1、 0 四川省人民政府关于印发“88”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划的通知川府发201756 号阿坝州、绵阳市、成都市、德阳市人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位： 现将“88”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划印发你们，请认真贯彻落实。 各地各部门要深入贯彻党的十九大精神，全面落实省第十一次党代会决策部署，坚持和发展“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的灾后恢复重建新路，推进科学重建、绿色重建、人文重建、阳光重建，加快建设美丽繁荣和谐新九寨。 灾区各级政府作为灾后恢复重建工作的责任主体和实施主体，要精心谋划、周密组织，抓好项目建设、资金统筹、政策实施、监督检查等各项工作；省“8
2、8”九寨沟地震灾后恢复重建委员会办公室要加强统筹协调，畅通信息渠道，及时跟踪督促重大部署落地落实，各专项工作组牵头单位及省直有关部门，要按照职责分工，密切配合、强化协作，加强工作指导、支持帮助和协调服务；对口帮 1 扶市、县要组织精干力量，压实责任，紧扣灾区实际加大帮扶力度。各地各部门要以“三严三实”精神抓好各项工作，担当担责、埋头苦干，奋力夺取灾后恢复重建全面胜利。 四川省人民政府2017 年 11 月 7 日“88”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划 2 2017 年 11 月谨以本规划，向“88”九寨沟地震中不幸遇难的同胞致以深切悼念！向党中央国务院的亲切关怀以及有关部委的指导支持致以衷心感
3、谢！向关心支持抗震救灾和恢复重建的社会各界致以诚挚谢意！向自强不息、自力更生重建家园的广大灾区干部群众致以崇高敬意！ 0 目 录前 言 .7第一章 重建基础 .8第一节 规划范围 .8第二节 灾区特点 .10第三节 重建条件 .11第二章 总体要求 .12第一节 指导思想 .12第二节 基本原则 .12第三节 重建目标 .13第三章 空间布局 .15第一节 重建分区 .15第二节 功能布局 .17第四章 生态环境修复保护 .19第一节 保护九寨沟自然遗产地 .19第二节 修复自然生态系统 .20第三节 保护生物多样性 .21第四节 保障生态环境质量 .22第五节 加强生态环境监测 .23第五章
4、 地质灾害防治 .23第一节 开展调查评价 .24 1 第二节 推进综合整治 .24第三节 强化监测预警与应急保障 .26第六章 景区恢复提升和产业发展 .27第一节 恢复提升九寨沟景区 .27第二节 整体提升旅游产业 .28第三节 发展提升服务业 .29第四节 培育发展特色产业 .30第七章 基础设施和公共服务重建 .31第一节 提升交通基础设施 .31第二节 完善能源水利通信设施 .32第三节 提高公共服务水平 .33第四节 加强社会治理 .35第八章 城乡住房恢复重建 .35第一节 恢复重建农村居民住房 .35第二节 恢复重建城镇居民住房 .36第三节 完善城乡配套设施 .37第九章 保
5、障措施 .37第一节 政策支持 .38第二节 组织实施 .42第三节 监督检查 .43 2 前 言2017 年 8 月 8 日 21 时 19 分，四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县（北纬 33.2，东经 103.8）发生 7.0 级地震，人民群众生命财产遭受严重损失，生态环境遭受严重破坏，以旅游服务业为主导的产业经济遭受重创，基础设施和公共服务设施遭受不同程度损毁。地震发生后，党中央国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，李克强总理作出重要批示。在党中央国务院坚强领导下，在解放军和武警部队、中央有关部委、兄弟省（区、市）和社会各方面大力支持下，四川省委省政府团结带领和组织灾区干部群众奋力抗震
6、救灾，在最短时间内启动应急响应，最短时间内开展全覆盖地毯式人员搜救，最短时间内确保受伤人员得到有效救治，最短时间内大规模疏散转移游客和外来人员，最短时间内组织受灾群众进行应急安置，最短时间内实现道路抢通保通，最大程度减少了人民群众生命财产损失，取得了抗震救灾重大阶段性胜利。“88”九寨沟地震灾后恢复重建，事关灾区长远发展和群众长远生计，事关民族团结和社会稳定，事关与全省全国同步全面实现小康，是今后一段时期内全省的重大任务和阿坝州及各受灾县的中心任务，意义重大，影响深远，任务艰巨。通过灾后恢复重建实现灾区生态环境自然美丽、灾害防治安全有效、旅游服务整体提升、人民生活显著改善、人与自然和谐发展。
