1、1践行新理念 谋划新发展努力开创全县城乡建设工作新局面于立森同志在全 县 城 乡 建 设 工作会 议 上的 讲话（2017 年 2 月 15 日）同志们：今天，我们召开全县城乡建设工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省市县一系列重要会议精神，总结 2016 年的工作，表彰2016 年建设系统涌现出来的先进集体和先进个人，安排部署 2017年工作。刚才，我们对 2016 年度建设系统涌现出的先进集体、先进个人进行了表彰，在此，我代表局党委向受到表彰的单位和个人表示衷心的祝贺！下面，根据局党委研究的意见，我讲三个方面的问题：一、凝心聚力，攻坚克难，圆满完成了 2016 年各项工作。2016 年是“十
2、三五”规划的开局之年，面对错综复杂的经济形势，我们建设系统干部职工迎难而上，凝心聚力，奋发进取，顺利完成了城建重点工作任务。（一）城镇规划工作取得新进展。充分发挥规划引领作用，以“全域统筹”为目标，积极推进了规划的科学编制。惠民县总体规划暨城乡一体化统筹发展规划最终成果已编制完成，修编申请报告与实施评估报告顺利通过省政府组织的专家论证。惠民县燃气专项规划（2015-2030）已完成修编，并顺利通过了专家评审。在积极推2进重点规划编制的同时，进一步加强了规划项目批后管理，严格实行选址、实测、放线、验线、验收等“五到场制度”，通过使用 GPS卫星定位测量仪，切实抓好规划监察，提高规划符合率，保证规
3、划的严肃性和权威性。（二）城市基础设施取得新成效。以方便广大群众为出发点，以提升城市形象为落脚点，强力推进了基础设施建设。加快了城区道路工程建设，文安路东延道路工程和闫北路北延道路工程建成通车，西关街完成主路面建设；城北污水处理厂和胡集污水处理厂建设完成，两个污水处理厂已具备运行条件、正在进水调试；根据城区供热需求，城区供热管网进一步完善，新铺设供热管网 8 公里，新增供热面积 40 万平方，乐安热力集中供热工程新建了除尘脱硝设施，达到节能减排要求；对城区各公园、道路两侧绿地进行了种植、补植，共栽种各类植物 4.5 万棵，提升了绿化水平和城市品位。（三）新型城镇化建设迈上新台阶。积极稳妥的推进
4、了旧城改造工作，扎实有序推进了北关街、好美居二期 项目、西南街、福田村等片区的房屋征收工作，惠及群众 1337 户，搬迁房屋面 积 25 万平方米。积极推进了安置房和棚户区改造项目建 设，督促开发商加快了安置房建设，文安路东延和东关大街项目 183 户群众已于年前搬入新居，闫北路南延和上海城项目安置房已基本建 设完成、群众即将实现回迁；省住建厅批复的 782 套棚户区改造任 务已全部开工建设，完成了年内全部开工的既定目标。发挥牵头单 位作用，对全县81274 户旱厕进行了无害化改造，年度任务 完成率为 100.57%。指导、服务胡集镇、李庄镇、辛店镇推进了全国重点 镇和省级示范镇建设，胡集镇、
5、李庄镇、辛店镇各重点项目 进展顺利，辛店镇、李庄镇顺利通过了省级示范镇考核验收。3（四）行业管理工作实现了新突破。各业务部门落实监管责任，相互配合，积极推进了各项行业管理工作。加 强质量监管，对工程项目实行“网络化、差别化、标准化、信息化 ”管理，使工程合格率达100%，有2个工程成功争创为省优质结构工程。 严格落实安全生产责任制，全面加强安全管理，对全县在建工程开展了多次安全生 产大检查，共检查在建工程项目32个，单体工程 266个，受检面积132万平方米，对存在重大安全隐患的14个单 体工程进行停工整改，保证了建筑领域的安全生产；以“安全生产大 检查”和“建筑工程打非治违专项检查”为依托，
6、加强了对在建项目安全文明施工的管理，成功争创省级示范文明工地2个， “建滨杯”6 个，市级安全文明工地4个。从维稳大局出发，实行班子成员和业务 部门包项目责任制，先后帮助150多名农民工讨回工资，维护了农 民工的合法权益。在各项重点工作取得显著成效的同时，我们建设系统党的建设、作风建设等工作也取得了突出的工作成绩。按照县委的安排部署，在县委组织部和县纪委的指导下，在建设系统党员干部中扎实开展了“两学一做”学习教育工作，党员队伍的纯洁性、自觉性进一步增强。推进了党风廉政建设，落实了“两个责任”，严明了工作纪律，使建设系统呈现出“风清气正，心齐劲足”的良好局面，为完成重点任务目标提供了有力保障。在
