1、东昌府区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案东昌府区人民政府二零一七年八月I目录序言 .1一、规划调整完善背景 .3（一）区域概况 .3（二）规划实施评估情况 .5（三）资源环境承载力评价 .8（四）规划实施面临的形式 .12（六）规划调整完善的必要性 .15二、规划调整完善总则 .17（一）目的与指导思想 .17（二）规划依据 .17（三）调整原则与思路 .18（四）规划范围与规划期限 .19（五）工作任务 .20三、规划目标调整 .22（一）经济社会发展目标 .22（二）土地利用战略目标 .22（三）调整完善新增规模安排的原则 .23（四）规划主要指标调整情况 .24四
2、、土地利用结构和布局调整 .29（一）土地结构和布局调整理由 .29东昌府区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案II（二）土地结构和布局调整情况 .29五、土地整治挖潜 .35（一）土地整治总体目标 .35（二）土地整理开发 .35（三）农村建设用地整治挖潜（挂钩） .36六、规划空间管控优化 .38（一）农业生产空间优化和永久基本农田划定 .38（二）生态空间布局优化和生态保护红线划定 .40（三）建设用地布局优化和城镇开发边界划定 .41（四）建设用地空间管制 .43七、中心城区土地利用规划调整 .46（一）中心城区土地利用现状 .46（二）中心城区规划调整方向 .46（
3、三）中心城区调整完善方案 .47（四）中心城区用地空间管制 .48八、重点项目和重大工程的布局调整 .50九、乡（镇）土地利用调控 .51（一）乡镇土地利用的方向和重点 .51（二）市批乡镇用地调控指标与措施 .52十、规划实施的保障措施 .59（一）加强土地利用总体规划的总体控制 .59东昌府区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案III（二）健全规划实施行政管理制度 .59（三）建立规划实施的激励机制 .59（四）强化技术支撑，实现规划监管联动反应机制 .60（五）扩大规划实施的公众参与和社会监督 .60十一、附表 .62十二、图件 .62东昌府区土地利用总体规划（2006
4、-2020 年）调整完善方案1序言为维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性，进一步强化规划空间管控的权威性和严肃性，根据国土资源部办公厅关于印发的通知 （国土资厅函20141237 号） 、 山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整方案的通知（鲁国土资发201610 号等文件精神，在开展并完成东昌府区土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估的基础上，全面开展土地利用总体规划调整完善工作。东昌府区土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ）作为全区土地利用管理的纲领，为经济社会的发展发挥了积极作用。但随着工业化、城镇化步伐不断加快，东昌府区土地利用和供需结
5、构发生了巨大变化，特别是十八大、十八届三中全会、中央城镇化工作会议等在新型城镇化、耕地保护、生态文明建设、土地利用方式转变等方面提出了一系列新要求，原有的空间格局与城市功能定位和发展方向之间已不相匹配，各类用地矛盾逐步显现，现行土地利用总体规划已不适应新时期经济社会形势的发展，迫切需要进一步调整完善。本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实国家和山东省对耕地和基本农田保护的新要求，实施好区域发展新定位、新战略，做好与“十三五”规划和城市总体规划的衔接。在坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度下，按照东昌府区经济社会发展战略目标，谋划“十三五”期间区域发展与重大项目用地安排，严格划定永久基本农田
6、红线，与相关部门衔接划定生态保护红线以及城市开发边界，合理确定生产、生活和生态空间，为保障经济社会健康、东昌府区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案2持续发展提供基础服务。本次规划调整完善的基期年为 2009 年，规划调整完善的目标年为 2020 年，与现行土地利用总体规划一致。东昌府区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案3一、规划调整完善背景（一）区域概况1、自然环境概况（1）地理位置东昌府区为聊城市市政府所在地，为鲁西政治、经济、文化的中心。东与茌平县、东阿县接壤，西与冠县、莘县为邻，北与临清市毗连，南与阳谷县接界。地处东经 1154007-116004
7、5，北纬 361548-364246 之间，南北长 49.06 公里，东西宽 46.7 公里，辖区土地总面积 1443.21 平方公里。现辖 23个镇（街道） ，即古楼、柳园、新区、湖西、道口铺、闫寺、凤凰、北城、东城、蒋官屯 10 个街道，候营、沙镇、堂邑、梁水镇、斗虎屯、郑家、张炉集、于集、许营、朱老庄、顾官屯、广平、韩集 13个建制镇。（2）地形地貌境内地貌主要分为河滩高地、决口扇形地、缓平坡地、浅平洼地、背河槽状洼地、沙质河槽地等 6 种类型。全境地势平缓，西南较高，东北略低，地面坡降 1/6500 一 1/7500，海拔高度在 22.6 一49.0 米之间。高地以河滩高地为主，主要分
