1、蒲城县土地利用总体规划（2006 - 2020 年）蒲 城 县 人 民 政 府 蒲城县土地利用总体规划（2006 - 2020 年）蒲 城 县 人 民 政 府二 一 年 六 月蒲城县土地利用总体规划（2006 - 2020 年） 目录I 目 录第一章 总 则 .1一、规划目的 .1二、规划任务 .1三、规划依据 .1四、规划范围 .2五、规划期限 .2第二章 规划背景 .3第一节 县域概况 .3第二节 上轮规划实施评价 .4第三节 土地利用现状 .6第四节 土地利用面临的机遇与挑战 .11第三章 规划原则和目标 .14第一节 社会经济发展战略 .14第二节 土地利用战略 .14第三节 规划原则
2、 .14第四节 规划目标 .15第四章 土地利用规模结构调整 .17第一节 农用地 .17第二节 建设用地 .18第三节 其他土地 .21第五章 土地利用布局优化 .22蒲城县土地利用总体规划（2006 - 2020 年） 目录II 第一节 优先保护耕地和基本农田 .22第二节 优化城乡建设用地布局 .23第三节 保障基础设施建设用地 .28第四节 设定国土生态屏障网络用地 .29第五节 拓展城乡生产和绿色空间 .30第六节 构建土地利用景观风貌 .31第六章 建设用地空间管制 .33第一节 允 许 建 设 区 .33第二节 有 条 件 建 设 区 .33第三节 限 制 建 设 区 .34第四
3、节 禁 止 建 设 区 .35第七章 土地利用重点任务 .37第一节 耕地和基本农田保护 .37第二节 节约集约用地 .40第三节 土地利用与生态环境建设 .41第四节 土地整治 .46第八章 土地用途分区管制 .50第一节 基本农田保护区 .50第二节 一 般 农 地 区 .50第三节 城镇村建设用地区 .51第四节 独立工矿用地区 .52第五节 风景旅游用地区 .52蒲城县土地利用总体规划（2006 - 2020 年） 目录III 第六节 生 态 环 境 安 全 控 制 区 .53第七节 自 然 与 文 化 遗 产 保 护 区 .54第八节 林 业 用 地 区 .54第九节 牧 业 用 地
4、 区 .55第九章 乡（镇）土地利用调控 .56第一节 乡（镇）土地利用方向 .56第二节 主要用地调控指标方案 .57第十章 重点建设项目用地安排 .59第一节 交通运输项目 .59第二节 水利设施项目 .59第三节 能源电力项目 .59第四节 资源再生产（环保）项目 .59第五节 旅游与文物保护设施项目 .60第六节 其他项目 .60第十一章 规划实施保障措施 .61第一节 法律措施 .61第二节 行政措施 .62第三节 经济措施 .63第四节 技术措施 .64第五节 社会监督措施 .66第十二章 附 则 .68蒲城县土地利用总体规划（2006 - 2020 年） 目录IV 附 表附表 1
5、 蒲城县规划目标指标表 .69附表 2 蒲城县土地利用结构调整表 .70附表 4 蒲城县耕地保有量规划平衡表 .72附表 5 蒲城县重点建设项目用地规划表 .73附表 6 蒲城县各乡(镇)规划主要控制指标表 .76附表 7 蒲城县各乡(镇)基本农田调整分析表 .77附表 8 蒲城县土地整理重点工程表 .78附表 9 蒲城县重点项目占用基本农田统计表 .79附 图1：蒲城县土地利用现状图；2：蒲城县土地利用总体规划图；3：蒲城县建设用地管制分区图；4：蒲城县基本农田保护规划图；5：蒲城县土地整治规划图；6：蒲城县重点建设项目用地布局图；7：蒲城县中心城区土地利用现状图；8：蒲城县中心城区土地利用
6、规划图。蒲城县土地利用总体规划（2006 - 2020 年） 第一章 总则1第一章 总 则一、规划目的为落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，落实科学发展观，全面建 设小康社会，协调各部门、各行业的用地需求，充分发挥规划在土地利用上的宏观调控作用，主动应对西部大开发战略，实现蒲城县土地资源的持续利用和经济社会的全面、协调、可持续发展，依据中华人民共和国土地管理法及渭南市土地利用总体规划（2006 - 2020 年）部署，编制蒲城县土地利用总体规划（2006 - 2020 年）。二、规划任务1、落实市级规划下达规划任务，协调市、 乡（镇）级规划；2、研究制定土地利用的方针和目
7、标，确定各类农用地、建设用地的调控指标；3、统筹安排县域内土地利用结构布局与主要用地规模；4、划定土地用途区、落实建设用地空间管制，明确管制规则；5、确定土地整治的规模、范围和重点区域；6、分解下达乡（镇）土地利用调控指标；7、制定实施规划的措施。三、规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、基本农田保护条例等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规。蒲城县土地利用总体规划（2006 - 2020 年） 第一章 总则2（二）规程规范1、国土资源部土地利用总体规划编制审查办法；2、国土资源部市县乡级土地利用总体规划编制指导意见；3、国土资源部县级土地利用总体规划编制规程。（三）相关规划1、渭
