1、扬州市矿产资源总体规划（2016-2020 年）（听证稿）扬州市国土资源局2016 年 11 月- 1 -目 录第一章 总 则 .1一、目的 .1二、编制依据 .1三、规划适用范围 .2四、规划期 .2第二章 现状与形势 .3一、矿产资源及其开发利用现状 .3二、形势与要求 .5第三章 指导原则与规划目标 .7一、指导思想 .7二、基本原则 .7三、规划目标 .8第四章 地质调查与矿产勘查 .11一、地质调查服务 .11二、矿产资源勘查 .12三、地质资料社会化服务 .13第五章 矿产资源合理开发利用与保护 .14一、合理调控开采总量 .14二、优化资源开采布局 .14- 2 -三、严格开采准
2、入管理 .15四、地热资源开发利用 .16五、砖瓦用粘土开发利用 .20六、矿产资源综合利用 .21第六章 矿山地质环境保护与治理恢复 .23一、矿山地质环境保护 .23二、矿山地质环境治理恢复 .24三、矿山地质环境保护与治理重点工程 .24第七章 矿业权设置区划与监督管理 .26一、勘查规划区块与管理 .26二、开采规划区块与管理 .26第八章 规划实施保障措施 .28一、完善地矿工作机制 .28二、加强监督管理力度 .28三、推进技术应用创新 .28四、加强规划实施管理 .29第九章 附 则 .301第一章 总 则一、目的为了贯彻落实党的十八大精神，落实江苏省第三轮矿产资源规划和扬州市国
3、民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的任务，加 强对扬州矿产资源勘查和开发利用的宏观调控，进一步优化矿业结构，合理调整矿业布局，促进矿产资源的节约集约化开发利用和有效保护，切实保护和改善地质环境，促进矿业与经济社会的协调、可持续发展，特编制扬州市矿产资源总体规划（2016 年-2020 年）（以下简称规划）。二、编制依据1、中华人民共和国矿产资源法2、国务院关于加强地质工作的决定3、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号）4、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第 55 号）5、江苏省矿产资源管理条例6、江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定7、江苏省人民代表大会常务委员
4、会关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定8、江苏省地质环境保护条例9、江苏省人民政府关于加强地质工作的实施意见10、江苏省生态红线区域保护规划211、扬州市山体资源特殊保护区划定方案12、江苏省矿产资源总体规划（2016-2020 年）13、扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要14、江苏省市县级矿产资源规划编制技术规程（修订版）15、扬州“中国温泉之城” 发展建设总体规 划16、扬州市国土资源“十三五” 规划17、扬州市地热资源勘查与开发利用规划三、规划适用范围规划是指导扬州市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据；是加强宏
5、观调控和矿产资源管理的基本手段；是所辖县级矿产资源规划编制的重要依据。四、规划期规划基准年为 2015 年，规划期为 20162020 年，展望到2025 年。3第二章 现状与形势一、矿产资源及其开发利用现状（一）矿产资源概况及特点扬州市已发现矿产资源 15 种，已探明储量的矿产资源 11 种，主要有石油、天然气、建筑用玄武岩、陶瓷土、煤炭、铸型用砂、水泥配料用粘土、建筑用砂、砖瓦用粘土、地热和矿泉水。石油、天然气储量居全省首位，建筑用玄武岩主要分布在仪征和高邮天山一带，建筑用砂在仪征丘陵地区广泛分布。扬州市处于中国东部沿海高热流地热异常带，是江苏省地温异常最明显和地热资源最丰富的地区之一，全
