1、- 1 -黔东南州体育事业发展第十三个五年规划前 言规划性质：“十三五”时期是全州加速发展、缩小差距的黄金发展期，是弯道取直、后发赶超的加速冲刺期，是全面脱贫、同步小康的决战决胜期，是厚植后发优势、走出发展新路的战略机遇期，编制好全州体育事业发展“十三五”规划，对于全州上下主动适应引领新常态，牢固树立新理念，积极抢抓新机遇，切实抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，奋力实现新跨越尤为重要，实现全州体育基础设施建设、壮大体育活动参与人群基数以及体育与旅游融合发展走出彰显黔东南特色、体现黔东南特点的体育事业发展新路，为全州守底线、走新路、奔小康作出贡献。编制依据：党的十八届三中、四中、五中全会精
2、神；习近平总书记系列重要讲话精神；党中央国务院对体育工作的指导方针以及省委十一届四次、五次、六次全会精神；中华人民共和国体育法；全民健身条例；全民健身计划；关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号）；国务院关于发展体育产业促进体育消费的若干意见（国发201446号）；国务院关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见（国办发201585号）；关于进一步加强学校体育工作的若干意见（国办发201253号）；国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见（- 2 -国办发201022号）；国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知（国办发201511号）；24部委
3、促进消费带动转型升级的行动方案（发改综合2016832号）；教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见（教体艺20156号）；中国足球中长期发展规划（2016-2050）（发改社会2016780号）；中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；贵州省政府办公厅出台关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见（黔发201530号）；陈敏尔书记对体育工作的重要指示精神；2016年黔东南州政府工作报告等。规划期限：2016年-2020年。第一部分 黔东南州体育事业“十二五”发展回 顾一、取得的成就“十二五”时期，按照中央、省委省政府、国家
4、体育总局、州委州政府和省体育局的决策部署，围绕宗旨抓服务、服务大局抓创新、立足州情抓特色、围绕目标抓体系、把握机遇抓改革、保障发展抓党建，突出重点、抓住特点、打造亮点，2011年以来，全州体育事业得到长足进步。（一）群众体育蓬勃开展“十二五”时期，全州各级政府按照国务院全民健身计划（2011-2015），切实将“三纳入”作为推动全民健身事业发展- 3 -的重要抓手，与经济社会发展同步安排、同步实施，完成全州全民健身实施计划，为全州全民健身事业的加快发展起到了积极作用。1.城乡公共体育基础设施建设稳步推进（1）“十二五”期间建成村级农体工程数990个（“十一五”期间村级农体工程数为426个），约
5、同比增长132；截止“十二五”末期，全州共建成村级农民体育健身工程1416个，约占全州行政村总数的42.3（全州按3302个行政村计算）。（2）“十二五”期间建成乡镇级农体工程数为105个（“十一五”期间乡镇级农体工程数为3个），增长了34倍；截止“十二五”末期，全州共建成乡镇级农民体育健身工程108个，约占全州乡镇总数的52.9（全州按204个乡镇计算）。（3）“十二五”规划之前，全州共建有凯里民族体育场、黔东南州体育馆、榕江县体育馆、雷山县雪炭工程体育场、台江县雪炭工程体育场、剑河县体育场、镇远县体育馆、三穗县体育馆8个体育场馆；“十二五”期间全州建成或在建天柱县体育场、从江县雪炭工程体育
