1、安福县土地利用总体规划文本说明（2006-2020 年）安福县人民政府二 0 一 0 年三月安福县土地利用总体规划文本说明I目 录一、上轮规划实施评价及规划修编建议 .1（一）上轮规划实施的成效与不足 .1（二）规划修编的建议 .3二、规划文本编制过程与成果 .6（一）规划文本编制工作程序 .6（二）规划文本编制及前期研究成果 .7三、规划基础数据及采用 .9（一）基础数据来源及基数转换 .9（二）基础数据预测 .12（三）规划图件的说明 .21（三）规划图件与文本数据一致性说明 .25四、土地利用结构调整和布局优化说明 .27（一）土地利用结构调整 .27（二）土地利用布局优化 .29五、土
2、地利用分区和空间管制说明 .41（一）土地用途分区原则 .41（二）土地用途分区的方法 .41（三）土地用途分区的结果 .46（四）土地用途分区与建设用地管制关系 .46六、土地整治说明 .47（一）农用地潜力分析 .47（二）土地开发 .50（三）土地整理 .50（四）土地复垦 .51七、城乡建设用地增减挂说明 .52（一）城乡建设用地增减挂的必要性 .52（二）安福城乡建设用地增减挂的规划安排 .53八、乡镇规划用地指标分解方案 .57（一）耕地保有量、基本农田面积和补充耕地指标分解 .57（二）新增建设用地指标分解 .57九、与相关规划的衔接与协调 .60（一）与经济社会发展“十一五”规
3、划的衔接 .60（二）与上一级规划的衔接 .60安福县土地利用总体规划文本说明II（三）与其它部门规划的协调 .61（四）与现行土地利用总体规划的协调 .63（五）与“二调”数据的衔接 .63十、公众参与情况说明 .64十一、规划实施条件和保障措施 .65（一）规划实施条件 .65（二）规划保障措施 .65十二、规划方案的可行性分析和实施效益估计 .68（一）可行性分析 .68（二）效益估计 .69安福县土地利用总体规划文本说明1一、上轮规划实施评价及规划修编建议（一）上轮规划实施的成效与不足1、基本农田保持稳定，但耕地呈减少趋势根据安福县地利用变更调查统计数据，全县耕地保有量从规划基期开始，
4、呈现逐年减少趋势，其中 1997-2005 年期间，耕地保有量急速减少，减少幅度达到 2264.52 公顷。全县在规划实施 9 年中，每年耕地保有量都低于规划目标，到规划实施评价年，全县耕地保有量目标实现程度有 2414.11 公顷缺口（2005 年末实有耕地 46758.69 公顷，2010 年规划耕地保有量为 49172.8 公顷），且呈不断扩大趋势（见图2-1）。45500460004650047000475004800048500490004950019961997 199819992000 2001200220032004 20052010公顷图 2-1 全县耕地保有量目标实施年度情
5、况在耕地减少情况比较严峻的形势下，由于保护措施和力度到位，基本农田保护情况良好。现行规划确定的全县基本农田保护面积为42110.9 公顷，基本农田保护率为 85.90%；1997-2005 年规划实施期间，全县基本农田面积和布局均保持稳定。安福县土地利用总体规划文本说明22、建设用地规模未得到有效控制，尤其农村居民点用地控制目标未实现到规划实施评价年（2005 年），建设用地规模已突破现行规划确定建设用地控制指标，表明建设用地规模扩大没能得到有效控制；而农村居民点用地与规划指标差距很大。现行规划确定 2010 年全县农村居民点用地控制规模为 4115.6 公顷，比 1996 年减少 1337.
6、72 公顷；2005 年底，全 县农村居民点用地面积为 5732.31 公顷，实际执行比1996 年增加了 278.99 公顷。这表明农村居民点用地还没有从根本上摆脱外延发展的局面，农村建设用地管理有待进一步加强。3、生态退耕实施良好，但生态退耕速度过快水土流失、土地污染等是导致土地生态环境恶化、土地资源退化、耕地质量下降的主要原因，退耕还林、还草是改善土地生态环境的重要措施。规 划实施期间安福县生态退耕任务实施良好，1997-2005 年间全县累计生态退耕 2391.24 公顷，但生态退耕过多同时又是造成耕地减少的主要原因。在耕地保护压力越来越大的情况下，生态退耕的难度也会越来越大。4、规划
7、管理较严格，未出现用地不规范现象从违规及查处情况来看，安福县按照中央和省的统一部署，开展了整顿和规范土地市场秩序大检查，在 1997-2005 年上一轮土地利用规划实施期间，各项指标整体控制良好。截止到 2005 年底，安福县土安福县土地利用总体规划文本说明3地利用总体规划控制范围内无违法建设占用农用地案例发生。（二）规划修编的建议1、加强宏观背景研究，确定合理的规划指导思想和土地利用战略 本轮规划必须加强宏观背景研究，充分把握国际国内宏观经济背景条件和社会环境对土地利用方式、土地利用结构和土地利用布局可能产生的影响，来确定合理的规划指导思想和土地利用战略。2、必须在全面掌握土地利用现状的基础