8、布在西部的沙镇镇、郑家镇、张炉集镇、堂邑镇、道口铺街道、闫寺街道西北部一带和东部的于集镇、许营乡的东南部，海拔 35-38 米；此外，还有沙质河槽地，主要分布在京杭运河、徒骇河及马颊河近侧，多系沙质土壤。坡地分布较广，海拔 32-34 米，质地多为壤土。洼地分河间浅平洼地和背河槽状洼地。典型浅平洼地，由黄河泛滥时分离主河道的静水沉积而成。河间浅平洼地主要分布在马颊河、徒骇河沿岸和沙镇镇的“牛家洼” ，凤凰办事处的“谭家洼”以及城西北的“白家洼”东昌府区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案4一带，海拔 31-32 米，多系粘质土。（3）气候气象条件本区属暖温带大陆性气候。四季分
9、明，春季干旱多风，夏季高温多雨，秋季晴爽偏旱，冬季干燥严寒。冬夏持续时间长，春秋季节短。年平均气温一般为 13.2，最高气温为 7 月份，平均气温为28.6，最低气温为 1 月份，平均气温为-2.6 ，全年盛行南风，冬季多东北风，春季多南风和偏南风，夏、秋两季多南风和东南风。年平均无霜期为 203 天，年平均降雨量 583.6 毫米，其中 7、8 月份约占 55%。（4）水文东昌府区傍水而生，因水而兴，黄河在境内蜿蜒百余里，徒骇河、马颊河等多条河流纵横交错，京杭大运河从市区纵穿而过。市区内还拥有水面面积达 6 平方公里的中国北方最大的城市内湖-东昌湖。2、社会经济情况2014 年末，全区共计人
10、口 129.78 万人，公共财政预算收入完成61.61 亿元，公共财政预算支出完成 103.90 亿元，固定资产投资完成 420.89 亿元，社会消费品零售总额达 222.79 亿元，出口总额 5.93亿元，农村居民人均收入分别达 11310 元，全区经济呈现出稳中有进、质效提升的良好发展态势。全区规模以上工业企业完成工业总产值 1086.65 亿元，主营业务收入达到 1125.22 亿元，利税总额77.68 亿元。3、土地利用现状2014 年，全区土地总面积 144321.05 公顷，其中农用地面积为110728.86 公顷，占土地总面积的 76.72%；建设用地面积为东昌府区土地利用总体规
11、划（2006-2020 年）调整完善方案531093.06 公顷，占土地总面积的 21.54%；其他土地面积为 2499.13公顷，占土地总面积的 1.73%。农用地中，耕地面积 91062.20 公顷，占农用地面积的 82.52%；园地面积为 609.50 公顷，占农用地面积的 0.55%；林地面积为7133.88 公顷，占农用地总面积的 6.46%；其他农用地面积为11541.28 公顷，占农用地总面积的 10.47%。建设用地中，城乡建设用地面积为 27174.94 公顷，占建设用地总面积的 87.40%；交通水利用地面积为 3639.68 公顷，占建设用地总面积的 11.71%；其他建
12、设用地面积为 278.44 公顷，占建设用地总面积的 0.89%。其他土地中，水域面积为 2148.36 公顷，占其他土地总面积的74.57%；自然保留地地面积为 350.77 公顷，占其他土地总面积的25.43%。（二）规划实施评估情况1、现行规划主要控制指标东昌府区土地利用总体规划（2006-2020 年） 主要调控指标共 15 个，总量指标为耕地保有量、基本农田保护面积、园地面积、林地面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇建设用地规模、交通水利及其他建设用地规模；增量指标为新增建设用地规模、新增建设用地占用农用地规模、新增建设占用耕地规模、土地整理复垦开发补充耕地规模；效率指标为人
13、均城镇工矿用地规模和农村建设用地整治挖潜规模。到 2020 年，全区耕地保有量为 84142.16 公顷，确保 66434.08公顷的基本农田数量不减少、质量有提高，建设用地总规模控制在33446.32 公顷，城乡建设用地规模控制在 29651.91 公顷，城镇工矿东昌府区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案6用地规模控制在 15094.77 公顷，交通水利及其他用地规模控制在3794.41 公顷。新增建设用地为 6624.47 公顷，其中新增建设占用农用地规模 5802.71 公顷，新增建设占用耕地规模 5629.90 公顷，整理复垦开发补充耕地规模 3801.25 公顷。
14、人均城镇工矿为 137 平方米，安排挖潜（挂钩）规模 2124.93 公顷。规划实施期间，全区从耕地和基本农田保护、节约集约用地、统筹协调用地与规划实施保障措施等方面对规划执行进行有效引导与控制。规划的实施为统筹城乡建设以及经济社会发展起到积极作用。2、规划实施评估情况（1）总量指标A、耕地保护目标规划目标年，全区耕地保有量 84142.16 公顷。2014 年全区耕地面积为 91062.20 公顷，比规划 2020 年耕地保有量指标多出 6920.04公顷，超额完成规划下达指标，奠定了全区粮食生产安全基础。B、基本农田保护任务规划到 2020 年，全区基本农田保护面积为 66434.08 公顷。截止 2014 年末，全区基本农田保护面积为 66453.00 公顷，比上级下达基本农田保护任务多 18.92 公顷。有效完成基本农田保护任务。C、园地和林地规划到 2020 年，全区规划园地面积为 3197.99 公顷，规划林地面积为 4869.41 公顷。截止 2014 年底，全区园地和林地面积分别为609.50 公顷和 7133.88 公顷，园地较规划末期指标少 2588.49 公顷，林地较规划末期指标多 2264.47 公顷。2014 年全区植树造林面积增加，提升了生态环境水平。
