1、江门市海洋经济发展“十三五”规划江门市海洋与渔业局2016 年 11 月 1 目录一、基础条件和发展环境 .1（一）发展条件和基础 .1（二）机遇与挑战 .3二、总体要求和发展目标 .5（一）指导思想 .5（二）战略定位 .5（三）基本原则 .7（四）发展目标 .8三、优化海洋产业结构 .9（一）推进海洋主导产业做大做强 .9（二）推动传统海洋产业提质增效 .12（三）促进海洋新兴产业发展壮大 .14四、完善海洋经济功能布局 .16（一）加快银洲湖临港先进制造业基地建设 .17（二）推进上川、下川两岛的科学开 发 .19（三）构建三湾临海经济带 .20（四）实施岛湾联动、江海联动开 发 .21
2、五、强化科教支撑，促进创新驱动 .24（一）推动海洋产业技术创新 .24（二）促进海洋科技成果转化 .24（三）提高企业自主创新能力 .25（四）加强海洋科技人才引进和培养 .25六、加强海洋基础设施支撑体系建设 .26（一）建设现代化综合交通运输网络 .26（二）加强沿海能源基础设施建设 .27（三）健全完善海洋防灾减灾支撑体系 .27（四）推进城乡公共设施建设 .28七、实施海岛的科学开发和有效保护 .28（一）推进海岛资源的科学开发 .28（二）加强海岛资源的有效保护 .30八、推动海洋经济区域合作 .30（一）加快融入“一带一路” .30（二）对接中国（广东）自由贸易试验区 .31（三
3、）加强江港澳台海洋经济合作 .31（四）深化珠三角区内合作 .32九、推进海洋生态文明建设 .33 2 （一）加强海洋污染防治 .33（二）加强海洋生态保护与修复 .33（三）加强海洋环境监管 .34十、加强海洋文化建设 .35（一）加强海洋文化遗产调查和保护 .35（二）加强海洋文化传播与交流 .35（三)加快发展海洋文化产业 .36十一、保障措施 .36（一）建立海洋综合协调机制 .36（二）争取更多国家海洋政策的投放与落地 .37（三）加大财税支持力度 .37（四）加大金融服务创新力度 .38（五）强化海洋综合管理 .39（六）完善用海用地政策 .40 1 “十三五”时期是江门 市率先全
4、面建成小康社会的决 胜阶段，也是加快构建江门现代海洋产业体系，转变海洋经济发展方式，建设海洋强市的关键时期。本规划根据国家和广东省海洋经济发展总体部署和江门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制。规划范围包括江门市整个市域，海域面积（领海基线以内）2886 平方公里，陆域面积 9505 平方公里。重点是沿海县（市）区海域及陆域，包括新会区、台山市和恩平市。一、基础条件和发展环境（一）发展条件和基础。区位条件优越。江门市位于珠三角西部，东邻珠中，北接广佛，西连粤西沿海，为珠三角向粤西拓展的桥头堡。东临西江黄金水道，南濒国际航道，是西江流域以及粤西沿海交通的重要门户，航运十分便利。江门水路至
5、香港 95 海里，至澳门 53 海里，与香港、澳门联系紧密。中国侨都。江门是中国第一侨乡，祖籍江门的华侨、华人、港澳台同胞近 400 万人，人缘优势突出。海洋资源丰富。江门市拥有丰富的海岛、港湾、滩涂、旅游、渔业、海洋能等资源，组合优势十分明显，具有加快海洋经济发展的巨大潜力。领海基线以内海域面积 2886 平方公里；大陆海岸 2 线 414.8 公里，约占全省的 1/10；海岛岸线 400 公里,约占全省的1/7；共有海岛 561 个，数量位居全省第二，其中，大于 500 平方米以上海岛 130 个，海岛总面积 249.9 平方公里；水深小于 5 米的浅海滩涂面积约 140 平方公里，具有优