8、上开展修编工作安福县经济社会正处于快速发展时期，土地利用现状也处于快速变化之中。目前各级国土资源管理部门已有的数据中，图表、数据和实际不一致的现象普遍存在，依靠查漏补缺来更新数据库的方法，已经无法保证土地利用现状的准确性。因此，在全县范围内开展土地利用现状普查， 彻底摸清土地资源家底，实事求是地确定新的规划基数，为编制规划提供客观、真实的图、数和实地相一致的土地利用基础资料。3、加强经济发展对土地需求的科学研究，合理配置土地资源本轮规划要加强对经济结构和经济发展对土地需求的研究，要根据经济发展和产业结构的变化，结合一定时期社会经济发展的特点以及土地市场的供求关系，主动合理配置土地资源，实现既为
9、产业调整安福县土地利用总体规划文本说明4供给必要的土地资源，又通过产业结构调整，促进土地资源的优化配置。4、建立耕地占补平衡质量考核体系，切实保护耕地为切实保护耕地，我国实施“耕地占补平衡”制度。实践证明，耕地占补平衡往往保住了数量，保证不了质量，补充耕地的质量难以达到被占用耕地的质量，致使耕地存量隐性减少，违背了实施耕地占补平衡战略使存量耕地的产出能力总量不下降的初衷。因此，应建立耕地占补平衡质量考核体系，确保耕地的数量和质量保护并重。5、提高土地利用总体规划修编工作的质量土地利用总体规划修编工作必须坚持科学编制，完善规划体系，改进编制方法，切实提高规划成果的质量。要以建立健全逐级控制、分工
10、明确、重点突出、衔接统一的规划体系为目标，强化土地利用总体规划的战略性和政策性，提高市级以下规划的针对性和可操作性。要坚持自上而下、上下结合供给制约与引导需求的编制方法，并在总结实践经验的基础上加以完善。6、引入弹性规划理念，建立软硬约束相结合的管理机制为了提高规划的科学性和可操作性，更好地发挥土地利用总体规划在市场配置资源中的基础性作用，应引入弹性规划的理念，建立软硬约束相结合的管理机制。安福县土地利用总体规划文本说明57、注重上下级规划之间的协调根据地区现状，结合本县社会、经济、生 态、文化等因素，做好 发展预测，通 过自上而下、自下而上、上下 结合的多次反复，确定规划的目标和用地布局。重
11、点是根据耕地保护和经济发展用地的要求，寻求合理的平衡方案。8、加强对农居点整理规划等专项规划的研究，缩小农居点用地规模农村居民点用地体系松散，人均用地量大，容积率低，生活设施差，生产与生活缺少功能分区，己对农村经济和农业现代化的发展构成了制约和限制。新一轮规划应加强对农居点整理等专项规划的研究，缩小农居点用地规模，实现农居点用地由粗放型向集约型转变。9、建立和完善规划管理的信息系统积极探索并运用计算机及遥感技术(RS)、全球定位系统(GPS) 和地理信息系统(GIS) 等 现代技术手段，建立卫星遥感动态监测网络站和规划管理的信息系统，实行专项检查与经常性监督检查相结合，监控土地资源的利用状况，
12、及时地提供最新的数据资料，了解规划最新的实施动态， 对不按规划用途利用土地的可以及时制止，以期社会、经济、 环境和土地资源的可持续发展。安福县土地利用总体规划文本说明6二、规划文本编制过程与成果（一）规划文本编制工作程序土地利用总体规划是一项涉及面广，技术性强，工作难度大的系统工程。整个规划编制工作大致经历了准备阶段、调查研究、编制大纲、 规划文本和论证等几个阶段。、准备阶段成立以分管副县长为组长、各主要部门领导为成员的“安福县土地利用总体规划领导小组”，落实工作人员，聘 请技术指导，制定工作计划和技术方案。、调查研究 阶段收集编制规划所需要的各种基础资料(包括法规、政策、 规划报告、统计和调
13、查数据及图件)，进行整理分析、综 合研究。由各主要用地部门提供本部门用地计划和预测报告，针对重点专题，深入实地调查。在此基础上完成了前期专题研究报告，为编制规划提供科学依据。、编制规划大 纲在专题研究基础上，以吉安市下达本县的规划控制指标为指导，从规划期本县国民经济和社会发展需要和土地利用的综合效益出发，确定土地利用的目标、方针，制定土地利用结构与布局调整平衡指标，安福县土地利用总体规划文本说明7进过评审修改后形成安福县土地利用总体规划（2006-2020 年）大纲及说明（2006-2020）。、规划文本 编制和协调论证由县规划领导小组召集各用地部门的领导和专家，对用地部门的用地指标，特 别是
14、建设占用耕地指标的分解进行认真论证协调，经反复修改、补 充形成安福县土地利用总体规划（2006-2020 年）（送审稿）。（二）规划文本编制及前期研究成果本规划取得的主要成果有：1、专题、安福 县 土地利用总体规划大纲及说明(2006-2020)、安福 县 土地利用总体规划实施评价研究专题报告、安福 县 建设用地需求预测与结构布局优化研究专题报告、安福 县 土地利用现状与潜力分析专题报告、安福 县协调 土地利用与生态环境建设研究专题报告、安福 县 耕地与基本农田保护研究专题报告、安福 县 促进节约与集约利用土地研究专题报告、安福 县 土地利用总体规划实施保障措施研究专题报告2、安福县土地利用总体规划大纲及说明(2006-2020)3、安福县土地利用总体规划（2006-2020）
