1、江西省吉安市旅游发展总体规划（2004-2025）Master Plan of Tourism Development for Jian City, Jiangxi Province文本规划图集江西省吉安市人民政府 北京大地风景旅游景观规划设计研究院2004北京大地风景旅游景观规划设计研究院 - I-目 录第一部分：规划文本 .1第一章 吉安旅游规划的基础与背景 .2一、吉安市旅游业发展背景 .2二、吉安市旅游业发展现状及存在的问题 .2三、本规划的范围与期限 .2四、规划原则 .2第二章 旅游资源分析与评价 .3一、吉安市旅游资源的类型与分布 .3二、吉安市旅游资源的定量评价 .3三、吉安市
2、旅游资源的分区评价 .3四、吉安市旅游资源的开发利用特征 .3五、吉安市旅游资源的综合评价 .3第三章 旅游业发展态势分析 .4一、吉安市旅游业发展 SWOT 分析 .4二、吉安市旅游业市场现状分析 .4第四章 吉安市旅游发展总体战略 .5一、旅游业发展总体战略和发展目标 .5二、吉安旅游业发展的具体战略 .5第五章 市场发展战略与目标市场定位 .6一、市场发展战略 .6二、目标市场的地理定位 .6三、主要目标市场人群细分 .6第六章 旅游空间结构规划 .6一、旅游空间格局设计 .6第七章 旅游地形象策划 .8一、旅游形象的策划 .8二、吉安市旅游总体形象宣传口号 .8三、分品牌形象与宣传口号
3、 .9四、旅游形象的推广方案 .9第八章 旅游产品、活动与项目规划 .10一、旅游产品体系设计 .10二、重点推荐活动与旅游线路组织 .12三、产品包装与市场匹配 .13四、 “一个重点工程、三个优先发展项目及十五个精品项目”开发计划 .13第九章 目的地营销规划 .15一、目标市场游客消费行为分析 .15二、国内市场营销总体战略 .15三、国际市场营销总体战略 .17四、营销计划的执行与控制 .17第十章 旅游接待服务设施规划 .18一、住宿接待与服务 .18二、餐饮设施与服务 .18三、休闲娱乐设施与服务 .19第十一章 旅游购物与商品服务规划 .19一、旅游商品开发推荐 .19二、旅游购
4、物与商品服务规划建议 .20三、近期行动计划 .20第十二章 交通设施与服务规划 .20一、航空交通规划 .20二、铁路交通规划 .20三、公路交通规划 .21四、航运交通规划 .21五、集散中心交通规划 .22第十三章 旅行社规划 .22一、旅行社现状与存在问题 .22二、规划建议 .22三、近期行动计划 .22第十四章 旅游信息服务系统规划 .23一、游客中心 .23二、解说系统规划 .23北京大地风景旅游景观规划设计研究院 - II-三、电子商务信息服务系统 .24第十五章 旅游支持系统规划 .25一、政府的公共管理规划 .25二、旅游行业管理规划 .25三、旅游（产业）企业发展的战略规
5、划 .25四、旅游环境保护与安全管理 .26五、人力资源规划 .26第十六章 旅游影响评估 .27一、经济影响 .27二、社会文化影响 .27三、环境影响 .27第二部分：规划图集 .28图集目录 .29吉安市旅游发展总体规划（20042025） 文本 Text . Master Plan of Tourism Development for Jian City, Jiangxi Province北京大地风景旅游景观规划设计研究院 - 1-第一部分：规划文本吉安市旅游发展总体规划（20042025） 文本 Text . Master Plan of Tourism Development fo
6、r Jian City, Jiangxi Province北京大地风景旅游景观规划设计研究院 - 2-第一章 吉安旅游规划的基础与背景一、吉安市旅游业发展背景吉安市位于江西省中西部，赣江中游，与宜春、新余、萍乡、抚州、赣州以及湖南省的桂东、炎陵、茶陵接壤。境内有自北向南纵贯的京九铁路、赣粤高速公路、105 国道和由东向西的 319 国道及“ 三南”公路，是连接北京、西南、华南、福建、港澳地区的天然纽带。吉安市在江西省地理上占有特殊位置。 吉安地处亚热带，属中亚热带季风湿润气候。热量资源丰富，但冷热差异较大；雨水充沛，但丰而不衡；光照虽少，但光热同季，光能潜力大；山地垂直气侯多样。吉安以山地、丘
