1、固 始 县 矿 产 资 源 总 体 规 划（ 20162020 年 ）固 始 县 人 民 政 府二 一 七 年 十 一 月I目 录总 则 .1第一章 现状及形势 .2第一节 上轮规划实施评估 .2第二节 矿产资源及勘查开发现状 .3第三节 存在问题 .6第四节 形势与要求 .7第二章 指导思想、基本原则和规划目标 .10第一节 指导思想 .10第二节 基本原则 .10第三节 规划目标 .11第三章 勘查开发总体布局 .15第一节 优势矿产勘查开发方向 .15第二节 矿产资源产业重点发展区域 .15第四章 矿产资源调查评价与勘查 .17第一节 矿产资源调查评价 .17第二节 矿产资源勘查 .17
2、第三节 探矿权设置区划 .19第四节 勘查准入管理 .19第五章 矿产开发利用与保护 .21第一节 矿产资源开发利用方向 .21第二节 开采规划区划分 .21第三节 采矿权设置区划 .23第四节 开采准入管理 .24第六章 矿产资源高效利用与绿色矿业 .27第一节 开发利用结构调整与转型升级 .27第二节 矿产资源节约与综合利用 .28第三节 加快推进绿色矿山建设 .30第七章 砂石粘土/小型非金属矿产资源开发利用管理 .32第一节 合理调控开采总量 .32II第二节 优化资源开采布局 .32第三节 采矿权设置区划 .34第四节 严格开采规划准入条件 .34第八章 加强矿山地质环境保护治理与土
3、地复垦 .36第一节 矿山地质环境保护 .36第二节 矿山地质环境重点治理分区 .37第三节 矿山地质环境治理与土地复垦工程 .38第九章 规划实施保障措施 .40第一节 深化管理制度改革 .40第二节 严格执行规划 .41第三节 加强规划管理 .42第四节 做好规划实施投入 .431总 则“十三五”时期是固始县 全面建设小康社会的决 战时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在新的时期，固始县要加快推进工业化、城 镇化， 实现 生态环境水平的提升，加强矿产资源勘查、开发利用和保护，提高矿产资源的保障能力，促进矿产资源高效利用，加强矿山地质环境保护，发展绿色矿业显得尤为重要。为了
4、全面履行国土资源在社会经济发展中的职责定位，谋划部署我县未来一段时期矿产资源勘查、开发利用与保护、改革发展等各项工作，依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法规和河南省矿产资源总体规划（2016-2020）、 固始县“十三五”国民经济和社会发展纲要，编制固始县矿产资源总体规划（2016-2020 年）， （以下简称规划）。规划是 2016-2020 年固始县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是落实国家矿产资源战略、加强和改善资源宏观管理的重要手段、是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划适用范围
5、为固始县所辖行政区域。 规划基期年为 2015 年，规划期 2016-2020 年，展望到 2025 年。2第一章 现状及形势第一节 上轮规划实施评估固始县矿产资源规划（20082015 年）实施以来，主要矿种新增查明资源储量大幅度增加，矿业布局更加合理，矿业集中度进一步提高，矿山总数大幅度减少，矿山开采的规模化和集约化程度明显提高，矿产资源节约与综合利用水平显著提升，矿山地质环境治理成效明显，为保障我县经济社会快速发展做出了重要贡献。矿产资源勘查取得新成果。规划实施期间，新查明矿产地 4 个，主要矿产新增查明资源储量：铜矿（金属量）1008.75 吨、铅矿（金属量）8042.45 吨、 锌矿
