1、1青南政发201639 号青岛市市南区人民政府关 于 印 发 市 南 区 供 给 侧 结 构 性 改 革 方 案（2016-2018 年 ）的 通 知区政府各部门，各街道办事处，区直各单位，驻区各单位:市南区供给侧结构性改革方案（2016-2018 年）已经区政府常务会议研究通过，现印发给你们，望认真贯彻落实。青岛市市南区人民政府2016 年 9 月 19 日2市南区供给侧结构性改革方案（2016-2018 年）为认真贯彻落实国家、省、市决策部署，全面推进供给侧结构性改革，促进我区经济结构优化和产业转型升级，提高经济发展质量和效益，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻
2、落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在有效扩大总需求的同时，着力加强供给侧改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量、引导增量、主动减量、稳控变量、扩大需量，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，增加中高端有效供给，去除低端无效供给，提高供给体系的质量与效率，提高全要素生产率，为全面建成小康社会提供强大支撑。（二）基本原则坚持系统谋划与精准施策相结合。认真贯彻落实中央“去降补” 工作 总体部署，加 强系统谋划和 总体设计，做到情况清楚、目的明确、任务具体、责任清晰、措施精准，找准影响要素资源配置效率的
3、突出问题，量化任务，细化措施，提高政策措施的针对性和可操作性。坚持政府引导与市场主导相结合。充分发挥市场在资3源配置中的决定性作用，促使市场主体把精力放在技术研发、管理创新、优化重组等方面，实现涅槃重生。政府通过加强政策引导，完善配套政策，引导低端供给减少和退出，不断增加中高端供给，围绕企业降本增效，进一步提高服务效能。坚持优化存量与扩大增量相结合。促使存量向中高端升级，积极融合传统优势产业，加快改造升级步伐，提高市场竞争力。围绕“ 三湾一 带” 建设引进增量，加快引 进发展前景良好的中高端企业，进一步培育壮大新兴产业，创造新供给。坚持供给侧改革与需求侧创新相结合。有效扩大需求，创新改善供给，
4、持续从供需两端推进结构性改革，破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题。以扩大有效供给和品质提升满足新需求，以制度创新、技术创新满足并创造消费需求，加快培育形成新供给新动力。（三）主要目标。通过三年努力， “三湾一带、联动发展” 的现代化国际城区新格局初步建立，对外开放深度和广度不断扩大，城区经济总量、发展质量和人均均量同步提升，发展健康度保持同类城区前列。到 2018 年，全区经济结构、经济效益与节能减排等达到国内领先水平；海洋生产总值占全区国民经济生产总值比重达到 29%以上；鼓励创新和吸引人才的扶持政策、市场环境、服务体系进一步完善，创新对经济增长和社会稳定的贡献稳步提升；公共文化服务体
5、系更加完善，文化产业支柱作用进一步增强；山海湾城旅游目的地建设有序推进， “最美海湾” 成为国际知名旅4游品牌；银行机构不良贷款率低于全国平均水平；完成棚户区改造 7000 户，基础设施和公共服务体系更加完善，东西差距明显缩小。二、努力扩大中高端有效供给（一）新需求引领新供给推动文化创意、设计服务与科技、旅游、体育等相关产业融合发展，依托历史建筑汇聚优势，积极引进符合城市发展方向的新型文化业态。加强旅游基础设施建设，推进旅游与文化、休闲、健康养老等产业深度融合，举办旅游文化商品大赛，拓展婚庆旅游市场，构建互动共享的智慧旅游平台。加快培育和发展国际商务、度假、培训等高附加值旅游服务，大力吸引入境
