攸县土地利用总体规划 - 2.doc
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1、苏仙区土地利用总体规划 ( 20062020 年)( 2016 年修订版)苏 仙 区 人 民 政 府二 一 七 年 九 月 I 目 录第一章 规划背景 1第一节 区域概况 .1第二节 土地利用现状 .1第二章 土地利用战略与目标 2第一节 区域发展战略与功能定位 .2第二节 土地利用战略 .2第三节 土地利用目标 .3第三章 土地利用结构调整 4第一节 农用地结构调整 .4第二节 建设用地结构调整 .4第三节 其他土地结构调整 .5第四章 土地利用分区与用途管制 5第五章 耕地和基本农田保护 8第一节 严格保护耕地 .8第二节 加强基本农田保护 .8第三节 提高耕地质量 .8第六章 土地生态建
2、设与环境保护 9第一节 严格生态环境保护 .9第二节 推进土地生态治理 .10第七章 土地整治安排 11第一节 土地综合整治 .11第二节 土地整治重点工程 .12第三节 城乡建设用地增减挂钩 .12第八章 建设用地空间布局与管制 12第一节 建设用地节约集约利用 .12第二节 建设用地规模与布局 .13第三节 建设用地空间管制 .14第九章 街道办事处土地利用调控 16第一节 中心城区空间布局与规划目标 .16第二节 街道办事处概况 .16第十章 乡镇土地利用调控 17第一节 乡镇土地利用调控重点 .17第二节 乡(镇)土地利用主要调控目标 .17第三节 加强乡镇级土地利用调控 .20第十一
3、章 规划实施保障措施 21第十二章 附 则 22附 表 23附表 1 苏仙区土地利用主要规划指标控制表 .23附表 2 苏仙区 2014 年土地利用规模与结构表 .23附表 3 苏仙区 2006-2020 年土地利用结构调整表 .24附表 4 耕地和基本农田保护规划表 .25附表 5 2006-2020 年建设用地指标分解表 .25附表 6 2006-2020 年土地用途分区面积统计表 .26附表 7 2006-2020 年建设用地管制分区表 .26附表 8 苏仙区各乡镇主要规划目标表 .27附表 9 苏仙区中心城区规模控制范围土地用途分区统计表 .28附表 9 苏仙区中心城区规模控制范围建设
4、用地管制分区统计表 .28附表 9 2006-2020 年重点建设用地项目规划表 .28 II 附 图:1、苏仙区 2005 年土地利用现状图(2016 年修订版);2、苏仙区 2014 年土地利用现状图(2016 年修订版);3、苏仙区土地利用总体规划图(2006-2020 年)(2016 年修订版);4、苏仙区基本农田保护规划图(2006-2020 年)(2016 年修订版);5、苏仙区建设用地管制分区图(2006-2020 年)(2016 年修订版);6、苏仙区土地整治规划图(2006-2020 年)(2016 年修订版);7、苏仙区重点建设项目布局图(2006-2020 年)(2016
5、 年修订版);8、苏仙区中心城区 2014 年土地利用现状图(2016 年修订版);9、苏仙区中心城区土地利用规划图(2006-2020 年)(2016 年修订版)。前 言为全面落实科学发展观、促进土地利用方式的根本转变,建设资源节约型、环境友好型社会,更好地统筹各行各类用地,切实保护和合理利用土地资源,实现经济社会全面、协调、可持续发展,更好地落实土地宏观调控政策,按照郴州市土地利用总体规划(2006-2020 年)(2016 年修订版)对苏仙区土地利用的部署和要求,结合苏仙区实际,编制苏仙区土地利用总体规划(2006-2020 年)(2016 年修订版)(以下简称规划)。规划是全区城乡建设