6、质的土地后备资源，发展空间较广；广海湾、银洲湖和川岛等海域具备建设深水良港的条件，黄茅海是西江黄金水道的出海通道。全市沿海区域可供旅游开发利用的优质沙滩 20 多处，约 64 公里。海洋生物资源丰富，是多种经济鱼、虾、蟹、贝、藻类的繁育场。海洋经济快速发展。 “十二五” 时期全市以加快 转变海洋经济发展方式为主线，积极创新海洋经济发展思路，加大对海洋经济的政策扶持力度，制定出台关于加快建设海洋经济强市的实施意见， 顺利完成了“ 十二五” 规划的主要目 标和任务。海洋经济综合实力进一步增强，2014 年江门市海洋生产总值 857.95 亿元，比 2010 年增长 212%，年均增长 33%；海洋
7、 产业增加值 326.42 亿元，较 2010 年增长 211%，年均增 长 33%，占全市生产总值（GDP）的 15.76%，超额完成了“十二五”规 划目标。海洋产业结构不断优化。以广东轨道交通车辆修造基地、台山清洁能源装备产业基地为基础的临港装备制造业发展迅速。以台山核电、国华台电为主体的临海电力业不断壮大。现代渔业发展良好，培育了鳗鱼、南美白对虾等一大批名优特水产品，建立了全国最大的鳗鱼养殖、出口基地，水产品总产量、总产值分列全省第三、第四。基本形成了以临港装备制造、滨海旅游业、滨海电力、海洋船舶、海洋渔业、海洋交通运输业为主导的海洋产业体系。海洋生物医药、海水综合利用等新兴产业快速发展
8、。海洋产业布局不断优化，大 3 广海湾成为国家重大合作发展平台，以银洲湖、银湖湾、广海湾、川岛为启动区和核心区的海洋经济空间布局清晰，发展良好。海洋综合管理和环境保护工作稳步提升。完成了市、县两级海洋功能区划修编，率先开展“海域使用直通 车” 试点工作。出台江门市海洋经济发展规划（2011-2020）、 江门市海岛保护规划、江门市集中集约用海规划报告，完成了江门市王府洲等 7 个无居民海岛资源环境调查报告、 江门市海岸线资源调查研究报告。全市共建立海洋与渔业保护区 4 个，建成生态公益型、准生态公益型人工鱼礁各 2 座和台山海洋牧场示范区，海洋与渔业环境质量总体保持平稳。沿海港口、码头、航道等
9、基础设施加快建设，完成崖门 5000 吨级出海航道整治、崖门国家一级渔港建设等工程，海洋防灾减灾能力增强，为海洋经济发展创造了良好环境。（二）机遇与挑战。国家对海洋经济发展高度重视，海洋强国建设有序推进。党的十八大报告中提出要“ 提高海洋资源开 发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的目标。 “一带 一路”由构想逐步 迈入实施阶段。 广东海洋经济综合试验区发展规划和海洋经济强省建设稳步推进。中国（广东）自由贸易试验区设立，粤港澳、泛珠三角区域合作务实推进并取得重要成果。粤港澳大湾区建设得到国家、广东省高度重视。国务 4 院正式印发关于深化泛珠三角区域合作的
10、指导意见，提出“支持广东与澳门共建江门大广海湾经济区”。珠三角核心区产业梯度转移步伐加快，珠江西岸地区区位优势不断提升，珠江西岸先进装备制造产业带全面推进，珠三角整体建立国家自主创新示范区。江门作为国家“ 一带一路” 战略的节点城市，珠三角 进一步西进的重要通道， “珠西战略” 策源地、主 战场和增长极，省委、省政府寄予厚望。港珠澳大桥、深中通道、深茂铁路、江顺大桥、江门大道等建设进一步再造和凸显江门市区域发展优势。国家、省、市政策和发展环境的叠加为江门海洋经济在更广范围、更大规模、更高层次上发展提供了良好条件。另一方面，江门市海洋经济发展面临严峻挑战。相对珠江三角洲其他沿海地市，江门市海洋经
11、济总量还不大，整体实力还不强，海洋经济粗放增长方式尚未根本转变，产业结构升级与布局优化任务艰巨,传统的产业发展方式仍然占主导，而海洋战略性新兴产业和海洋高端服务业规模小，海洋经济整体发展水平还有待进一步提升。海洋科技自主创新与技术转化能力依然不足，表现在海洋科技自主创新能力较弱，高端研发设计不足，海洋科技成果引进和转化率相对较低，企业科技创新的主体地位没有得到完全确立，企业研发和创新能力较弱，海洋科研机构和科技人才缺乏。海洋生态环境保护与防灾减灾形势依然严峻，海洋生态环境保护和修复、海洋防灾减灾任务将更加艰巨。制约海洋经济发 5 展的体制机制依然存在，距离实现陆海统筹、健全海洋经济发展的体制机