7、陵为主，矿产、土地、森林等自然资源丰富。境内山清水秀，环境优美，发展生态旅游前景广阔。吉安的历史悠久。早在 5000 多年前的新石器时期，就有先民在这片的土地上繁衍生息。夏商时为中原九州之一的扬州西南境域；西周属周文王五世孙周章封地；春秋属吴，战国属“楚” 。秦始皇二十六年（公元前 211 年） ，始置庐陵县。故吉安市古称“庐陵” 。在后来的2000 多年里，吉安地区逐渐形成了自身的地域文化体系庐陵文化。吉安市井冈山孕育了中国革命的“星星之火” ，使其享有“中国革命摇篮”的盛誉。爱国主义精神，是吉安市文化的灵魂。爱国家、爱民族、爱家乡、爱人民，是吉安人的最宝贵传统，是吉安文化最显著的特色。20
8、02 年吉安市国内生产总值为 180 亿元，财政总收入 15.02 亿元。全市工业总产值实现143.8 亿元，农业总产值 90.73 亿元。消费结构逐步升级，旅游等成为消费增长的亮点。民营经济快速壮大，对外开放进一步扩大，社会事业长足发展，文化、广电事业继续进步。2003 年吉安市制定颁发了做大吉安市 崛起“银三角”发展纲要 ，为 “银三角”乃至整个吉安市未来旅游业的发展提出新的要求，成为吉安市政府对制定与实施旅游总体规划的直接推动力。二、吉安市旅游业发展现状及存在的问题1. 发展现状目前吉安业旅游规模总体上较小，以国内市场为主体，并主要集中在长三角、珠三角地区。2002 年，旅游总人数达到
9、312.45 万人，旅游收入为 16.58 亿人民币，人均消费 520.86元。但发展势头良好，具有广阔的市场前景和发展潜力。旅游产品为红色文化、绿色生态、古色庐陵文化三类，其中井冈山是吉安市目前最主要的旅游吸引物，前往井冈山的游客又以机关单位的会议、培训为主。庐陵文化具有旅游发展的潜力和吸引力。吉安市 13 个县市区均设立了旅游局。截止到 2002 年底，吉安市有旅行社 52 家，其中国际旅行社 2 家；旅游星级饭店 20 家（其中三星级 10 家、二星级 10 家） 。2. 存在的主要问题旅游资源的利用与旅游产品的更新问题是吉安旅游业发展存在的主要问题，包括：游客对观光类资源的兴趣趋于饱和
10、，且观光产品走向老化；绿色旅游产品过于单一化；红色旅游产品层次较低；同类产品多存在恶性竞争的局面；新产品更新缓慢、缺乏统一规划等。交通是限制吉安旅游进一步发展的瓶颈。外部交通在一段时间内与主要市场的联系仍然极为不便；区域内部公路网络还很不完善，没有形成景区景点之间的交通网络，对旅游业发展形成严重制约。此外，吉安旅游业还面临着旅游形象、管理体制、人力资源等一系列问题。三、本规划的范围与期限1. 规划范围吉安市旅游发展总体规划的规划区域为江西省吉安市全境所辖的 2 区 1 市 10 县，包括吉州区、青原区、井冈山市和吉安、泰和、万安、遂川、永新、永丰、吉水、峡江、安福、新干县，共 257 个乡镇，
11、3150 个行政村。全市国土总面积为 25271 平方公里，长约 218 公里，东西宽约 208 公里。其范围为北纬 255832275750，东经 1134611556 。2. 规划期限本规划年限为 20042025 年，具体分为近期（20042010 年） 、中期（20112015 年） 、远期（20162025 年） 。四、规划原则 红、绿、古旅游资源合理配置协调发展的主导原则 着眼长三角及珠三角区域的市场导向原则 合理布局，兼顾三大效益的绩效原则 政府主导、灵活筹资的建设原则吉安市旅游发展总体规划（20042025） 文本 Text . Master Plan of Tourism D