6、、土地管理的纲领性文件,是落实土地用途管制制度和指导区内土地利用、审批和监管的重要依据,是土地参与宏观调控和实行最严格土地管理制度的一项基本手段,在土地利用和管理中发挥着龙头作用。规划以 2005 年为基期年,2014 年为规划修改年,2020 年为目标年。规划范围包括苏仙区行政管辖范围内的所有土地,土地总面积为1339.91 平方公里。 1 第一章 规划背景第一节 区域概况一、自然地理概况1、地理区位苏仙区位于湖南省南部郴州市中部,湘江支流耒水河中游。苏仙区北瞻衡岳,南恃五岭,东界罗宵,地形南高北低,由南向北倾斜,是郴州市政治、经济、文化发展中心。北与永兴县接壤,东与资兴市相连,南与宜章县交
7、界,西与北湖区、 桂阳县为邻。地理坐标位于东经 1241,北纬 2525。苏仙区交通便捷,基础设施发达。京广铁路、107 国道、京珠高速公路贯通南北,1813 省道、郴资桂高等级公路横贯东西。区、乡、村公路纵横交错,大都实现道路硬化,北上武汉、南下深圳、东至赣州、西到桂林,均可朝发夕至。苏仙区是沿海进入内陆的要塞,有“湘南门户”之称。区内有各类水利工程 14542 处,其中小型水库 42 座,中型水库 4 座(高峰、长青、柳泉、大头垅) ,形成了以骨干工程为主要的农田灌溉网络;城乡电网密布,输、变、供电网络完备,并与华中电网联网,能充分满足区域生产生活需要;程控电话、移动通讯、邮电传递进村入户
8、,城乡均能直拨国内外;驻区金融机构齐全,随时可办理国内外一切资金往来业务。四通八达的交通、快速便捷的通讯、高效优质的服务,为苏仙区经济的跨越发展奠定了坚实基础。2、自然条件苏仙区位于南岭山脉中段北麓,东高西低、南高北低,整体朝北倾斜。苏仙区地形以丘陵为主。主要有王仙岭,苏仙岭,五盖山,飞天山等山脉丘陵。东南部由西山、五盖山两大山体组成。最高点狮子口山,海拔 1913.8 米,最低点西河出口洗金滩,海拔 104 米。骑田岭和五盖山成为湘江水系和珠江水系的分水岭,沿着骑田岭至五盖山脊线,南面溪河流入珠江,北面溪河注入湘江。西山、五盖山、骑田岭三大山体形成南北走向的谷地,有西山与五盖山之间的大奎上谷
9、地和五盖山与骑田岭之间的坳上、良田、廖家湾谷地。全区以山丘为主,中部大多是低山、丘陵,良田、邓家塘等地为岩溶地貌,分布着大量的地下河及漏斗、溶洞。区域属大陆性亚热带季风湿润气候区,年平均气温 17.80 摄氏度,平均降水量 1487.20 毫米。苏仙区人杰地灵,风景绮丽,是一颗璀璨的旅游明珠,自古享有“山川之秀甲湘南”的美誉。二、行政区划2014 年,全区常住总人口 42.51 万人,其中城镇人口 27.28 万人,城镇化率高达 64.17%。2015 年末,根据湖南省民政厅关于同意郴州市苏仙区乡镇区划调整方案的批复(湘民行发201583 号),苏仙区乡镇区划进行了调整,现辖 6 个街道(苏仙
10、岭、南塔、白鹿洞、王仙岭、卜里坪、观山洞)、8 个乡镇(飞天山镇、许家洞镇、良田镇、坳上镇、栖凤渡镇、五里牌镇、五盖山镇、白露塘镇)。三、社会经济状况2014 年,全区地区生产总值(GDP)251.8 亿元,按照可比价计算,同比增长 11.8%。其中,第一产业增加值 12.4 亿元,增长 4.5%;第二产业增加值 163.7 亿元,增长 11.6%;第三产业增加值 75.7 亿元,增长 13.7%。按常住人口计,人均地区生产总值达 5.92 万元。三次产业结构调整为4.9:65.0:30.1。2014 年全区完成固定资产投资 266.4 亿元,同比增长 22.5%。第二节 土地利用现状一、土地