6、馆、从江县雪炭工程体育场、麻江县小型全民健身活动中心、麻江县马鞍山体育公园、黔东南州游泳馆（在建）、丹寨县体育场、丹寨县体育馆、岑巩县体育场、锦屏县体育场（在建）、黎平雪炭工程馆、黎平体育馆12个体育场馆，同比增长了50；截止“十二五”末期，全州体育场和体育馆（含在建，暂不含游泳馆）覆盖率分别占到了全州十六个县市的62.5和50。（4）“十二五”期间在建台江县原始森林景区登山步- 4 -道一条，在全州首次开展了专业化登山步道建设工作，并将在全州逐步推广。（5）建成麻江县生态体育公园一座，并于2015年10月接收了国家体育总局的督查，获得了国家体育总局的高度评价，并两次登上了中国体育报，被作为成
7、功典型向全国推广。 （6）全国第六次场地普查（简称“六普”）数据显示，全州人均场地面积为0.68，高于全省人均场地面积的0.63。2.全民健身运动蓬勃发展（1）截止“十二五”末期，全州经常参加体育锻炼人口比例达25% ；完成安装全民健身路径工程314套（截止“十一五”末期为69套），同比增长355%。（2）2014年全国第四次国民体质监测数据显示，全州国民体质合格率位75%（全国第三次国民体质监测，全州国民体质合格率为62%），同比提升了13个百分点。（3）“十二五”期间，各县市积极利用节庆时点开展了“红红火火过大年”、“龙腾狮跃闹元宵”、“多彩贵州”龙舟系列活动、“8.8全民健身日活动”等一
8、系列群众喜闻乐见、内容丰富、主题突出、特色鲜明的全民健身活动，同时，也挖掘和发展了诸如独木龙舟、斗牛等民族特色的全民健身活动。活动形式从“高大上”型向“小精干”型转变，活动组织形式从以政府为主导逐步向“政府引导、协会或体育赛事经营公司承办”转变，参与人群从“以本地群众固定时节集中”到“以本地群众和外来游客欢聚”的形式转变，活动内容也逐步由传统单一型向与国际接轨的多样时尚型转变。以中国凯里龙舟邀请赛、镇远传- 5 -统龙舟赛、台江施洞独木龙舟赛为代表的“多彩贵州”龙舟系列活动和台江县元宵节舞龙嘘花、施秉县元宵节玩亮龙等系列活动为例，在全州得到了空前的响应和发展，在全省乃至全国获得了极大地赞誉。3
9、.全民健身体育组织不断壮大“十二五”时期，全州单项体育协会、行业体育协会以及少数民族、农民、学生、老年人、残疾人等体育协会数量大幅增加，成立了20个体育协会，资助建设全民健身活动站（点）872个（截止“十一五”末期为218个，同比增长300% ），获批1所国家重点体育传统项目学校（榕江城关二小），7所省级体育传统项目学校（下司中学、黎平一中、凯里八小、榕江一中、雷山二中、凯里二中和凯里西门小学），1个省级青少年户外体育活动营地（镇远高过河青少年户外体育活动营地）；发展了25个县级老年人体育协会。积极推广普及健身气功，16个县（市）成立了187个健身气功站点，经常参与习练人数达1万余人。全州拥有
10、一个一级社会体育指导员培训基地（凯里学院），会同各县（市）共培训各级各类持证社会体育指导员5793人（截止“十一五”末期为1300人），同比增长345.6%。同时，全州各县（市）民间体育组织、网络体育组织、广场健身队伍等健身组织不断壮大，特别是随着全州户外运动的蓬勃开展，登山协会、自行车协会等户外运动协会成井喷式增长；2015年、2016年凯里市登山协会分别成功承办了全国初级户外指导员培训班（凯里站），并于2015年10月承办了全国第18期初级山地救援技术培训班，凯里成为了贵州省继贵阳市后第二个承办全国初级户外指导员培训班的城市，同时也是中国西南地区首次承办初级山地救援基数培- 6 -训班的城