12、evelopment for Jian City, Jiangxi Province北京大地风景旅游景观规划设计研究院 - 3-第二章 旅游资源分析与评价一、吉安市旅游资源的类型与分布1. 吉安市旅游资源的类型按中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布旅游资源分类、调查与评价的标准，对比分析实地考察景点，吉安市的旅游资源包含了 8 个主类（地文景观类、水域风光类、生物景观类、天象与气候景观类、遗址遗迹类、建筑与设施类、旅游商品类、人文活动类） ，28 个亚类，110 种基本类型，分别占全国的 100、90.3、70.97。旅游资源类型相对来说比较齐全。2. 吉安市旅游资源的分布特征吉安市旅游
13、资源总的分布特征是：绿色生态旅游资源广泛分布于全市；红色旅游资源主要分布于井冈山市和永新县，另外在青原区、万安县等地也有零星分布；古色文化旅游资源，主要指庐陵文化旅游资源在全市零星分布于各县；其它旅游资源分布缺乏明显区域分布。二、吉安市旅游资源的定量评价在对吉安市旅游资源进行初步分析的基础上，利用层次分析法、德尔菲法对吉安市主要的 76 处旅游资源进行定量评价。根据对旅游资源单体的评价，将其分为五个等级：其中五级（得分90 分） 、四级（得分7589 分） 、三级（得分6074 分）旅游资源统称为“优良级旅游资源” ，二级（得分4559 分） 、一级（得分3044 分）旅游资源统称为“普通级旅
14、游资源” 。总分29 分的单体称为“未获等级旅游资源”或等外旅游资源。详见表 21。表 21 吉安市旅游资源等级及所占比重优良级旅游资源 普通级旅游资源等级五级 四级 三级 二级 一级总数个数 1 9 27 39 0 76占全市 1.3 11.8 35.5 51.3 0 100个数 37 39 76占全市 48.7 51.3 100三、吉安市旅游资源的分区评价吉安市各等级旅游资源在各县分布不均。依据主要旅游资源的分布情况，结合旅游资源的特点、类型，将全市旅游资源分为四个主要旅游资源密集区： 井冈山红色旅游资源密集区 中部庐陵文化旅游资源密集区 新干峡江吉水休闲旅游资源密集区 安福武功山生态旅游
15、资源密集区四、吉安市旅游资源的开发利用特征 红色旅游资源：开发程度较高与开发不全面、开发层次较低并存 古色庐陵文化：开发程度较低、开发景点较少、开发层次不高 绿色旅游资源：内容和项目单一，以观光为主，缺乏休闲度假的功能 一些政府部门和企业在旅游资源开发存在误区五、吉安市旅游资源的综合评价 旅游资源类型多样，类型相对来说比较齐全，可归纳为红、绿、古 3 个旅游资源系列； 红色旅游资源价值独特，尤其以井冈山地区资源品位最高，分布也最为集中； 古色庐陵文化旅游资源底蕴深厚、类型多样、独具特色； 绿色生态旅游资源十分丰富，森林覆盖率高达 65.3%。吉安市旅游发展总体规划（20042025） 文本 T
16、ext . Master Plan of Tourism Development for Jian City, Jiangxi Province北京大地风景旅游景观规划设计研究院 - 4-第三章 旅游业发展态势分析一、吉安市旅游业发展 SWOT 分析1. 优势分析 资源优势：红、绿、古旅游资源极其丰富，资源品位高； 外部交通优势：105 和 319 国道、赣粤、井泰、毕泉高速、京九铁路、井冈山机场等； 区位优势：位于江西省中西部，与周边的省市以及长江三角洲、珠江三角洲紧密相连； 国家政策扶持：作为革命老区，受到国家的一系列政策性支持； 重视旅游发展：做大吉安市，崛起银三角发展纲要战略的出台；
17、管理体制：各县市均成立旅游局，建立区域旅游管治体系和旅游业多部门综合管理机制； 规划指导：有江西省旅游发展总体规划以及相应的地方规划作为宏观指导； 人力资源：有井冈山师范学院等教育培训单位，培养旅游业人才； 产业优势：旅游业相关产业有一定程度的发展，产业链条逐渐拉伸； 发展环境：城市总体生态环境状况优越，城市基础设施状况在不断得到改善。2. 弱势分析 内部交通：区域内部公路网络还不完善，没有形成景区景点的交通网络，可进入性不佳； 旅游资源：目前游客对文化观光类资源的兴趣普遍不高； 旅游产品：目前旅游产品开发层次较低；且同类产品较多，存在恶性竞争的局面； 旅游产业：产业链关联性不强，内部缺乏有效