6、（金属量）9740.96 吨、银矿（金属量）4.28 吨，为矿产资源的持续供给提供了基本保障。专栏 1 主要矿产新增资源储量对比表累计查明资源储量序号 矿种 单位2007 年 2015 年增加资源储量1 铜矿 金属吨 0 1008.75 1008.752 铅矿 金属吨 0 8042.45 8042.453 锌矿 金属吨 0 9740.96 9740.964 银矿 金属吨 0 4.28 4.28矿业布局和结构优化成果显著。通过资源整合、总量调控、分区管理、最低开采规模准入等，矿业结构得到优化，矿业集中度进一步提高，矿业布局更为合理。2010 年到 2015 年，全县矿山数目由 13 个减少到 9
7、3个。其中水泥用灰岩矿减少 1 个，建筑石料用灰岩矿山数目由 11 个减少到 4 个，增加建筑用凝灰岩矿山 1 个，增加饰面用花岗岩矿山 3 个。煤矿最低开采规模 15 万吨/年，建筑石料用灰岩矿山最低开采规模由 1 万吨/年调整为 10 万吨/年，符合上轮规划目标要求，资源开发初步走上了规模化、集约化发展道路。规划准入条件得到了严格执行。老矿山及新建矿山最低开采规模和最低服务年限及其他准入条件得到了全面落实，矿业布局更为合理；矿产资源规划中的重点、限制、禁止性的功能分区得到了落实；新设矿权符合上轮矿产资源规划的要求。矿产资源综合利用率明显提高。煤产业结构优化，推广利用煤矸石、粉煤灰生产新型建
8、材已具规模，矿井水等资源几乎全部得到利用，全县资源节约与综合利用水平显著提升。矿山地质环境逐步好转。执行了矿山地质环境恢复治理保证金制度，督促矿山企业缴纳地质环境恢复治理保证金，积极申报财政资金和引进社会资金相结合，综合开展地质环境治理工作。开展“ 三区两线”环境恢复治理项目 1 个，矿山地质环境逐步好转。矿产资源监督管理水平明显提高。上轮规划期间，县国土资源管理部门建立健全各项工作制度，强化责任追究，注重监督实效，把矿产资源监督管理落到实处，矿产资源勘查、开采持证率 100%，矿业秩序走上法制化轨道。第二节 矿产资源及勘查开发现状4一、矿产资源现状截至 2015 年底，我县已发现各类矿产 1
9、9 种，其中查明资源储量的矿产 6 种；载入河南省矿产资源储量简表的矿产地 6 个，均为小型；已开采矿区 2 处，可供进一步工作矿区 4 处；优势矿产有煤、建筑石料用石灰岩。能源矿产以煤炭为主。固始县煤炭为无烟煤类，适宜作为动力用煤，主要分布在段集镇。至 2015 年底，上表矿区 1 个， 为小型矿区，查明资源储量 4552.5 千吨，资源储量占信阳市的 95%，位居信阳市第一位。金属矿产以铜铅锌银共生矿为主。以固始县皮冲铅锌矿区为主，至2015 年底， 查明该矿区上表矿种 4 个，均为小型规模，查明铜矿资源储量（金属量）1008.75 吨，查明铅矿资源储量（金属量）8042.45 吨，查明锌
10、矿资源储量（金属量）9740.96 吨，查明银矿资源储量（金属量）4.28 吨。非金属矿产种类繁多，建筑石料用灰岩优势明显。固始县的非金属矿种有建筑石料用灰岩、磷矿、饰面用花岗岩、建筑用凝灰岩等，主要分布在固始陈集镇和段集镇，最具优势的是建筑石料用灰岩。二、基础地质及勘查现状基础地质工作：1:20 万区域地质调查、1:20 万区域化探及物探测量、1:20 万区域水文地质调查、1:20 万重砂测量已覆盖全县。基岩区 1:5 万区域地质调查已完成，1:5 万水资源开发利用规 划已完成。矿产资源勘查现状：全县查明资源储量的矿产地 6 处，工作程度达勘探 2 处， 详查 4 处。其中煤矿产地 1 处，
11、 工作程度达勘探 ；铜矿、铅矿、锌矿和银矿矿产地 1 处，工作程度达详查；非金属矿主要为水泥用灰岩 15处，工作程度达勘探。现有探矿权：至 2015 年底，固始县设立探矿权 4 个，勘查矿种为铁矿、 铜矿和 铅锌矿，均为详查阶段。 勘查总面 积 24.68 平方公里，约占全县国土面积的 1%。潜力分析：本县除东北部陈集镇和西南部段集镇已开发利用的建筑石料用灰岩、花岗岩矿外，具备寻找铜、 铅锌矿 等金属矿产的有利地区主要为我县的南部山区，但该地区多已被划定为保护区，可供勘查的空白区有限，后期应加强我县中部、北部第四系覆盖区矿产勘查工作，保障我县经济社会发展对能源、资源的需求。三、矿产资源开发利用
