1、邹城市土地利用总体规划（2006-2020 年）邹城市人民政府二一二年七月邹城市土地利用总体规划（2006-2020） 文本I目 录前言 .1第一章 规划背景 .2第一节 市域概况 .2第二节 上轮规划实施评价 .3第三节 土地利用现状 .7第四节 土地利用面临的形势 .13第二章 土地利用战略和目标 .16第一节 指导思想与原则 .16第二节 市域发展目标 .18第三节 土地利用战略目标 .21第四节 土地利用规划目标 .24第三章 土地利用结构调整与布局优化 .28第一节 结构与布局调整原则 .28第二节 农用地结构调整 .28第三节 建设用地结构调整 .29第四节 其他土地结构调整 .3
2、2第五节 土地利用布局优化 .32第四章 农用地保护 .35第一节 加强基本农田保护与建设 .35第二节 一般耕地保护 .38第三节 其他农用地保护 .41邹城市土地利用总体规划（2006-2020） 文本II第五章 建设用地调控 .43第一节 加强城镇建设用地控制 .43第二节 积极整合农村居民点用地 .44第三节 保障重点建设项目用地 .44第四节 建设用地空间管制 .45第五节 积极推进建设用地节约集约利用 .48第六章 中心城区用地调控 .50第一节 中心城区定位与发展方向 .50第二节 规模控制与布局 .51第三节 中心城区建设用地空间管制 .52第七章 风景旅游用地安排 .54第一
3、节 目标任务 .54第二节 风景旅游用地分区与管制 .54第三节 重点旅游项目用地 .56第八章 土地生态建设 .58第一节 土地生态建设定位与目标 .58第二节 土地生态功能分区 .58第九章 土地综合整治 .63第一节 土地整理复垦开发 .63第二节 农村建设用地整治挖潜（挂钩） .65第三节 加强土地综合整治的措施 .67第十章 土地用途分区管制 .70邹城市土地利用总体规划（2006-2020） 文本III第一节 基本农田保护区 .70第二节 一般农地区 .71第三节 城镇村建设用地区 .71第四节 独立工矿区 .72第五节 风景旅游用地区 .72第六节 生态环境安全控制区 .73第七
4、节 自然与文化遗产保护区 .74第八节 林业用地区 .74第十一章 乡（镇）土地利用调控 .76第一节 土地利用的总要求 .76第二节 指标调控与发展指引 .76第十二章 规划实施保障措施 .79第一节 加强规划对土地利用的整体控制 .79第二节 健全规划实施管理制度 .80第三节 加大节约集约用地力度 .81第四节 实施农村建设用地整治挖潜（挂钩）政策 .82第五节 推进规划民主管理 .83附 录 .84邹城市土地利用总体规划（2006-2020） 文本1前言为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策，更好地统筹邹城市土地 资源的开发、利用、整治和保护
5、，科学合理地安排全市各业各类用地，促进邹城市国民经济又好又快发展，实现土地资源可持续利用，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规的规定和济宁市土地利用总体规划（20062020 年）的要求，在邹城市土地利用总体规划（19962010 年）的基础上，制定邹城市土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称规划）。规划主要阐明规划期内全市土地利用战略，明确全市土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源。规划是我市落实最严格的土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。在本市范围内的一切土地利用活动，均应符合本规划。规划