11、利用现状结构2014 年末,苏仙区土地总面积为 133991.22 公顷,各类用地构成如下:农用地 117355.63 公顷,占土地总面积的 87.58%,其中耕地 16468.26 公顷,占土地总面积的 12.29%,园地 3048.83 公顷,占土地总面积的 2.28%, 2 林地 92481.40 公顷,占土地总面积的 69.02%,其他农用地 5357.14 公顷,占土地总面积的 4.00%。建设用地 10846.46 公顷,占土地总面积的 8.09%,其中城乡建设用地8416.60 公顷,占土地总面积的 6.28%,交通水利用地 2089.62 公顷,占土地总面积的 1.56%,其他
12、建设用地 340.24 公顷,占土地总面积的 0.25%。其他土地 5789.13 公顷,占土地总面积的 4.32%,其中水域 1680.60 公顷,占土地总面积的 1.25%,自然保留地 4108.53 公顷,占土地总面积的3.07%。第二章 土地利用战略与目标第一节 区域发展战略与功能定位一、发展战略全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“四个全面”总方略和“五位一体”总布局,抓住中部崛起、迎合 “珠三角”产业梯度转移、设立全国出口加工区和全省电子信息产业基地等发展契机,实行“东进、南拓、北接”的区域发展战略。二、区域发展功能定位依托区位优势、资源优势和良好的经济社
13、会发展基础,以“三纵四横一环” 交通路网格局为基础(“三纵”即 107 国道、京港澳高速、郴永宜城际快速干线(永兴碧塘飞天山苏仙新区五盖山宜章白石渡);“四横”即桂宁高速、郴州北环线、郴州大道、厦蓉高速;“一环”即以107 国道,旅游战备公路和资五公路构成的北环,以青年大道、槐万公路和郴州大道构成的南环以及 13 公里为半径环线全长 80 公里的环城快速通道),着力提升有色金属、能源、建材、化工、机械、食品加工等传统产业,大力发展电子信息、新材料等高新技术产业和生态旅游等现代服务业,以产业优化升级带动经济社会快速协调发展,将苏仙区打造成为郴州市乃至大湘南的交通枢纽,以及电子信息、生物制药、有色
14、金属精深加工、加工贸易和承接产业转移的基地。第二节 土地利用战略土地开发、利用、整治、保护得到合理统筹,各行各业各区域合理用地得到保障;统筹区域和城乡土地利用,优化土地利用结构和布局,实现土地资源的合理利用;耕地特别是基本农田得到进一步保护,建设用地节约集约利用水平进一步提高,土地资源对经济社会发展的保障能力进一步增强,形 3 成土地生态环境优良、各类用地相互协调和谐的土地利用新格局。一、强制性保护对耕地特别是基本农田实行最严格的用途管制制度;对国家级、省级公益林、坡度 25 度以上的林地及历史文化遗址等用地实行严格的保护制度;突出两型特色,坚持把绿色作为苏仙工业转型升级的必要条件,着重解决发
15、展不可持续问题,形成人与自然和谐发展的生态文明建设新格局。二、集约化利用增加城镇建设用地的投入,突出开发区发展战略,进一步提高城镇及开发区建设的投资强度和集约利用水平;加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,促进农用资源质量的提高。三、规模化引导引导工业用地向工业园区集中;引导农村居民点用地向集镇、中心居民点集中;引导农用地向规模化经营农户或企业集中。四、理性化增长合理调控建设用地规模和布局,保障新型城镇化、新型工业化、农业现代化及新农村发展理性增长的合理用地需求。五、特色化布局优化城镇空间布局。以中心城区为主体,重点城镇为支撑,交通干道为骨架,形成“一心两走廊、三极多节点”城镇空间结构。第三
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