7、肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县城乡建设工作还存在一些困难和问题。主要表现在：一是行业维稳形势依然严峻，房屋征收遗留问题、农民工工资拖欠等问题没有得到根本解决，比如说鼎圣国际广场 67 户、胡家街 246 户安置房尚未启动建设；二4是部分重点工作没有达到预期目标，比如说总规修编年内没有完成报批、建材市场路和故园北路没有全部完成；三是建筑市场秩序还需进一步整顿规范，建设工程质量安全管理方面还存在一些问题和不足；四是政风行风建设还有需要改进的地方， “不严不实”的问题和现象还在一定程度和范围存在，群众对我们的服务质量还有不满意之处等等。所有这些问题，我们要在今后的工作中认真研究加以解决。
8、二、咬定目标，务实肯干，全力做好 2017 年各项工作当前，各级党委、政府对城乡建设工作高度重视，城乡建设事业面临良好的发展机遇和有利的政策环境。今年，县政府工作报告中提出的十件民生实事，五件涉及城建，从中可以看出新一届县委、县政府对我们城乡建设工作的重视和期望。我们一定要认清形势，正视困难问题，坚定信心决心，抓住用好机遇，攻坚克难、积极作为，全力开创 2017 年工作新局面。2017 年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届县委、县政府履职的开局之年，做好今年的工作影响深远、意义重大。经局党委研究，确定今年工作的总体思路是：深入贯彻落实中央、省、市、县一
9、些列重要会议精神，牢固树立“五大发展理念” ，紧紧围绕县委、县政府的总体工作部署，以改革创新为动力，以依法行政为保障，以改善民生为出发点和落脚点，以实施新型城镇化为主线，着力提高城乡规划水平，提升城市建设品质，夯实行业管理基础，增强为民服务效能，重点做好五件民生实事、违法建设治理、市容环境综合整治等重点工作，全力维护行业安全稳定，推动城乡建设事业持续健5康发展。围绕实现上述目标，重点抓好以下六方面的工作：（一）科学编制规划，着力提高城乡规划水平。充分发挥规划引领作用，完成惠民县总体规划暨城乡一体化 统筹发展规划编制成果报批工作；以新总规为依据，积极推进 综合交通规划、 综合管廊规划、 燃油燃气
10、专项规划、 海绵城市规 划等专项规划和城区部分地块的控制性详细规划编制；按照县 政府要求，指导、服务各镇办科学编制镇村规划，完善县域乡村建 设等区域发展规划，确保各镇总体规划修编工作于 6 月 30 日前全部完成； 进一步优化村居布局，全面做好试点村的村庄规划编制，引 领县城、镇办和农村协调发展。 （各镇总体规划修编工作于 6 月 30 日前全部完成是县委、县政府制定的工作目标，殷书记、夏县长在会上多次 强调这项工作的重要性。目前，还有 5 个镇没有启动总规 修编，希望这五个镇的参会同志回去向书记、镇长做好汇报，尽快启 动总规修编工作，确保扎实推进、如期完成。）（二）加快民生工程建设，着力改善
11、群众居住环境。坚持路网先行，积极推进府前街、故园北路、察院街、北门街、鲁北大街南延、东方花苑东路北延等道路工程建设，完成工业路整体罩面，改善城区交通环境，拓展城区发展新框架；对城区汛期易积水路段进行排水管线改造，铺设雨水专线 3 公里，改造雨污管线 5.2 公里，确保汛期前完成管网铺设，有效解决城区内汛期排涝和护城河污染问题；根据城区供热需要，新建城市供暖站 5 处，新增集中供暖 50 万平方米，新改建供热管网 13 公里，力争供暖前实现城区内符合条件小区集中供暖全覆盖；巩固省级园林城市创建成果，9 月底前完成6大商沟湿地工程和文安路东延、闫北路南北延等新建道路绿化工程建设，新增绿化面积 5