7、3 为科学、有序、高效推进灾后恢复重建，依据中华人民共和国防震减灾法，在地震灾害评估、地质灾害排查及危险性评估、房屋及建筑物受损程度鉴定评估和资源环境承载能力评价基础上，经过研究论证、广泛征求意见，结合灾区实际，特制订本规划，作为指导推进灾后恢复重建的纲领性文件。规划期为 2017 年至 2020 年。第一章 重建基础第一节 规划范围“88”九寨沟地震是继“512 ”汶川特大地震、“420”芦山强烈地震之后，四川遭遇的又一次强烈地震，震级高达里氏 7 级、震源深度 20 千米、最大烈度 9 度。地震波及四川、甘肃两省 4 个市（州）8 个县，四川受灾人口216597 人，紧急转移安置 8885
8、6 人。地震造成 25 人死亡、5 人失踪、543 人伤病，城乡住房不同程度受损，交通、通讯、市政、学校、医院等基础设施和公共服务设施受到不同程度破坏。此次地震灾情特殊，具有破坏大、损失大、影响大，衍生灾害特别严重的特点。震中位于世界自然遗产地，属国内首例、国际罕见，九寨沟景区核心资源不同程度受损，代表性景点遭受的损失难以估量。10 年内两次强烈地震破坏叠加，灾区地质灾害隐患更加突出、威胁明显加重，次生灾害风险急剧增大，呈高发易发态势。灾区生态环境破坏严重，大面积原生森林、湿地生态系统受到高烈度扰动 4 影响，生态系统破碎化极为严重，川金丝猴等珍稀濒危野生动物以及生物多样性保护受到直接影响。灾
9、区旅游业遭受重创，旅游收入大幅减少，地方一般公共预算收入严重下降，波及关联行业及周边地区，阿坝州、绵阳市乃至全省旅游经济受到较大影响。根据国家地震局发布的“88”九寨沟地震烈度分布，参考灾害损失与影响评估情况，结合灾区实际，本规划范围为烈度 7 度及以上的极重灾区、重灾区和一般灾区，包括阿坝州九寨沟县、若尔盖县、松潘县和绵阳市平武县 18 个乡镇，国土面积 9223 平方千米，2016 年末总人口 88983 人。专栏 1 规划范围市（州） 乡 镇（个） 国土面积（平方千米） 人口（人）阿坝州 九寨沟县漳扎镇（1） 1349 13087阿坝州 九寨沟县马家乡、陵江乡、黑河乡、大录乡（4） 24
10、42 9155九寨沟县南坪镇、白河乡、双河镇、保华乡、罗依乡、勿角乡、玉瓦乡（7） 1237 49253松潘县川主寺镇、山巴乡、水晶乡、黄龙乡（4） 2082 12240阿坝州若尔盖县包座乡（1） 1328 3530绵阳市 平武县白马乡（1） 785 1718合 计 18 9223 88983 5 图 1 规划范围示意图第二节 灾区特点自然遗产集中，旅游资源丰富。灾区地理风貌独特，自然风光秀美，民族文化底蕴深厚，涵盖九寨沟、黄龙世界自然遗产、国家级风景名胜区、国家 5A 级风景区，旅游资源极为丰富，旅游品牌龙头地位和旅游经济支柱作用十分突出。生态地位重要，环境功能突出。灾区属国家重点生态功能区
11、，是长江、黄河上游重要水源涵养地和国家生态安全屏障，自然保护区数量较多，生态安全地位重要，维护生态环境功能作用需求突出。地质条件复杂，自然灾害频发。灾区地处青藏高原东缘地形陡变带向四川盆地过渡地带，位于岷江、塔藏和虎牙等全新世断裂带附近，山高谷深，地质构造复杂、地震 6 灾害多发，泥石流、滑坡、崩塌等次生灾害具有隐蔽性、突发性，区域内降雨丰沛、山洪灾害高发易发。基础条件薄弱，经济发展滞后。灾区基础设施落后，社会事业薄弱，产业结构单一，以旅游业为主导产业，特色农牧业优势不明显，财政收入依赖性强，人均地区生产总值、城乡居民可支配收入低于全省、全国平均水平，是我省连片特困地区和深度贫困地区。第三节
12、重建条件灾区地处高原高寒和高山峡谷区，气候条件恶劣，有效施工期短，建设成本高。震后地质灾害隐患增多、威胁加剧，次生灾害对恢复重建影响较大。世界自然遗产抢救、修复国内无先例可循，维护原真性、完整性难度极大，自然修复周期长，生态修复技术要求高，施工难度大。灾区资源环境承载能力有限，对重建规模和建设强度限制较高。灾区自身财力弱，自我发展能力差，恢复重建任务艰巨，对外部支持需求迫切。党中央国务院对灾区群众的深切关怀、对灾后重建的坚强领导，社会主义制度集中力量办大事的政治优势，为灾后恢复重建提供根本保证；“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的恢复重建新路，为灾后恢复重建指明基本路径；灾区独特的生态环境优势、旅游资源禀赋和厚重的民族文化底蕴，为打造践行生态优先、绿色发展示范样板创造有利条件；灾区各级党委政府的有效组织、受灾群众的有志作为、社会各界的积极支持，为灾后