11、市。4.圆满完成第九届全国少数民族传统体育运动会组队参赛任务（龙舟、独竹漂），并捧回男女混合小龙舟500米、男子小龙舟500米、5000米环绕赛、男子独竹漂100米项目4个一等奖；女子标准龙舟5000米环绕赛、男子标准龙舟500米、女子标准龙舟500米、混合标准龙舟500米、女子小龙舟500米、男子标准龙舟800米、混合标准龙舟800米、女子标准龙舟800米、男子标准龙舟1000米、混合标准龙舟1000米、女子标准龙舟1000米、男子独竹漂60米、男子独竹漂100米项目13个二等奖。（二） 竞技体育在创新中稳步发展1.“贵州环雷公山超100公里跑国际挑战赛”（以下简称“超百”）是国家体育总局批
12、准的国内第一个超100公里跑马拉松赛事，也是全州第一次主办国际级大型体育赛事活动。2011-2015年连续五届贵州环雷公山超100公里跑国际挑战赛均取得了圆满成功，获得了广大媒体及参赛运动员的好评。超百于2012年获得国家银牌赛事，2013-2015年连续三年获得国家金牌赛事。同时，超百赛事采用了“政府引导、市场化运营”的赛事运行模式，节约政府财政资金500万以上。2.恢复举办黔东南州运动会暨少数民族传统体育运动会，分别于2010年、2013年在凯里市、天柱县成功举办第七届和第八届。3.榕江籍体操运动员在国内、国际大赛中取得优异成绩，刘榕冰、杨胜超分别在体操亚洲杯、体操世锦赛、亚运会上夺得冠军
13、、亚军等优异成绩、为祖国争得了荣誉。- 7 -4.时隔23年，在刚刚恢复举办的贵州省第九届运动会上，经过激烈的角逐，全州运动员共获得20金、26银、32铜的优异成绩，并获 “体育道德风尚奖”。5.为弥补我州没有专业少体校现状，在经过实地调研以及严格的审批程序后，2015年会同州教育局挂牌了37所中小学作为我州第一批青少年后背人才训练基地，共涉及到足球、篮球、羽毛球、田径等10个竞技项目。6.2015年恢复举办了全州青少年年度锦标赛，为培养和选拔优秀苗子组建州代表队参加省运会或者更高级别的竞技体育比赛奠定了基础。全州青少年年度锦标赛每年举办一届。7.校园足球全力推进（1）制定了2015-2017
14、年黔东南州校园足球三年行动计划，三年行动计划的核心: 一是抓普及。二是抓教学和训练。三是抓竞赛。四是抓“一校一品”“1+X”运动模式推广。（2）开展了全州初级中学、高级中学学生足球联赛，至今已举办了五届。（3）在凯里一中、榕江一中成立了黔东南州校园足球高水平训练中心并开始实施了足球特长生的招生工作。2015年凯里一中、榕江一中各分别招收了24名足球特长生。（4）确定凯里一中与麻江县龙山中学开展校园足球后备人才输送机制。两校签订了校园足球后备人才入学、培训协议。（5）全州校园足球成效喜人，喜结硕果。2015年全州有24所学校被评为全国青少年足球特色学校。有63所被评为省级足球特色学校。在2015
15、年全省校园足球初级中学、- 8 -高级中学总决赛中，我州女子高中足球队荣获冠军，这也是贵州省校园足球历史上第一个高中组女子足球冠军。8.社会足球全面推进。首次由国家体育总局、中国足球协会主办的“我爱足球”中国足球民间争霸赛（贵州省赛区）海选赛2015年在我州十五个县市（三穗未开展海选赛）展开，经过激烈的海选，最终榕江信用联队、凯里五人制足球队、凯里市青少年五人制足球队和榕江县二小五人制足球队分别代表我州十一人制、五人制、青少年五人制和娃娃组参加了 “我爱足球”中国足球民间争霸赛贵州省赛区的总决赛，并取得了优异的成绩。（三）体育产业在发展中突破1.“十二五”时期，借助“宣传、文化、旅游、农业、体
