1、吉林省土地利用总体规划（20062020 年）二九年八月国务院关于吉林省土地利用总体规划的批复1国务院关于吉林省土地利用总体规划的批复国函2009103 号吉林省人民政府：你省关于报批吉林省土地利用总体规划（20062020年）的请示（吉政文200938 号）收悉。现批复如下：一、原则同意修订后的吉林省土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称规划）。二、你省是东北老工业基地振兴的重要省份，是国家重要的商品粮生产基地，宜农土地后备资源较丰富。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，强化规
2、划的整体控制作用。三、加强对耕地特别是基本农田的保护，严格控制非农建设占用耕地，加大耕地补充力度；加强基本农田保护和建设，稳定数量，提高质量。到 2010 年，新增建设占用耕地控制在 2.67 万公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于2.67 万公顷。到 2020 年，全省耕地保有量不少于 551.93 万公顷，基本农田保护面积不少于 483.40 万公顷。四、严格控制建设用地规模。从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，合理调国务院关于吉林省土地利用总体规划的批复2控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。优化建设用地结构和布
3、局，加大存量建设用地挖潜力度，促进各项建设节约集约用地，积极拓展建设用地新空间。到 2020 年，全省城乡建设用地规模控制在 79.20 万公顷以内，人均城镇工矿用地控制在 127 平方米。五、进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。东部山地丘陵地区，要加强生态建设，实施天然林保护等重点林业工程，保障必要的基础设施用地，合理有序开发耕地后备资源；中部台地平原地区，要以节约集约用地为重点，促进土地利用方式转变，从严控制新增建设用地，逐步降低人均城镇工矿用地面积，加大现有耕地保护力度，积极推进农用地整理和工矿废弃地复垦；西部平原地区，要积极推进农用地整理和高标准农田建设，增加耕地面积，提高耕地质量，
4、稳妥开展农村土地整治，适度增加城镇建设用地规模，促进中小城市和小城镇合理发展。六、在规划的指导下，尽快完成省以下各级土地利用总体规划修编工作。 规划确定的主要目标和指标，要纳入国民经济和社会发展规划，严格执行。要将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层分解落实，不得突破。对预期性指标，要通过经济、法律和必要的行国务院关于吉林省土地利用总体规划的批复3政手段加以引导，力争实现。七、严格实施规划。土地利用总体规划事关国家和人民的长远利益，关系经济社会全面协调可持续发展，必须高度重视实施工作。你省人民政府要加强组织领导，认真组织落实规划提出的各项任务和措施，确保规划目标实现。
5、省人民政府主要负责人要对本行政区域内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格落实保护耕地和节约集约用地责任制，确保规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。要健全规划实施管理制度，强化土地利用年度计划控制，严格建设项目用地审批，加强农用地转用管理；加强规划实施动态监管，严格土地利用总体规划修改；加强规划宣传，提高全社会依法依规用地的意识。国土资源部要加强对规划实施的指导、监督和检查。中华人民共和国国务院二九年八月二十一日吉林省土地利用总体规划（2006-2020 年）1目 录前 言 .1第 一 章 土 地 利 用 现 状 与 形 势 .2第 一 节 省 情 概 况 .2
6、第 二 节 土 地 利 用 现 状 .3一 、土 地 利 用 规 模 与 结 构 .3二 、土 地 利 用 的 特 点 .4三 、土 地 利 用 的 主 要 问 题 .5第 三 节 土 地 利 用 形 势 .5一 、总 体 形 势 .5二 、面 临 的 机 遇 .8三 、应 对 的 挑 战 .9第 二 章 土 地 利 用 战 略 .9第 一 节 土 地 利 用 战 略 .10一 、土 地 利 用 功 能 定 位 .10二 、土 地 利 用 战 略 目 标 .10三 、土 地 利 用 战 略 重 点 .11第 二 节 土 地 利 用 规 划 目 标 .13一 、总 体 目 标 .13二 、近 期
