造岩浆活动的影响，具有集中分布的特点，其中，铁矿主要分布在龙岩新罗、漳平、安溪、德化、大田一带，钨矿分3布在宁化、清流、建瓯、建阳；金、银、铜矿主要分布在上杭紫金山、武平悦洋一带；煤炭集中在龙岩新罗、永定、大田、永安、永春等地；水泥用灰岩分布在龙岩新罗、永定、武平、漳平、永安以及将乐、顺昌一带；萤石分布在邵武、建阳、光泽、将乐、明溪、清流一带；稀土矿主要分布在龙岩和三明；地热分布在东部沿海，主要在闽江口以南地区。专栏一 主要矿产保有资源储量矿产 资源储量单位 资源储量煤 亿吨 12.12铁 矿石亿吨 6.1
8、3铜 金属万吨 237.72金 金属吨 71.74银 金属吨 6066.9钨 WO3（65%）万吨 28.81稀土 REO 万吨 15.52水泥用灰岩 矿石亿吨 33.98高岭土 矿石亿吨 1.72普通萤石 CaF2 万吨 790.74叶蜡石 矿石万吨 3277.11石墨 矿物万吨 277.29地质勘查工作现状。地质工作程度不断深入，工作领域不断拓展，对城镇化、工业化、农业现代化服务支撑作用不断增强。2015 年，全省15 万区域地质调查 覆盖率达 64.3%，15 万矿产地质调查覆盖率达20.8%；1100 万海洋地质调查、1 25 万农业 地质调查实现全覆盖；福州、厦门等 6 个中心城市城
9、市地质调查工作基本完成，缺水地区应急地下水源地调查工作初显成效；油气、页岩气、干热岩等新能源矿产调查与勘查相继启动。截至 2015 年底，全省从事地质勘查单位 46 家，4人员 1.36 万人。设置探矿权 918 个，总面积 7652.1 平方千米，主要分布在龙岩、三明及南平市，其中，金属矿 735 个、非金属矿 101 个、煤矿 68 个、地下热水 12 个、矿泉水 2 个；按工作程度划分，勘探 27 个、详查 272 个、普查 538 个、预查 81 个。矿业开发现状。全省形成了上杭紫金山铜金、龙岩马坑铁、宁化行洛坑钨、永安曹田坑边水泥用灰岩、长汀南塘中坊稀土等一批重要资源产业基地。201
10、5 年，全省矿山数量 2148 个，从业人员 12.52 万人，年产矿石量 1.42 亿吨，矿业采选产值 117.15 亿元，其中，金、银、钨矿产量分别排在全国第一、二、三位，能源矿产产值达 32.59 亿元，金属矿产产值达 57.27 亿元，非金属矿产产值达 27.29 亿元，有力促进了我省经济社会发展。第二节 上轮规划实施成效第二轮矿产资源规划实施以来，矿产资源管理不断强化，基本完成地质勘查、矿产资源开发利用与保护各项目标任务，取得良好成效。基础性地质成果丰硕。围绕整装勘查区和重点成矿远景区，全省完成 15 万区域地质调查 45 幅，2.01 万平方千米，15 万矿产地质调查 67 幅，1
11、.98 万平方千米；125 万农业地质调查和 1100 万海洋区域地质调查全部完成，1 25 万海洋区域地质调查完成 3 幅；完成福州、厦门等 6 个中心城市地质调查 1.8 万平方千米，沿海地区地下水源地调查 1500 平方千米，圈定地下应急水源地 20 处。专栏二 第二轮规划主要指标完成情况5指标 目标 完成情况完成比例（%）指标属性1：5 万矿产地质调查图幅（数） 53 67 126圈定找矿靶区（处） 76 139 183新发现大中型重要矿产地（处） 43 46 107预期性煤炭(亿 吨) 3.5 3.4 97金 (金属吨 ) 15 41.6 277银 (金属吨 ) 2000 3212.