16、育”五位一体的政策优势，结合州情实际，制定“农文旅体”的发展战略，坚持发展体育旅游，培育山地户外特色体育品牌赛事，推进全州山地户外运动和旅游业双赢发展。2. 挖掘打造了由凯里市自行车协会承办的“雷公山之巅、巴拉河之夏”山地自行车赛，截至2015年已经连续举办了三届。“雷公山之巅巴拉河之夏”山地自行车赛赛道设在雷公山国家级森林公园,途径巴拉河，既是一次“吸氧洗肺”之行,更是一次“消夏体验”之旅，同时沿途经过郎德、固鲁、乌秀、乌东、白岩、南花、寨瓦、季刀等十多个苗族村寨,民族文化资源古朴浓郁,实现了运动与旅游的完美融合。3. - 9 -“十二五”时期，全州体育及相关产业基本形成健身休闲、竞技表演、
17、场馆服务、中介培训、体育用品制造与销售等体育产业各门类协同发展的市场和产业体系；公共体育服务能力不断提高，人民逐渐养成健身锻炼的消费习惯；各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局逐步形成；体育产业在转变经济发展方式，拉动消费，优化结构，扩大就业中的作用有所体现，对其他产业带动作用明显提升。“十二五”末期，全州人均体育场地面积达到0.68平方米，经常锻炼的人数达到20%以上，体育产业总规模接近15亿元，体育及相关产业对其他产业的拉动作用明显增强，拉动的产业明显增多。二、存在的问题（一）公共体育服务体系均等化还未形成1.广大人民群众日益增长的体育健身需求与体育公共服务供给的矛盾依然存在，亟待解
18、决。2015年底，全州人均体育场地面积为0.68平方米，虽高于全省人均体育场地面积（0.63平方米），但是远低于全国人均体育场地面积1.57平方米，也低于国家规定的C类（2011年-2015年）标准（1.0平方米以上）和全州体育事业发展“十二五”规划人均体育场地面积1.0平方米的目标；全州每万人体育场地数、城市街道室内外健身设施覆盖率、公共体育场馆利用率均低于国家规定指标。现有大中型体育场馆功能定位不合理，一方面大中型体育场馆常用虽于对外开放外，但是使用率不高，甚至有的长期处于闲置状态；另一方面可用于群众健身的场馆较为匮乏。新建小区、移民搬迁房、廉租房等配套体育设施“同步设计、同步建设、同步投
19、入使用”政策落实不到位，健身场地面积较少、设- 10 -置不合理，有的甚至未预留健身用地等系列问题突出。2. 经费投入不足，管理不科学。（1）全州体育事业发展水平低于地区经济发展水平，经费投入有限，导致场馆建设、群众文体活动、体育资源保护和文体产业培育等跟不上经济发展的需要，与老百姓日益增长的文化体育需求还有较大差距。（2）经费投入渠道单一。州、县、乡（镇）三级政府 “全民健身经费纳入财政预算”虽实现了全覆盖，但是各级财政尤其县、乡（镇）两级财政对全民健身工作经费预算支出具有不确定性，投资数量和人均经费明显偏低，经费投入部分过度依赖体育彩票公益金的局面仍未改变。（二）竞技体育工作基础仍比较薄弱
20、1.体育专业人才缺乏。专业人才数量偏少，高层次拔尖人才紧缺；人员年龄结构趋于老龄化，专业结构失衡，严重制约全州体育事业的发展。2.竞技体育优势项目单一，项目结构发展不均衡，提升空间有限。除体操项目有一定优势外，其他一些基础大项和群众喜爱的集体球类项目总体水平比较低，综合竞争能力不强。3.全州可用于进行体育比赛和训练的场馆、设施不足。各项目优秀教练员、运动员后继乏人，参赛获奖的运动员、教练员奖金不能及时兑现等问题较为突出。（三）体育产业起步晚规模小市场竞争力弱1.全州体育产业起步较晚。体育产业数量偏少，实力较弱，助推经济发展的能力有限，特别是户外运动的发展，虽成立了州登山协会、州户外运动协会，并且也开展了诸如“雷公山之巅，巴拉河之夏山地自行车赛”和8264全国