6、旅游。促进时尚经济、时尚文化与时尚生活的交织融合，提升时尚产业的发展内涵和影响力，将时尚元素融入居民生活，营造适合时尚产业发展的氛围和社会环境，构建具有市南特色的时尚产业体系，培育新的经济增长点。通过政策引导，对设立免税店、世界知名品牌旗舰店的企业予以鼓励和支持。加强健康养老服务，加速健康产业与养老服务、医疗卫生、旅游等产业深度融合，大力发展高端医疗、医疗旅游、体育健康、健康保险金融及电子健康等重点产业，引导有条件的医疗和养老机构转型为医养结合机构。到2018 年，65 岁以上老年人健康管理率达 80%以上，健康产业成为市南区的支柱产业。责任单位：区发改局、区民政局、区商务局、区文化新闻出版5
7、局、区卫计局（二）加快发展新经济形态培育大数据、虚拟现实、智能制造等新兴产业和业态，推动线上与线下、科技与市场深度结合发展，探索新型产学研运营机制。推动众创空间、双创基地、孵化器、加速器、产业园区有机结合，构建创新创业生态系统。着力推动互联网与经济社会发展深度融合，实现信息、人才、技术、资本等创新要素无障碍流动，增强产业间协同创新能力，扩大不同领域间企业交流合作，促进产业结构、城区布局、公共服务等进一步的优化与提升。在经济领域，重点促进“互联 网+”电子商务、航运物流、金融、文化旅游、科技服务以及创新创业的融合发展，充分发挥云计算、大数据等信息技术对促进产业转型升级的作用，鼓励企业等市场主体开
8、展技术创新、产品创新、组织创新和市场创新。在社会领域，突出提升城区治理在优化经济发展环境中的关键作用，明确“互联网+”民生服务、安全生产、城区治理、电子政务等各项具体方向任务。责任单位：区科技局、区发改局、区安监局（三）大力推动创新发展积极参与“青岛十大科技 创新中心” 建设 ，加大高新技术企业认定管理和培育力度。落实青岛市科技成果处置和转化、知识产权战略以及科技人员激励、奖励等制度，激发科技人员创新活力和能力。鼓励行业领军企业建设国家重点实验室等创新平台，鼓6励企业牵头组建产业技术创新战略联盟。培育高等院校、科研院所及企业组建产业技术研究院等新型研发机构，促进产学研合作。按照“一带两街三园多
9、 维布局” 的总 体思路，重点推进海洋科技、物联网、智能制造等专业化众创空间建设。积极推进 IT 服务外包平台和数字动漫支撑平台建设，提升产业培育水平和创新能力。到 2018 年，高新技术企业总数达到 58 个，众创空间 11 个，软件及动漫园产业规模达到 80 亿元，年均增长 15%，形成嵌入式软件、行业应用软件、网络信息服务、动漫游戏四大优势产业集群。责任单位：区科技局、区人社局、区软管办（四）推进区域性服务中心建设突出高端集聚、协调互动、创新创优发展方向，加快发展十大现代服务业，推进现代金融、航运物流、中介服务、文化创意、时尚商业、休闲旅游等六大支柱产业提质升级，发展壮大海洋经济、健康产
10、业、电子商务、科技信息等四大新兴产业。发展浮山湾时尚经济，汇聚国际流行元素和时尚品牌，大力发展时尚消费、时尚展会、时尚活动，推进航海、帆船等时尚运动发展，持续推进奥帆中心、佰优坊、时尚闽江、1388 文化街业态升级，建成融时尚经济、时尚文化、时尚生活于一体的时尚之城核心区。统筹中山路区域历史建筑的保护和利用，集聚发展时尚商业、时尚餐饮、文化创意产业，扶持老字号恢复、发展、创新，争取吸引 10家以上的老字号企业入驻，建设文化与时尚结合的商业街区。积7极落实青岛市企业主辅业分离和个转企工作推进方案（青政办发 201447 号），对 符合条件的企业主 辅业分离和个转企进行奖励补助。责任单位：区发改局
11、、区科技局、区商务局、区文化新闻出版局、区卫计局、区金融办（五）突破发展电子商务引导商贸企业依托电子商务加快发展，对线上交易额达到一定规模及运营第三方交易平台的企业给予政策扶持。贯彻落实国家跨境电商综合试验区建设方案，引导跨境电商企业聚集发展。以跨境电子商务货物贸易带动跨境信息、物流、金融、技术、语言服务等服务贸易发展，以跨境电子商务信息服务带动结算、运输等相关服务，促进跨境电子商务货物贸易进一步便利化。加大服务平台培育力度，建成 5 个跨境电商公共服务平台、10 个跨境电商公共“海外 仓” 或境外物流园区。到 2018 年，引进 23家有较强影响力的知名电子商务企业，打造 1-3 个电子商务