6、范围适于邹城市行政辖区范围内的所有土地，总面积 161656.5 公顷，包括 2 个街道 13 个镇：钢山街道、千泉街道、香城镇、城前镇、大束镇、北宿镇、中心店镇、唐村镇、太平 镇、石墙镇 、峄山镇、看庄 镇、张庄镇、田黄镇、郭里镇 。规划期限为 2006-2020 年，以 2005 年为规划基期年，以 2010 年为规划近期目标年，以 2020 年为规划远期目标年。邹城市土地利用总体规划（2006-2020） 文本2第一章 规划背景第一节 市域概况一、区位与行政区划邹城市位于鲁中南低山丘陵区的西南边缘，地理坐标东经 1162411730，北纬 35113532，东与临沂市平邑县相连，西与济宁
7、市任城区、微山县接壤，南与枣庄市山亭区和滕州市相临，北与曲阜市、兖州市、泗水县毗邻。境域 东西最大横距 63 公里，南北最大纵距 35 公里，总面积1616.56 平方公里。邹城市区位优越，交通便利，京沪铁路、京沪高铁、104国道纵贯南北，省道岚济路横跨东西，京沪铁路在城区设有站点，城区距离京沪高铁曲阜站 15 公里，距离济宁曲阜机场 90 公里，市域城乡交通网络逐步完善。邹城市是山东省辖县级市，下辖钢山、千泉 2 个街道办事处，香城镇、城前镇、大束 镇、北宿镇、中心店 镇、唐村镇 、太平镇、石 墙镇、峄山镇、看庄镇、 张庄镇 、田黄 镇、郭里镇 13 个镇，889 个村、社区居委会。二、资源
8、环境条件邹城位于暖温带，属半干旱半湿润大陆性季风气候，四季分明、干湿显著。境内地形复杂，地貌多样，山区、丘陵、平原各占三分之一。市域 东、南、北三面群山环绕，总地势东高西低，南高北低。土壤类型分为棕壤、褐土、潮土和砂姜黑土 4 个土类、11 个亚类、48 个土种，分布较为集中，为农业合理布局创造了有利条件。矿产资源丰富，种类多、储量大，目前共发现矿产 21种，矿产地 125 处，其中以煤炭、花 岗石、石灰石为主；煤种以低硫、低磷、邹城市土地利用总体规划（2006-2020） 文本3低灰和高热量著称，是全国十三大煤炭基地之一。三、社会经济条件邹城市素有“孔孟桑梓之邦，文化 发祥之地”之称誉，现为
9、国家级历史文化名城，新兴能源工业基地，中国优秀旅游城市，全国综合实力百强（县）市。近年来邹城市经济发展快速平稳，在济宁市域内经济总量和人均均居于前列。2005 年全市实现地区生产总值 268.02 亿元，人均 GDP 达到 23878 元；地方财政收入 13.06 亿元。2005 年末，全市总人口 112.45 万人，其中非农业人口 38.90 万人，占全市总人口的 34.60%，农业人口 73.55 万人，占65.40%。第二节 上轮规划实施评价邹城市土地利用总体规划（19962010 年）（以下简称“上轮规划” ）2000 年 10 月经山东省人民政府批准实施。一、主要控制指标执行情况（一
10、）耕地保有量与基本农田保护面积1、耕地保有量：上轮规划确定到 2010 年耕地保有量为 78679.7 公顷，到 2005 年全市实有耕地面积 80811.2 公顷，高于 2010 年规划目标 2131.5公顷。2、基本农田保护面积：上轮规划确定到 2010 年基本农田保护面积为70389.0 公顷，基本农田保护率为 88.37%。规 划实施期间，对基本农田实行严格的保护， 对建设占用基本农田，按照总量不减少、质量不降低的原则进行补划，并根据法定程序，修改调整土地利用总体规划。根据第二次土地调查结果，2005 年末全市实有基本农田面积为 70389.0 公顷，完成了基本农田邹城市土地利用总体规
11、划（2006-2020） 文本4保护目标。3、补充耕地情况。上 轮规划确定到 2010 年通过土地开发整理复垦补充耕地 2006.7 公顷，年均 133.8 公顷；19972005 年，我市通过土地开发整理复垦实际补充耕地 1833.4 公顷，年均 203.7 公顷，补充耕地进度高于规划进度。（二）建设用地1、城镇用地：上轮规划确定到 2010 年城镇用地增加规模为 2845.3 公顷， 总规模达到 6998.7 公顷，年均增加 203.2 公顷；2005 年末，城镇用地实际规模增加 2695.1 公顷，总规模达到 6848.5 公顷，年均增加 192.5 公顷，增幅低于预期。2、农村居民点用