12、8 161铜 (金属万吨) 50 244.3 489铅锌 (金属万吨) 100 204.4 204钼 (金属万吨) 10 38.6 386铁 (矿 石亿吨) 2.0 1.1 55新增资源储量锰（矿石万吨） 200 461 230预期性矿山总数（个） 3300 2148 完成大中型矿山比例（%） 15 16 完成重晶石（矿石万吨） 50 13.0 完成萤石（CaF 2 万吨） 110 76.7 完成原煤（万吨） 1500 838.1 完成预期性钨（WO 365%吨） 2900 2841.1 完成矿产资源开发利用规模与结构稀土矿（REO 吨） 2000 1682.1 完成约束性应开展综合利用矿山比
13、例（%）75 80 107采区回采率及选矿回收率（%）提高 1-3 2 以上 100矿产资源利用效率矿产资源综合利用率（%） 提高 1-3 2 以上 100约束性矿山地质环境治理恢复历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复率（%）40 42 105约束性6地质找矿取得较大突破。完成全省矿产资源潜力评价、矿产资源利用现状调查、矿业权核查等 3 项重要省情调查项目，基本摸清我省重要矿产资源家底。新发现上杭罗卜岭铜（钼）矿、建瓯上房钨矿、上杭洋坡坑稀土矿等大中型矿产地 46 处（其中大型 10 处）。新增一批重要矿产资源储量，找矿战略行动取得重大突破，资源保障能力进一步增强。开发利用结构与布局进一步优化。整
14、合、关闭、退出各类矿山1868 个， 矿山数量由 2007 年的 4016 个减少到 2148 个，大中型矿山所占比例由 12%提高到 16%，矿产开发结构由 “多、小、散、低”向规模化、集约化转变。煤、稀土、 钨、重晶石、萤石等重要矿种开采总量调控落实到位。资源利用水平明显提高。全省固体矿产综合采选回收率提高 2.0%以上，大中型矿山综合利用率达 50%以上，开展综合利用矿山比例达80%以上。上杭紫金山金 铜矿被列入全国资源综合利用示范基地，宁化行洛坑钨矿、龙岩东宫下高岭土矿、南平钽铌矿被国土资源部评为全国矿产资源节约与综合利用先进技术推广应用示范矿山，福建省双旗山矿业有限责任公司双旗山黄金
15、矿综合利用技术等 6 项先进技术入选全国矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录。绿色矿山建设成效显现。矿山地质环境恢复治理保证金制度全面实施， 历史遗留矿山地质环境治理恢复率达 42%，历史遗留矿山土地复垦率达 40%。废弃 矿山“青山挂白”治理 178 处，面积 547.54 公顷，在建矿山地质环境得到改善，治理面积 483.71 公顷。上杭紫金山金铜矿、龙岩马坑铁矿、尤溪丁家山铅锌矿等 16 个国家级绿色矿山试点建设进历史遗留矿山废弃土地复垦率（%）40 40 1007展顺利。矿产资源管理体制进一步完善。全面实行矿业权招拍挂和网上公开出让制度。出台关于加强矿业权出让管理的通知。试行基准
16、矿价评估制度。持续开展严厉打击非法违法采矿专项整治行动，建成并运行与移动执法系统对接的打击非法违法采矿管理信息系统，矿政综合监管体系初步建立。第三节 面临形势“十三五”时期，是福建省 进一步加快发展的重大 战略机遇期，也是生态文明试验区建设的关键时期， “再上新台 阶、建设新福建” 是今后五年发展的主旋律。地质勘查、矿产资源开发利用与保护面临新的形势和挑战。实施生态文明试验区、建设“生态美”新福建要求加快绿色矿业发展。全面 实施国家生态文明试验区（福建）实施方案，是当前一项重要任务。目前，我省矿产资源开发利用方式还较粗放，规模化集约化程度不高，部分矿山尤其是小型矿山资源浪费现象依然存在。矿产开发导致的水土流失、环境污染及诱发地质灾害等局部环境问题时有发生，资源开发与环境保护之间的矛盾仍然存在，部分历史遗留矿山地质环境问题仍较突出，矿山地质环境恢复和综合治理任务艰巨，亟需进一步转变资源利用方式，健全矿山地质环境保护和治理制度体系，加快绿色矿业建设。保持经济稳定较快增长、建设“百姓富”新福建要求提高资源保障能力。随着新型工业化、城镇化的快速推进，城市基础设施和重点工程建设对普通建筑用砂石土的需求，重点产业和新型能源产业发展对矿