12、楼宇，开展网上销售的大型零售企业占比达到 50%以上，实现年跨境电子商务贸易额达到 10 亿美元。责任单位：区商务局、区发改局、区市场监管局（六）做大做强海洋优势产业大力发展“海洋+”新模式，打造半 岛蓝色经济区高端服务业“深 蓝 区” 。应用现代网 络技术，拓展发 展新空间，延长产业发展链条，培育新的增长点，提升海洋经济发展动力，促进海洋与科8技、金融、文化、时尚等领域融合，超前布局海洋新兴产业和新兴业态，促进经济结构重塑，加快产业转型升级，形成规模较大、技术先进的现代海洋产业集群，海洋科技创新和对外开放合作能力达到新水平，海洋科技服务能力大幅度提升，海洋文化旅游、海上休闲运动和海洋时尚发展
13、成效明显，海洋特色创客蓬勃发展，形成较为成熟的现代海洋服务经济体系。鼓励海洋科研机构开展海洋科技研发、技术咨询，促进海洋科技成果交易和转化。到 2018 年末，海洋生产总值占全区国民经济生产总值比重达到29%以上。责任单位：区发改局、区科技局、区文化新闻出版局（七）推进财富管理金融改革发展出台市南财富管理核心区发展规划，打造以定制型、高端型、创新型、绿色型、开放型和共享型为特色的财富管理中心，激发传统金融业发展活力。培育新兴独立财富管理机构，积极引进商业银行的私人银行、财富管理子公司或事业部等专业化财富管理法人机构。吸引国内外著名私人银行设立机构，推动智力密集型、高附加值金融产品与服务创新。发
14、挥高端财富人群集聚优势，引进以家族信托为代表的国际财富管理先进理念，满足高端财富管理客户个性化需求，促进财富管理国际化与规范化发展，不断完善财富管理产业链。鼓励楼宇改造升级，实行“腾笼换鸟” ，为引 进财富管理机构 创造空间并提升配套服务。责任单位：区金融办9（八）增加优质公共服务供给推进基础教育综合改革，深化课程改革，立足学区制，扎实推进办学模式改革。不断提升区域幼儿园办园品质。统筹解决区域普通中小学大班额问题，力争到 2017 年完成南京路小学等 4所学校改扩建工作。参与全市更高水平现代化学校建设工作，全面建成支持学习者个性化学习、终身学习的信息化环境和服务体系，形成具有市南特色的教育信息
15、化应用模式。规范教师聘用管理，构建教师职业道德奖惩体系，建立全员覆盖的教师培训模式，促进全区师资队伍均衡配置。大力实施基层医疗卫生机构标准化建设，建设湛山、八大关、云南路街道社区卫生服务中心，完成国家规定的基本公共卫生服务项目。推进公立医院综合改革，深化医联体建设，推进配套改革，探索形成适合城市社区的分级诊疗模式。争创省级慢病防控示范区。到 2018 年，每千人常住人口医疗卫生机构床位数达到 12.6 张，每千名老人拥有养老床位 36 张。责任单位：区教体局、区城建局、区卫计局、区民政局、区医改办、区编委办、区财政局、区人社局三、去除低端无效供给（一）依法推进企业兼并重组和破产清算工作积极适应
16、经济发展新常态，鼓励和支持企业全面深化改革，鼓励有实力的企业对“ 僵尸企业” 兼并重 组，通过依法推进企业兼并重组、破产重整、债务重组、产权转让、公司合并、公司分立、10强制清算、企业解散等多种方式，优化供给结构，促进资源优化配置。责任单位：区发改局、区科技局、区财政局、区商务局、区文化新闻出版局、区市场监管局、区金融办（二）加大企业技术改造力度积极贯彻落实国家、省、市支持企业创新转型技术改造、固定资产加速折旧等优惠政策。帮助企业用足技术改造固定资产贷款贴息政策，重点培育、支持互联网工业、典型产业链技改项目。开展技术改造政策进园区、进楼宇等宣传活动，扩大技改政策覆盖面。推动“技 术改造+互联网
17、”模式 创新，鼓励辖区专精特新和高新技术企业，加强核心零部件、关键基础工艺的技术攻关，提升智能制造能力和技术水平。积极开展技术改造项目摸底调研，进一步挖掘项目资源，有针对性选取重点企业逐家落实技术改造需求情况，指导企业做好技改项目备案工作。责任单位：区发改局、区科技局、区商务局、区文化新闻出版局、区金融办（三）推进国际产能合作深入贯彻国家“一带 一路” 和自贸区战略， 积极融入青岛建设“一 带 一路 ”节点支点城市 进程，加强对 企业“走出去”重点国别和产业的指引，推动企业参与沿线地区和国家基础设施建设及加工制造等重点领域合作。加大政策宣传力度，充分利用国家及青岛市外经贸发展专项资金，鼓励企业借助政策优势开展对外投