12、地：上轮规划确定农村居民点用地规模由 1996 年的11637.6 公顷， 缩减到 8797.4 公顷，用地规模减少 2840.2 公顷，年均减少202.9 公顷。 2005 年末全市农村居民点用地规模为 11842.9 公顷，实际增加205.3 公顷，年均增加 22.8 公顷。二、规划实施取得的成效上轮规划实施以来，邹城市积极采取措施落实规划，制订了土地利用年度计划，落 实规划实施目标责任制，依法实行农用地转用审批制度、非农建设用地公示制度、占用耕地补偿制度，确保按土地利用总体规划确定的用途使用和开发利用土地，规划控制和引导土地利用的成效日益显现。(一) 土地管理的作用得到加强上轮规划把国家
13、关于土地利用的大政方针和管理的基本原则落实到规划方案中，基本解决了长期以来土地管理中的突出问题，做到了规划方针政邹城市土地利用总体规划（2006-2020） 文本5策明确、阶段目标清晰、规划依据具体、管制规则基本健全。全市政府和国土资源管理部门依据规划方案确定的土地用途管制方向，以管制规划作为土地用途变化管理的依据。规划不仅解决了土地利用管理的依据问题，而且加强了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。(二) 耕地特别是基本农田的保护得到强化上轮规划以耕地保护为重点，以基本农田保护为核心，明确了耕地保护目标，健全了保护体系。首先在空间布局上，通过用途分区，明确耕地和基本农田保护和管制的范围，
14、树立起一道法定的保护屏障。其次，制定了耕地用途管制规划和基本农田保护规定，健全了耕地保护的相关制度，如审批制度、占补平衡制度、 动态监测制度等，使耕地保护可操作性更强。第三，实施占用耕地和基本农田“ 占一补一” 措施，从根本上扭 转了耕地减少的局面。第四，促进了 邹城市土地资源的保护和可持续利用，实现了对耕地数量和质量的保护。(三) 建 设用地需求基本保障，扩张得到有效控制正确处理耕地保护与经济发展的关系，加强建设用地管理，合理配置土地资源，基本保障了用地需求。同时划定各类建设用地规模控制区，通过自上而下下达的建设用地控制指标，划定建设用地规模控制红线，将建设用地控制在规模范围内。统筹安排各类
15、建设用地，控制增量，盘活存量，合理控制新增建设用地规模，建设用地规模的无序扩张得到有效控制。（四）按规划用地的观念得到增强政府、土地管理部门及社会各界按规划用地的观念进一步增强。政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中加深了按规划统筹安排土地利用重要性邹城市土地利用总体规划（2006-2020） 文本6的认识；国土资源部门在用途管制的实施中加强了规划的龙头地位；在用地审批中，较好地坚持了不符合用地规划的用地不予审批；土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识。三、规划实施存在的问题限于历史条件、科技手段和人们的认识水平等因素，上轮规划在编制和实施过程中还存在着许多亟待解决的问题，规
16、划的权威性、预见性、科学性和可操作性有待加强。（一）规划的前瞻性不足上轮规划对我市经济社会发展趋势和建设用地需求估计不足，规划确定的建设用地布局不尽合理，土地利用结构和布局调整方案前瞻性不够， 规划缺乏必要的弹性，造成了耕地保护与用地需求相冲突、部门和区域之间建设用地供需矛盾的情况，制约了规划作用的充分发挥。（二）规划的可操作性不强上轮规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积偏大，为确保两项指标的落实，部分镇（街道）不得不将质量较差的耕地划为基本农田。为保证耕地保有量，在后备资源不足的情况下，加大土地开发复垦整理的数量，虽然从数字上保持了平衡，但可操作性较差，实施难度越来越大。（三）行业规划衔接不够由于土地规划与国民经济和社会发展规划、城镇规划等相关规划分属不同体系，规划之间统筹协调的机制尚未形成，土地规划对各业的统筹能力偏弱，导致各相关规划与土地利用总体规划的协调与衔接不够。