7、 目 标 .13三 、远 期 目 标 .14吉林省土地利用总体规划（2006-2020 年）2四 、远 景 展 望 .15第 三 章 严 格 耕 地 保 护 ， 优 化 农 地 利 用 .15第 一 节 落 实 保 护 责 任 ，提 升 耕 地 质 量 .15一 、落 实 耕 地 保 护 责 任 .15二 、推 进 土 地 整 理 复 垦 开 发 .16三 、实 施 土 地 整 治 重 大 工 程 .18第 二 节 强 化 基 本 农 田 保 护 ，提 升 粮 食 生 产 能 力 .19一 、调 整 基 本 农 田 布 局 .19二 、严 格 基 本 农 田 保 护 .20三 、推 进 基 本
8、 农 田 建 设 .20四 、加 强 基 本 农 田 补 划 管 理 .21第 三 节 依 托 区 域 资 源 优 势 ，优 化 利 用 其 他 农 用 地 .21一 、加 快 林 业 建 设 ，促 进 林 产 工 业 发 展 .21二 、加 强 “三 化 ”草 原 综 合 治 理 ，推 进 牧 草 地 建 设 .22三 、加 强 中 低 产 园 地 改 造 ，重 点 发 展 东 部 山 区 园 地 .23四 、围 绕 农 业 产 业 化 目 标 ，优 化 利 用 其 他 农 用 地 .23第 四 章 推 进 建 设 用 地 结 构 调 整 ， 提 高 节 约 集 约 用 地 水 平.23第
9、一 节 实 施 城 镇 空 间 发 展 战 略 ，优 化 建 设 用 地 布 局 .24一 、加 强 用 地 标 准 管 控 ，推 进 城 镇 建 设 用 地 优 化 配 置 .24二 、促 进 工 矿 建 设 集 中 用 地 ，科 学 引 导 产 业 布 局 .25三 、合 理 安 排 农 村 建 设 用 地 ，促 进 新 农 村 建 设 .25四 、科 学 配 置 基 础 设 施 建 设 用 地 ，提 升 基 础 设 施 服 务 水 平 .26吉林省土地利用总体规划（2006-2020 年）3第 二 节 加 强 节 约 用 地 引 导 管 控 ，推 进 集 约 高 效 用 地 .29一 、
10、严 格 控 制 建 设 用 地 总 量 ，积 极 盘 活 存 量 建 设 用 地 .29二 、明 确 行 业 用 地 要 求 ，统 筹 各 业 用 地 .30三 、加 强 规 划 选 址 引 导 ，促 进 建 设 用 地 布 局 优 化 .30四 、制 定 执 行 集 约 用 地 规 则 ，促 进 产 业 用 地 效 益 提 升 .30五 、坚 持 以 规 范 促 发 展 ，加 强 开 发 区 集 约 用 地 管 理 .31六 、发 挥 市 场 机 制 作 用 ，深 化 土 地 有 偿 使 用 制 度 改 革 .31第 三 节 严 格 空 间 管 制 ，统 筹 安 排 城 乡 建 设 用 地
11、.32一 、划 定 城 乡 建 设 用 地 扩 展 边 界 ，促 进 城 乡 建 设 科 学 发 展 .32二 、加 强 建 设 用 地 时 序 控 制 ，统 筹 安 排 建 设 增 量 与 流 量 .33第 五 章 统 筹 区 域 土 地 利 用 ， 实 行 差 别 化 土 地 调 控 政 策.33第 一 节 加 强 区 域 土 地 利 用 调 控 .33一 、东 部 山 地 丘 陵 地 区 .33二 、中 部 台 地 平 原 地 区 .34三 、西 部 平 原 地 区 .35第 二 节 严 格 重 点 管 制 区 用 地 调 控 .36一 、划 定 基 本 农 田 重 点 建 设 区 ，提
12、 高 粮 食 安 全 保 障 能 力 .36二 、划 定 水 土 流 失 重 点 治 理 区 ，强 化 水 土 保 持 措 施 .37三 、划 定 自 然 与 文 化 遗 产 重 点 保 护 区 ，实 施 保 护 性 开 发 建 设 .38第 三 节 加 强 市 级 土 地 利 用 调 控 .39一 、主 要 任 务 .39二 、重 点 内 容 .41吉林省土地利用总体规划（2006-2020 年）4第 六 章 协 调 土 地 利 用 与 生 态 建 设 ， 构 建 环 境 友 好 型 用 地 模 式.42第 一 节 实 施 生 态 综 合 整 治 ，增 强 生 态 系 统 服 务 功 能 .