18、合理的分工协作，产业竞争优势难以维系； 管理：旅游行政管理机构薄弱； 区域行政区划：现有行政区划不合理，对旅游空间结构的设计和旅游形象的推广有障碍； 人力资源：旅游企业的经理人或企业家队伍或组织不是特别壮大； 研究与教育：产业基础研究与专门研究能力不足；人力资源的教育与培训结构矛盾突出； 城市竞争力：城市竞争力在全省排名落后，旅游产业缺乏宏观经济水平的支撑。3. 机会分析 近几年红色旅游热、近程休闲度假热、古村落热的需求，符合吉安市的旅游产品供给； 2004 年井冈山机场的落成和赣粤高速通车，吉安市原有政务会议市场的通达性增强； 国内居民日益增长的市场需求和出行半径的增长、区域交通条件的改善、
19、红色旅游热潮的兴起，为吉安旅游带来长三角、珠三角以及湖南长株潭地区和江西省内近程市场； 江西省委提出把江西建设成为“沿海发达地区旅游休闲后花园”的战略构想； “做大吉安市，崛起银三角”的战略构想的实施，将带来一系列发展机会； 国家以及江西省旅游业发展的宏观政策支持力度加大； 国家旅游局组织开展或推进的旅游目的地管理系统、旅游业标准体系建设等逐步落实； 20042005 年国家民政部将进行全国行政区划改革； 全国范围内或国际范围内的区域旅游协作或合作机会增多； 专业化旅游管理各个层次的咨询、研究与教育、培训机构逐步建立或增多； 与专业的旅游咨询机构的合作，为地方旅游业的发展规划合理的方向； 与杭
20、州市旅游委建立友好合作伙伴关系，有助于长三角市场的开拓。4. 威胁分析 绿色旅游资源与周边地区较相近，庐陵文化的古村落资源也受到乐安流坑古村的威胁； 旅游业的发展对政府支持性的政策依赖性较强，不利于旅游业的可持续发展； 中国加入 WTO 后，一定程度上会加快地方旅游企业的消亡； 其它城市或地区可能会采用更为优厚的条件，挖走吉安市旅游业内优秀人才； 某些地方政府部门人员或企业人员存在本位思想， ； 投资商可能转移资金，改投别的城市、地区或行业； 一些专业性咨询、管理与研究机构对成果的保护过于严格，获取成果的成本或难度加大。二、吉安市旅游业市场现状分析市场总体规模不断扩大，旅游经济规模快速壮大。根
21、据江西省吉安市旅游统计，近年来保持了一定的增长速度，吉安市的客源市场规模不断扩大。2002 年，全市旅游总人口数到312.45 万人次；旅游收入为 16.58 亿人民币。另一方面，和全国、全省国内旅游发展速度相比，吉安市国内旅游发展仍与其有较大差距。市场主体仍是国内客源市场，国内客源多集中在长江三角洲和珠江三角洲地区。到吉安市旅游的多为国内游客， 2002 年全年来自国内的游客多达 310.64 万人，占总人数的 99.42%，来自海外的游客仅为 18074 人，占整个游客人数的 0.58%。且国内游客多来自长江三角洲和珠江三角洲地区经济较发达的城市。市场吸引力不均衡。吉安市资源丰富，但由于井
22、冈山在全国全省的特殊地位，因此吉安吉安市旅游发展总体规划（20042025） 文本 Text . Master Plan of Tourism Development for Jian City, Jiangxi Province北京大地风景旅游景观规划设计研究院 - 5-市优先发展井冈山旅游事业，对其进行重点宣传、重点扶持，各项政策均向其倾斜，结果造成吉安市的总体宣传上不到位，游客知道井冈山，却不知道井冈山在吉安，来吉的客源绝大多数集中分布在井冈山市。市场总体规模较小，但潜力很大。2002 年，我国国内旅游总人数为 8.78 亿人次，国内旅游总收入 3878.36 亿人民币，江西省内旅游总人次为 3269.52 万人次，国内旅游总收入185.14 亿元，而吉安市接待人次仅为 310.64 万人次，仅占全省的 9.5%。与 2001 年相比，全国国内旅游总人数的增长率为 12.0%，江西省旅游总人次增长率为 12.72%，而吉安市旅游人次增长率仅为 6.37%。海外旅游市场方面，2002 年，我国入境旅游者为 9791 万人次，外汇收入为为 203.85 亿美元；其中江西省接待入境旅游者 24 万多人次，外汇收入 7162 万美元；吉安市海外旅游者为 18074 人，外汇收入为 481.2
