一、推行PPP的社会经济背景1、形势所需。稳增长、促改革和惠民生 基础设施投资需要（城镇化建设）公共事业运行效率有待提高社会资本准入难政府债务瓶颈（进入偿债高峰） 政府财政负担较重2、时代所需。适应国家治理现代化的体制机制变革：制度创新和系统性重构 市场在资源配置中的决定性作用 转变政府职能和建立现代财政制度依法治国（契约精神）中国经济发展进入新常态： 从高速增长转为中高速增长改革红利：混合所有制二、PPP模式在地方债务中扮演的角色1、实施PPP模式是投融资模式的改革。PPP是一种能使政府、 企业、社会多方共赢的公共产品提供方式，也是转变政府职能、创 新预算管理、提升公共服务水平的一次体制机制变革。PPP模式关 键在于引入社会资本承担公共品与服务项目融资、建设、运营等的 大部分工作，与政府直接提供公共品与服务相比，PPP有助于地方 债务的治理。2、实施PPP模式将政府债务转为企业债务。国发201443 号和财预2014351号文，提供了新一届政府对地方债务治理的框架，其中明确将逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能