12、现状已开发利用的矿种 5 种，依靠煤、建筑石料用灰岩等非金属矿产优势， 矿产资 源开发利用已具一定规模。截至 2015 年底，固始县境内共设有采矿权 9 个，采矿证面积 4.29 平方千米，约占县域面积的 0.15%。至 2015 年底，全县共有各类矿山 9 个，其中煤矿 1 个，设计生产能力 15 万吨/年；建筑石料用灰岩矿山 4 个，设计 生产能力 55 万吨/年；建筑用凝灰岩矿山 1 个，设计生产能力 23.8 万吨/ 年；饰面用花岗岩矿山 3个，设计生 产能力 4.98 万立方米/年。我县矿 山均为小型矿山且均处于停采状态。四、矿山地质环境现状我县主要矿山地质环境问题为煤炭开采造成的地
13、面塌陷、地裂缝、地下水水位下降、废水、废气、粉 尘污染等，以及建筑石料 矿山露天采场造成的植被、地形地貌、地下水破坏、滑坡、崩塌等。至 2015 年底，我县6采矿权总面积 429 公顷，采矿用地面积 22 公顷；破坏土地面积 31 公顷，其中耕地 23 公顷，裸地 5 公顷，其他草地 3 公顷。已恢复治理草地面积2.70 公顷。第三节 存在问题勘查工作开展不平衡。全县煤炭的勘查程度最高，铜、铅锌矿浅部勘查程度较高，深部低。非金属矿产水泥用灰岩、花岗岩等勘查程度低，目前尚处于开发利用无统筹状态。煤层气勘查程度不足，地热勘查滞后，可供开发利用的资源有限，急需通过勘查提高资源保障程度。开发利用结构与
14、布局不尽合理。非金属矿产矿山布局散、规模小、开采方式粗放等现象依然存在，需要进一步加大矿业结构调整力度。矿产资源高效利用水平仍然较低。煤矿开采时对煤层气的抽采、利用仍然偏低；非金属矿山以初级产品为主，科技含量低，深加工能力弱。矿山地质环境问题仍较为严重。历史遗留矿山地质环境问题仍然存在，治理工程投入有限，财政投入远远不能满足需要。部分小型非金属矿山，矿山地 质环境问题重视程度不够，矿山地质环境没有得到同步治理。公益性地质服务亟待加强。地质科技服务民生项目开展少，大比例尺的公益性地质服务项目缺乏，固始县土壤地球化学背景值调查、生态地质环境调查、城市地质环境调查等项目尚未开展。第四节 形势与要求一
15、、面临形势7“十三五”时期， 固始县经济社会发展呈现新的阶段性特征。纵观国际国内发展环境与条件，固始县发展仍处于大有可为的战略机遇期，既面临难得的发展机遇，也将面对诸多风险和挑战。重要机遇：“十三五” 时 期， 固始县经济社会面临的机遇和有利条件主要有：一是随着国家“ 四个全面” 战略的协调 推进， “一带一路” 的深入实施，供给侧结 构性改革的逐步深化，将进一步消除制约固始县发展的深层次体制机制障碍，推动固始县传统优势产业借助丝绸之路经济带开拓国际市场， 实现更大规模、更高层次、更广 领 域的对外开放发展。二是国家实施大别山扶贫攻坚和大别山革命老区振兴经济发展战略，有利于我县补齐短板，提升百
16、姓福祉。国家推动供给与需求共同发力，注重供给侧结构性改革，有利于我县释放消费和投资潜能，创造新供给，加快动力转换。 作为国家 级生态建设示范区和中国人居环境示范奖获得城市，国家重视生态文明建设，有利于我县充分发挥良好的生态优势，获取较多的“绿色红利”。 三是“ 互联 网+” 等新一轮科技和产业变革正在孕育突破，中国制造 2025 战略加快实施，新的生产方式、新的商业模式和新的发展空间正在加快形成，为固始县推进产业转型升级、提高经济增长的质量和效益提供难得的发展机遇。四是近年来固始县实施一系列富有成效的改革发展举措，形成了优化经济结构、转换发展动力、转变发展方式的良好态势，全县 上下思想统一、精神振奋，加快 发 展、科学发展的意愿更加强烈，为固始 县未来发展奠定了坚实基础。面临挑战：“十三五” 时 期，固始 县经济社会面临的挑战和不利因素主要有：一是全球经济发展面临更加错综复杂的局面，我国经济社会发展
