1、I碧江区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案铜仁市碧江区人民政府二一七年十月IIIII目 录第一章 总则 .1第一节 指导思想 .1第二节 调整原则 .1第三节 规划调整依据 .2第四节 主要任务 .6第五节 规划调整范围及期限 .8第六节 规划调整基础数据 .8第二章 规划调整背景 .9第一节 区域概况 .9第二节 土地利用状况 .10第三节 现行规划实施评价 .11第四节 规划调整必要性 .15第三章 规划调整方案 .16第一节 经济社会发展思路与目标 .16第二节 土地利用战略和目标调整 .17第三节 土地利用结构调整和布局优化 .21第四节 建设用地管制分区调整 .24第
2、五节 土地用途分区的调整 .25第四章 重点区域土地利用控制 .27第一节 中心城区土地利用调控 .27IV第二节 贵州碧江经济开发区（苏州产业园）土地利用调控 .29第三节 贵州铜仁高新技术产业开发区土地利用调控 .30第五章 加强耕地保护和基本农田建设 .32第一节 严格落实耕地和基本农田保护目标 .32第二节 严格划定永久基本农田保护红线 .32第三节 加快推进土地整治 .34第四节 严格控制耕地减少 .35第五节 加强基本农田保护与建设 .35第六章 加强土地节约与集约利用 .37第一节 努力实现土地节约与集约利用目标 .37第二节 科学划定城市开发边界 .37第三节 试点推进空间性规
3、划合一 .38第四节 强化土地节约集约利用措施 .40第七章 协调推进土地利用与生态环境建设 .42第一节 切实落实生态环境保护与建设目标 .42第二节 科学划定生态保护红线 .42第三节 保护和改善土地生态环境的相关措施 .44第八章 规划实施保障措施 .46第一节 法律保障措施 .46第二节 行政保障措施 .46第三节 经济保障措施 .47V第四节 技术保障措施 .48第五节 社会保障措施 .48附 表 .49附表一 土地利用现状表（2014 年） .49附表二 现行土地利用总体规划实施情况表 .50附表三 土地利用规划目标调整表 .51附表四 耕地保有量指标调整表 .52附表五 基本农田
4、保护指标调整表 .52附表六 土地利用结构调整表 .53附表七 基本农田调整分析表 .54附表八 建设用地管制分区调整表 .54附表九 土地利用用途分区调整表 .55附表十 近期重点建设项目规划表 .56VIVII前 言铜仁市（现碧江区）土地利用总体规划（2006-2020年) （下称规划 ）于2011年经省人民政府批复实施。规划的编制和实施对加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源节约、集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，加上“向山”要地、城乡建设用地增减挂钩等内涵挖潜手段的运用，有效控制了建设用地增长规模，为经济社
5、会发展提供了资源保障，通过各种方式，促进了规划的有效实施。规划批准实施后，国务院下发国函2011131号文件，批复同意撤销铜仁地区设立地级铜仁市，撤销县级铜仁市、万山特区，新设碧江区、万山区，并对原铜仁市和万山特区进行行政区划调整。2012年10月贵州省人民政府正式批准贵州碧江经济开发区为省级经济开发区，同时随着武陵山扶贫攻坚，新型山地城镇化和工业化建设、“大数据、大扶贫、大健康”战略提出、空间规划合一、基础设施建设步伐加快等，使规划在实施中遇到了许多新情况，规划布局不合理或不适应建设发展需要等问题日益凸显， 规划调整迫在眉睫。根据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知 （
6、国土资厅函20161096号）和全国土地利用总体规划调整工作视频会议精神，为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我区实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，对铜仁VIII市（现碧江区）土地利用总体规划（2006-2020年） 进行调整完善，编制碧江区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 （以下简称调整方案 ） 。调整方案依据市调整下达指标，主要阐明2015-2020年碧江区土地利用战略，适度调整土地利用主要目标、任务、结构和布局，强化建设用地空间管制和土地用途管制，通过多种方式推动土地节约集约利用和永久基本农田保
7、护，协调好土地利用与生态环境建设，推进“多规合一”和三线划定，安排各类工程及项目，提出规划继续有效实施保障措施，引导全区人民进一步保护和合理利用土地资源，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡和各项建设的重要依据。区国土资源局在相关部门密切配合下依法对调整方案进行具体实施和管理。1第一章 总则第一节 指导思想认真贯彻落实党中央、国务院在新常态下对土地利用的新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，守住生态、发展、安全三条底线，坚持以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出抓好“大扶贫、大数据”二大战略行动，进一步落实最严
8、格的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度，强化土地利用的规划管理和用途管制，加快生态文明建设，切实转变用地观念，创新用地模式，保护资源与保障发展并重，保障以旅游、城镇和交通水利用地为主的各类建设用地需求，协调各业用地关系，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，培植后发优势，确保我区与全国全省同步全面建成小康社会。第二节 调整原则一、总体稳定、适当微调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治和规划实施管理制度。适当调整完善规划 ，强化耕地保护和永久基本农田划定任务，优化全区建设用地布局。二、节约集约、优化结构确保建设用地规模不突破市
9、下达指标，适度调整建设用地指标结构，优化城乡建设用地布局，促进规划期内城镇工矿用地规模合理有2序增长，保障合理的用地需求。通过城乡统筹、盘活存量、内涵挖潜和优化置换，解决发展用地指标的不足。保护优质农地资源和必要的生态空间，做好耕地保护和基本农田调整。三、统筹兼顾、突出重点贯彻落实我区国民经济社会发展“十三五”规划，加强与精准扶贫、 “5 个 100 工程”以及城镇、交通、能源、水利、生态、环保、旅游等相关发展专项规划的衔接，向重点发展区域、战略新兴产业、重点行业给予倾斜。四、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。第三节 规划调整依据一、法律、法规1、 中华人民共和国土地管理法2、 中华人民共和国农业法3、 中华人民共和国森林法4、 中华人民共和国城乡规划法5、 中华人民共和国环境保护法6、 中华人民共和国水土保持法7、 中华人民共和国土地管理法实施条例8、 中华人民共和国基本农田保护条例9、 中华人民共和国土地复垦条例