12、万平方米，新栽植乔灌木 1.3 万棵，提升城区绿化水平。（三）坚持城镇统筹，着力推进城乡一体发展。继续将安置房建设当作工作中的重中之重，力争年底前完成大寺步行街剩余户、西关街、西南街、邮政、胡家街等片区安置房建设；全面做好东关村、小郭村、五里曹村等棚户区改造片区和北门街道路改造等重点项目的房屋征收工作。大力推进棚户区改造，新启动改造项目 1545 套，完成改造 2504 套，有效改善群众的住房条件。发挥城建职能，全力协助各镇办完成农村无害化卫生厕所改造，探索建立农村无害化卫生厕所运营管理机制，逐步解决无害化卫生厕所改造后续管理问题；按照市政府“气化滨州”要求，积极推进“气化惠民”工程，铺设天然
13、气主管道 40 公里，逐步实现天然气“镇镇通”。（四）坚持查控结合，扎实推进违法建设治理工作。发挥规划建设职能，全力做好规划区内违法建设认证、符合用地及城市规划但未取得施工许可证以及未经竣工投入使用违法案件查处等工作。在县城市违法建设治理行动领导小组的领导下，积极发挥牵头部门作用，加强与城管执法局、国土局、各镇办等相关部门沟通、协调、配合，建立健全“条块结合、属地管理、齐抓共管、各负其责”的违法建设查处机制，严控城区和国省道沿线规划，严厉打击各种违法建设行为。在整治中对新增违法建设实施“零容忍”管理，发现新增违法建设立即反应，及时制止；对前期摸排出的违法建设分类处置，对符合规划的完善相关手续，
14、对严重违反城市规划且无法采取补救措7施的，坚决予以拆除。（违法建设治理工作列入了省市县重点工作，是我们今年工作中的重点，根据惠民县城市违法建设治理行动实施方案要求，按照属地管理原则，各镇办负责各自辖区内的城市违法建设治理行动，大家要学会借力使力，顺势而为，借助全县大力开展治违的有利时机和强大声势，迅速打开本镇办违法建设治理工作局面。）（五）坚持以人为本，全力做好市政公用设施管理养护工作。抓住春季绿化的大好时机，对新老城区道路、公园、广 场绿地内苗木进行补植，对缺株、死株、病株、裸露土地 进行清除和绿化，查缺补漏，对所管辖的苗木集中修剪一遍，安排绿 化工人划段、划片管理，做到绿化养护无缝隙全覆盖
15、，确保园林绿 地达到“树绿花艳景美”的效果。做好城区的道路的抠补罩面工作，对 城区破损路面进行抠补罩面，对工业路进行整体罩面，改善城区交通 环境；加强城区道路路灯管理养护，对问题路灯进行维修更换 ，确保城区道路亮灯率保持在 96%以上。同时，加强城区道路公厕 、雨污井盖等设施的管理、维护，确保城区市政公用设施能够正常发挥 功能，满足城区居民日常生活需求。（六）加强行业管理，着力规范建筑市场秩序。以建设领域矛盾纠纷专项整治、综合执法检查和“打非治违 ”活动为抓手，进一步加强建筑行业管理，对全县在建工程进行梳理排 查，重点做好安全管理、质量监督、墙改节能、绿色建筑申报和清欠 维稳等各项工作，做好资
16、质以内建筑业企业、开发企业的申报 工作，推动建筑市场健康有序发展。 （我在这里重点强调一下安全生 产工作，安全生产责任重于泰山，稍有懈怠就容易出现严重后果，需要大家 进一步提高认识，8将安全生产作为我们工作的第一要务来抓。刚才，我代表建设局和两家建筑施工企业签订了安全生产责任书，会后安监站还要和其他建筑企业全部签订安全生产责任书。签订责任书是一种形式，目的是给大家提个醒，希望各企业树立责任意识、危机意识，时刻保持安全生产警钟长鸣。我在这里布置一项任务，各施工企业要利用春季复工的时机，对自己的工地开展一次全面的、系统的安全隐患排查，做好整改，整改完、自查合格后，要申请安监站复查，复查合格才能开工
17、，要坚决将安全生产事故消灭在萌芽状态，确保全县建筑领域的安全生产）。三、转变作风，提高效能，为城乡建设事业发展提供坚强保障要按照既定目标圆满完成各项任务，必须切实加强自身建设，抓好党风廉政建设，用良好的党风政风行风为干事创业保驾护航。（一）强化“四种能力”，转变工作作风。（近年来，通过党的群众路线教育实践活动、 “三严三实” 专题教育、 “两学一做”学习教育开展，建设系统干部队伍的作风建设有了很大改 观，但是仍然存在一些问题必须引起我们的高度重视，比如说：个别 部门还存在不作为、慢作为、乱作为，个别干部身上还存在“慵 懒 散” 等不良作风。 ）提升建设系统形象，推进各项工作开展，首先应该 从转