8、南 市 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006 - 2020 年 ）；2、蒲城县国民经济和社会发展规划及和相关行业规划。四、规划范围规 划 范 围 为 蒲 城 县 行 政 辖 区 内 全 部 土 地 ，包 括 城关、罕井、孙镇、兴镇、党睦、高阳、永丰、荆姚、苏坊、龙阳、 东陈、坡头、洛滨、陈庄14 个镇及翔村、三合、 贾曲、 东杨、原任、 龙 池、椿林、平路 庙、上王、大孔 10 个乡。 土 地 总 面积 1583.5 平方公里 。五、规划期限规 划 基 期 年 ：2005 年 ；规 划 期 限 ：2006 2020 年 ；规划近期目标年：2010 年；规划近期： 2006 2010 年；
9、规划远期目标年：2020 年；规 划 远 期 ：2011 2020 年 。蒲城县土地利用总体规划（2006 - 2020 年） 第二章 规划背景3第二章 规划背景第一节 县域概况一 、自 然 条 件蒲城县属渭南市辖县，位于关中平原东北部。地理坐标介于东经 1092017 - 1095448，北纬 344450 - 351030。东与澄城、大荔两县相邻，西与富平县、铜川市接壤，南和临渭区相连，北与白水县相依。东 西长 52.8 公里，南北宽 47.0 公里，总面积 1583.5 平方公里，占渭南市总土地面积的 12.1%。县内地势 西北高而东南低，山、川、塬、滩皆有，海拔 345 - 1282
10、米，县城海拔 480.0 米。地貌类型主要有：北部低山丘陵地和山前洪积扇裙，黄土台塬，渭、洛河阶地。本县属北暖温带大陆性季风型气候，年平均气温摄氏 13. 6。年平均降水量 521.8mm，年均日照 2362 小时，平均无霜期 222 天，平均 风速 2.6m/s。主要气象灾害有干旱、 连阴雨、冰雹、干 热风和霜冻。境内有洛河、白水河和大浴河 3 条河流。其中洛河自白水县、澄城县和蒲城县交界处入县境，由北向南，折向西南流入大荔县，境内总长 35公里，流域面积 417 平方公里。全县土壤分为 7 个土类，12 个亚类，21 个土属， 50 个土种。主要以 土 娄 土、黄绵土、褐土三大土壤为主。矿
11、产 资 源主要是煤炭、石灰岩及硫酸钠、 氯化钠、氯化镁等化工原料。二 、社 会 经 济 发 展 条 件2005 年，蒲城县下辖 14 镇 10 乡，7 个居委会，373 个村民委员会，2490 个村民小组，总人口为 745565 人，占渭南市总人口的 13.6%，蒲城县土地利用总体规划（2006 - 2020 年） 第二章 规划背景4其中农业人口为 644552 人，非农人口 101013 人，人口自然增长率为 5.15，城镇化水平为 23.7%，GDP 375700 万元，占渭南市 GDP的 12.0%，人均 GDP 为 5039 元。其中：第一产业增加值为 81700 万元，占 GDP 的
12、 21.7%；第二产业增加值为 156500 万元，占 GDP 的41.7%；第三产业增加值为 137500 万元，占 GDP 的 36.6%。完成固定资产投资总额 102398 万元；地方财政收入 5340 万元；社会商品零售总额 119519 万元；城镇居民人均可支配收入 6628.0 元；农民人均纯收入 1809 元。第 二 节 上 轮 规 划 实 施 评 价一 、规 划 主 要 控 制 指 标 执 行 情 况（一）耕 地 保 有 量 指 标 执 行 情 况上轮规 划 确 定 到 2010 年 耕 地 保 有 量 104527.6 公 顷 ，2005 年 全县 实 有 耕 地 10434
13、4.7 公 顷 。（二）基 本 农 田 保 护 情 况上 轮 规 划 下 达 全 县 基 本 农 田 保 护 面 积 为 91105.0 公 顷 ，规 划 实施 到 2005 年 ，基 本 农 田 保 护 面 积 为 91105.0 公 顷 。（三）建 设 占 用 耕 地 控 制 指 标 执 行 情 况1997 - 2005 年 全 县 新 增 建 设 占 用 耕 地 79.4 公 顷 。（四）补 充 耕 地 指 标 执 行 情 况依 据 上 轮 土 地 利 用 总 体 规 划 ，蒲 城 县 1996 年 - 2010 年 补 充 耕地 指 标 为 1466.7 公 顷 ，其 中 土 地 开 发 增 加 耕 地 666.7 公 顷 ，土 地 整