6、市地温梯度总体上呈现出“南低北高 ”的 趋势，主要的热储层 深埋在地下 1000-3000米，上覆层为稳定而坚硬的沉积岩地层。地热资源禀赋与开发条件优越，地热资源可采储量达 3 万立方米/天，具有分布广、储量大、温度高、水质好的特征。（二）矿产资源开发利用现状2015 年，全市共有矿山 65 家，开采总量 341.39 万吨，工业总产值 37.05 亿元。其中：国土资源部发证石油矿山 1 家，省国土资源厅发证地热矿泉水矿山 8 家，县级国土资源部门发证砖瓦用粘土矿山 56 家。“十二五”期间，全市关 闭所有建筑用砂企 业，并逐年关停生产工艺落后的砖瓦用粘土矿山，数量由 2007 年 142 个
7、减少到42015 年 56 个，同比下降了 60%，年 产矿量减少到 135.82 万吨。地热资源比较丰富，年产矿量 54.8 万吨，开发利用程度逐年提高，为打造扬州 “中国温泉之城 ”奠定坚实基 础。（三）地质调查与矿产勘查情况到 2015 年底，完成覆盖扬州市的 125 万淮安市幅区域地质调查、 12.5 万1 5 万沿江及长江三角洲地区航空物探、 125万长江三角洲（江苏）地下水污染调查评价和长江江苏段地质环境遥感调查监测，扬州“ 中国温泉之城” 发 展建 设总体规划、扬州市市区地质灾害防治规划也均已实施；捺山石柱林省级地质公园申报成功；江都区和高邮市地质环境调查也已启动。（四）矿山地质
8、环境保护与治理现状坚持“在保 护中开发，在开 发中保护” 的原 则，强化矿业地质环境保护监督管理，全面关停砂石矿，基本关闭了铁路、国道两侧直观可视范围内露天采矿企业，严禁新建对生态环境产生不可逆影响的矿产开采项目。通过多渠道筹措积极争取财政资金用于关闭砂石矿山地质的环境整治， 。截止 2015 年底，高邮神居山地质环境治理工程和仪征程营废弃矿山地质环境整治工程等项目相继完成，整治土地面积约 36 万平方米。（五）第二轮矿产资源规划得到有效实施现行规划实施以来，各项规划目标任务得到分解落实，主要目标均已完成，有效发挥了规划在矿产资源勘查开发与矿山地质环境保护中的宏观调控和指导作用，促进了矿产资源
9、利用方式和5管理方式的转变，推动了矿产资源管理和地质环境保护工作，初步构建了生态矿业格局。（六）存在主要问题1.矿产资源勘查投入不足目前，矿产资源勘查虽形成国家、地方、民资等多元投资体系，但商业性的风险勘查投入仍较少，在一定程度上影响本市矿产资源勘查工作进展，地热资源勘探的深度和精度尚有待进一步深入。2.地热资源利用不充分、部分砖瓦企业粗放经营扬州市地热温泉资源开发利用总体上规模较小、利用程度偏低，已经开发利用的地热井大多是以健身、洗浴等一次性利用为主， 综合利用程度不高。因历史原因部分砖瓦企业布局不尽合理，取土行为和经营管理较为不够精细规范。3.矿山地质环境保护和治理任务仍然艰巨长期开砂采石
10、遗留下来的废弃宕口，破坏和占用大量土地资源，破坏面积约 2.4km2，且部分采砂宕口恢复整治难度大，整治资金需求量大。矿山地质环境整治融资渠道有待拓宽矿山地质环境整治资金筹措渠道有待拓宽，相关政策措施还有待进一步研究和落实。二、形势与要求扬州地处江苏省中部，是上海经济圈和南京都市圈的节点城市、长 三角的北大门，经济区位优势较为突出。随着国家丝绸之6路经济带、21 世纪海上丝绸之路、长江经济带建设逐步推进，“一带一路”建设、长江经济带一体化等国家战略在扬州叠加，“十三五”将成为扬州市落实国家战略的攻坚时期。经济社会发展的新常态对矿产资源管理方式和地质工作提出了新的要求。需要更多地依靠科技创新与资
11、源节约形成新的矿业发展方式，推动生态文明建设；需要拓展地质工作服务领域和服务功能，注重矿地融合，着力构建科学合理的国土空间开发与保护格局，更好地服务地方经济社会发展；需要进一步深化改革，简化、 优化工作流程，建立更加便民、优质、高效的新机制。经济发展离不开矿产资源的合理利用，虽然扬州矿产资源结构单一、种类少，但仍应进一步发挥地热等矿产资源的比较优势，结 合地方经济社会发展需求，是扬州将大力引进和发展温泉旅游项目，加快推进地热温泉产业聚集区和示范区建设，争取发展成为国内知名、省内领先、独具特色的“ 中国温泉之城 ”。同时，需为建设“ 宜居、宜游、宜创”城市提供强有力的地 质科技支撑，需要加强地质工作的多元化服务，探索地质工作新模式、新机制，推进地质工作转型升级，为建设“宜居、宜游、宜创” 城市提供强有力的地质科技支撑。