18、变作风做起，建设系统干部职工应着力强化“四种能力”：一是 进一步强化执行能力。对局党委的决策部署要认真贯彻、坚决执 行、不打折扣，坚决克服等靠、观望思想，对定下来的工作，看准了的事情，以最高的要求、最快的节奏、最大的力度向前推进，雷厉风 行，一抓到底，抓出成效，绝不按部就班、推诿扯皮、拖拖拉拉。二是 进一步强化创新能力。面9对新形势、新任务、新要求，不回避、不绕道，认真学习借鉴外地先进经验，选准工作的切入点和突破口，积极探索新的思路和方法，确保各项工作都有新发展、新突破。三是进一步加强团结协作能力。团结协作是干成一切事业的基础和前提，希望大家牢固树立“一盘棋”的思想，上下同心，相互支持，协调配
19、合，想事干事不整事,圆台补台不拆台，心往一处想、劲往一处使，齐心协力把工作做好。 （这里说的协调配合，既包括建设局部门之间的配合，部门内同志们之间的配合，也包括开发企业、建筑公司对建设局工作的支持和配合，只有做好工作配合才能有利于工作开展。）四是进一步强化服务能力。提升服务能力的重点在窗口单位、业务部门，这些部门和办事群众、服务对象直接接触，服务水平的高低往往代表全局的对外形象。需要大家严格落实首位负责制，对自己职权范围内的事，马上就办；对不属于自己职权范围的事项，主动帮服务对象落实办理人，提高工作效率，提升服务水平，不断提高群众的满意率。（二）采取“四种措施”，抓好党风廉政建设。（初七在县纪
20、委十七届二次全会上，杨宝亮书记做了工作报告，报告中提到：2016 年，全县各级纪检监察机关立案查处违纪案件 202 件，给予党政纪处分 206 人，移送司法机关 2 人，组织处理 17 人；查处违反中央八项规定精神案件 28 件，给予党政纪处分 34 人，组织处理 11 人；查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题 49 起，给予党政纪处分 55 人，通报曝光典型问题 39 起 47 人。这是我们县 2016 年严查群众身边的“ 四 风” 和腐 败问题 的成绩单。习近平 总书记在中央纪委十八届七次全体会议上强调：“ 要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变。 ”姜异康 书记 在省纪委十届八次
21、全体会议上强调：“ 严肃查处10发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚持老虎、 苍蝇一起打，巩固反腐败斗争压倒性态势”。从数字和领导讲话可以看出，中央和省市县各级党委、纪委对查处发生在群众身边的“四风” 和腐败问题要求越来越严。大家一定要充分认清形势，严格约束自己的行为，时刻警钟长鸣。 ）局党委将把狠抓党风廉政建设作为抓班子、带队伍的着力点和重要抓手，采取四项措施，持之以恒的抓好党风廉政建设：一是落实好主体责任。将把党风廉政建设摆在更加突出的位置，与业务工作同谋划、同部署、同实施、同检查，精心组织，抓出成效，在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求。二是进一步加强廉政教育。今年，纪
22、检组将根据上级要求和建设领域行业特点全力做好廉政教育工作，采取集中学习、警示教育等多种形式，进一步强化建设系统党员干部的自警、自律意识，筑牢拒腐防变思想防线。三是健全完善规章制度，强化权利制约监督。进一步加强廉政谈话、约谈、问责、 “三重一大”事项决策监督等制度的落实力度，确保让制度起到提醒、制止苗头性问题的积极作用；严格执行惠民县城乡建设局机关管理制度，进一步落实按程序办事的制度，对公务接待、公车使用、公务出差、请销假、办公用品采购等事项进行严格管理，确保在建设系统形成“用制度管人、按制度办事”的长效机制。四是加强监督检查。进一步加大内部督查力度，对无故旷工、上班迟到早退等违反工作纪律的情况进行通报、处理，强化工作纪律，树立良好形象。同时，进一步健全完善社会监督机制，采取走访服务对象、畅通监督举报渠道等多种形式，严厉查处建设系统存在的“吃拿卡要”和利用职务之便谋取不当利益等违法违纪