12、制仍有相当长的路要走。二、总体要求和发展目标（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和科学 发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕省委“三个定位、两个率先 ”目标和决策部署，市委“ 建设幸福中国侨都” 的要求，以提高 发展质量和效益为中心，以创新驱动发展为核心战略，以建设临海产业集聚区为重点，坚持陆海统筹，推进岛湾联动、江海联动开发，积极构建布局合理、结构优化、发展协调、生态友好的现代海洋产业体系，努力把江门建成我国重要的临港先进制造业基地、粤港澳著名的优质生态休闲生
13、活区、广东省集中集约用海示范区，打造成为粤港澳大湾区和广东省海洋经济发展新引擎和我国的海洋强市。（二）战略定位。根据国家和广东省海洋经济发展战略，结合江门市的实际，科学确定江门市海洋经济的发展定位。粤港澳大湾区和广东省海洋经济发展新引擎。充分发挥海洋区位优势和资源优势，发挥大广海湾经济区作为粤港澳 6 大湾区构建重要载体的作用，积极搭建国家级区域合作平台，促进海洋产业的集聚和发展。通过科技兴海促进传统海洋产业改造升级，培育新兴海洋产业，提升海洋资源开发利用水平，构建现代海洋产业体系，加快建设大广海湾海洋经济重点发展区，构建临海现代产业带，努力将江门打造成为粤港澳大湾区和全省海洋经济发展新引擎。
14、我国重要的临港先进制造业基地。推进银洲湖、广海湾临港先进制造业基地的布局和建设，重点发展以装备制造、清洁能源和节能环保装备等先进制造业及滨海能源、现代物流业等为主的临海工业。加快形成大广海湾临海产业集聚区，使之成为我国重要的临海先进制造业基地。粤港澳著名的优质生态休闲生活区。加强海洋污染防治和生态修复，推进海洋生态文明建设，积极发展生态休闲旅游。加快推进江门海上丝绸之路史迹点申报世界文化遗产工作(以下简称“申遗”)，加快旅游 资源整合，加强与港澳的旅游合作，推 动滨海旅游业快速发展。加快融入珠三角 1 小时优质生态生活圈，使江门成为粤港澳著名的优质生态休闲生活区。广东省集中集约用海示范区。充分
15、利用广海湾、银湖湾滩涂资源丰富的优势，实施科学围填海，拓展发展空间，综合考虑产业发展、 滨海城镇建设、生态建设等多方面的需求，进行高层次、高质量的规划布局，提高用海的空间集中度和投入产出效益，使广海湾、银湖湾成为广东省集中集约用海示范区。 7 （三）基本原则。创新驱动、转型升级。正确把握海洋经济发展新特征，加大“科技兴海 ”力度，将海洋 经济增长动力从要素 驱动、投资驱动转为创新驱动，通过创新驱动提高全要素生产率，推动海洋经济实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，推进海洋产业结构高端化。继续先行先试，进行体制机制创新，为海洋经济发展提供有利的软环境。结构优化、提质增效。通过改造提升传统行业、
16、培育战略性新兴产业、发展服务业等进一步优化海洋产业结构，构建现代海洋产业体系。坚持集中集约用海，推动海洋产业的合理布局。通过结构调整和空间合理布局，促进经济发展提质增效升级。陆海统筹、联动发展。注重海陆一体，统筹海域、海岸带、沿江及腹地开发建设，实现海陆资源互补、布局互联、产业互动，形成海陆相互促进、协调发展的新格局。统筹规划沿海、沿江两大区域发展，推动江海联动。充分发挥岛屿、海湾的区位优势，推动岛湾联动、岛海统筹开发。生态优先、绿色低碳。按照“生态、环保、节能，自然、宜居、和谐” 的理念， 积极推进海洋生态环境保 护、治理。着力绿色发展、循环发展、低碳发展，合理开发海洋资源，强化海洋资源节约集约利用。