13、42一 、加 强 生 态 用 地 保 护 .42二 、构 建 土 地 利 用 生 态 安 全 格 局 .43三 、实 施 生 态 综 合 整 治 重 点 工 程 .45第 二 节 完 善 环 境 友 好 型 土 地 利 用 机 制 ，维 护 生 物 多 样 性 .45一 、因 地 制 宜 ，构 建 环 境 友 好 型 土 地 利 用 模 式 .45二 、强 化 土 地 的 生 态 功 能 ，维 护 生 物 多 样 性 .47第 七 章 强 化 规 划 实 施 保 障 措 施 ， 增 强 规 划 执 行 力.48第 一 节 发 挥 规 划 引 导 管 控 作 用 ，强 化 规 划 实 施 基 础
14、 保 障 .48一 、加 强 规 划 对 土 地 利 用 的 整 体 控 制 ，做 好 与 相 关 规 划 的 衔 接 .48二 、强 化 规 划 实 施 经 济 手 段 ，加 强 规 划 实 施 技 术 支 撑 .49第 二 节 加 强 规 划 实 施 管 理 ，增 强 规 划 执 行 力 .50一 、强 化 土 地 利 用 计 划 调 控 ，加 强 建 设 项 目 用 地 预 审 管 理 .50二 、建 立 规 划 实 施 评 价 制 度 ，加 强 规 划 实 施 监 管 .51三 、严 格 规 划 修 改 程 序 ，健 全 规 划 实 施 责 任 制 .51第 三 节 扩 大 民 主 决
15、 策 和 公 众 参 与 ，巩 固 实 施 群 众 基 础 .52一 、改 进 规 划 工 作 方 式 ，扩 大 规 划 的 民 主 决 策 和 公 众 参 与 .52二 、构 建 沟 通 渠 道 ，巩 固 规 划 实 施 的 群 众 基 础 .53附 表 .54附 表 1 吉 林 省 土 地 利 用 总 体 规 划 目 标 指 标 表 .54吉林省土地利用总体规划（2006-2020 年）5附 表 2 吉 林 省 土 地 利 用 结 构 调 整 表 .55附 表 3 吉 林 省 耕 地 保 有 量 、基 本 农 田 面 积 分 解 方 案 .56附 表 4 吉 林 省 园 地 面 积 、林
16、地 面 积 、牧 草 地 面 积 分 解 方 案 .56附 表 5 吉 林 省 建 设 用 地 指 标 分 解 方 案 .57附 表 6 吉 林 省 规 划 期 内 新 增 建 设 用 地 及 补 充 耕 地 分 解 方 案 .58附 表 7 吉 林 省 土 地 利 用 综 合 分 区 表 .59附 表 8 吉 林 省 区 域 土 地 利 用 调 控 目 标 表 .60吉林省土地利用总体规划（2006-2020 年）1前 言按照国务院统一部署，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，根据全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）和吉林省国民经济与社会发展第
17、十一个五年规划纲要要求，编制吉林省土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）。规划以科学发展观为指导，从吉林省经济社会发展实际出发，确定全省土地利用的基本战略、主要目标和重点任务；以保护耕地为前提、控制建设用地为重点、节约集约用地为核心，提出各类用地总体安排；按照统筹区域发展的要求，明确土地利用的区域发展战略和调控目标、方向；以强化政府管理职责为核心，制定规划实施的保障措施。规划注重与吉林省城镇体系规划（2006-2020 年）、 吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划、 中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区及交通、水利等部门规划的衔接协调，对各业各类用地进行统筹安排。规划是全省土地资源开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。
