1、北碚区土地利用总体规划修编前期研究北碚区现行土地利用总体规划实施评价报告北碚区土地利用总体规划修编办公室二六年四月北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区现行土地利用总体规划实施评价报告I目 录北碚区现行土地利用总体规划实施评价报告.11 评价目的、意义与原则 .11.1 评价的目的.11.2 评价意义.11.3 评价原则.22 现行规划编制概况 .22.1 规划编制的宏观背景.32.2 规划编制的指导思想和基本思路.42.3 规划确定的主要目标.42.4 规划编制的内容.52.5 规划采取的主要实施措施.63 现行规划实施评价 .73.1 对现行规划编制思路和模式的评价.73.1.1 对规
2、划编制方法的评价.73.1.2 对指标分解的评价.83.1.3 对用途管制制度和规划分区的评价.93.2 上轮规划实施成效的定性评价.113.2.1 规划实施的经济评价.113.2.2 规划实施的社会评价.14北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区现行土地利用总体规划实施评价报告II3.2.3 规划实施的生态环境影响评价.153.2.4 规划实施的成效.163.3 主要规划指标实现情况.183.3.1 北碚区土地利用总体规划主要规划指标.183.3.2 耕地保有量未突破规划指标.183.3.3 基本农田面积较现行规划指标有所减少.183.3.4 新增建设用地指标已经用完.183.3.5 建
3、设占用耕地指标已经超出.193.3.6 退耕还林目标尚未实现.193.3.6 补充耕地目标已经超出。 .193.4 现行规划实施成效的定量评价.193.4.1 规划实施评价工作内容和程序.193.4.2 评价指标体系.213.4.3 评价标准.233.4.4 评价结果.244 现行土地利用总体规划实施中存在的主要问题 .254.1 实施中调整频繁和实施困难.254.2 规划用地等指标不能满足期内社会经济发展的用地需求.264.3 违反规划用地的现象时有发生.275 加强和完善土地利用总体规划实施管理的应对措施 .275.1 加强舆论宣传力度，增强规划“龙头”意识 .275.2 完善法律法规，健
4、全管理体制，加大执法力度 .28北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区现行土地利用总体规划实施评价报告III5.3 积极应用现代科学技术，加快国土数字和信息工程建设 .296 及时修编现行土地利用总体规划非常必要 .30北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区现行土地利用总体规划实施评价报告1北碚区现行土地利用总体规划实施评价报告1 评价目的、意义与原则1.1 评价的目的（1）检查规划实施情况规划重在实施，通过调查分析规划目标和措施的落实情况，检查规划实施的进展、效果，分析存在问题， 评价规划对于经济社会发展的适应程度。（2）促进规划实施通过对规划目标任务和措施实施及重点项目落实的监督检
5、查，促进有关部门落实规划的有关政策，促进规划目标、任务和措施更有效的实施。（3）明确是否有必要修编及其理由规划是一项复杂性综合性强的政策，随着时间的推移，最初规划决策的条件与背景甚至决策目标都可能发生了很大变化。通过检查规划对于经济社会制度的发展的适应性，明确规划是否需要修编以及修编的理由。（4）改进规划编制和规划实施管理规划实施评价以实践为平台，总结规划改革的经验与教训，不断提高规划管理的决策水平，创新规划实施的保障手段，促进规划制度环境的良性发展。1.2 评价意义（1）规划制度成功的标志；（2）提高规划科学性、权威性、有效性和规划管理的决策水平；（3）促使规划得到社会公众的广泛认同。北碚区
6、土地利用总体规划修编前期研究 北碚区现行土地利用总体规划实施评价报告21.3 评价原则（1）客观性原则评价必须建立在真实、现势、可靠的数据基础之上、评价应以客观事实为依据、评价应当全面和深入。（2）历史性原则作为一种事后评价，应当以历史的动态的眼光看待问题，充分考虑规划编制的历史条件和背景。（3）建设性原则评价围绕改进规划、促进规划实施、使规划切实服务于社会经济发展目标而展开，重点是提出改进规划的对策建议。（4）参与性原则规划实施是涉及诸多政府部门和社会力量的系统工程，参与性评价可以加强政府、部门、 专家、社会公众 对规划认知，利于规划实施。2 现行规划编制概况北碚区现行土地利用总体规划是根据
7、北碚区国民经济和社会发展目标，以 1996 年土地利用现状变更调查数据成果为基础，对全区土地利用现状、基本农田保护、后备资源开发利用、土地整理和土地利用分区等进行了深入分析与研究，并在预测土地利用供需趋势的前提下，进一步明确了规划期内土地利用的目标和原则，并强调严格控制占用耕地，努力维持耕地总量动态平衡。现行土地利用总体规划（19972010 年）由北碚区政府组织，从 1997年开始编制，于 2000 年 1 月经重庆市政府批准实施。北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区现行土地利用总体规划实施评价报告32.1 规划编制的宏观背景（1）保护耕地和控制建设用地是上轮规划的指导思想、主要目标和
8、任务。八十年代中期开始，全国各地全面开展了经济建设，进入 90 年代以后,特别是经过 1992-1993 年的“开发区热” 、“房地产热”等经济过热发展之后, 土地利用问题更趋严重，建设用地不断扩张，耕地大面积减少。针对耕地保护的严峻形势，党中央、国务院提出了实行耕地总量动态平衡的战略决策，发出了中共中央国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知( 中发1997号)，保 护耕地、控制建 设用地、实现耕地总量动态平衡成为上轮规划的指导思想、主要目标和任务。（2）规划思路和工作方法仍受计划经济思想的影响。20 世纪 90 年代初，我国社会主义市场经济体制改革刚刚迈出第一步，政策的制定和执行大
9、都延续着计划经济的思想。现行规划编制期间，对资源配置规划的指导思想仍然是计划分配，即提出以有限供给制约建设用地需求的思路，很少考虑以市场方式配置土地资源。因此，上轮规划的编制主要围绕建设占用耕地、基本农田面积、 补充耕地等指标的落实展开。（3）受经济发展的影响，建设用地需求有所下降。金融危机爆发以后，我国经济有所衰退，整个国家包括北碚区的社会经济结构处于调整时期,经济增长仍有政府主导型为主，新一轮国际产业转移尚未开始，新一轮的经济增长尚未形成，建设用地需求也随之小幅下降，这使得现行土地利用规划中的重要目标之一即耕地保护有可能实现。北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区现行土地利用总体规划实
10、施评价报告42.2 规划编制的指导思想和基本思路基于现行规划的宏观背景，北碚区现行规划的指导思想确定为认真贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，依据“一要吃饭、二要建设、三要保护环境” 的基本要求，编制了土地利用 总体规划方案，为实现耕地总量动态平衡、土地利用方式转变和土地用途管理提供科学依据。北碚区现行规划的基本思路是以保护耕地和控制建设用地为重点，围绕上一级规划下达的规划期间土地利用的主要控制指标，坚持在保护中开发，在开发中保护的方针，结合北碚区土地资源利用状况和土地利用需求量预测结果，层层进 行指标分解和布局落实。规划要求采取有力措施，切实加强对土地资源的管理，严格限制
11、农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实施特殊保护，积极开展土地整理，适当开发土地后备资源，并强调生态环境建设。在 规划编制过程中，特别强调耕地保有量和基本农田面积不低于上级下达的控制指标，建设占用耕地和城镇规模不突破上级确定的控制指标，补充耕地面积不少于上级下达的控制指标。2.3 规划确定的主要目标北碚区现行规划的总目标是在社会经济发展过程中保持耕地总量动态平衡，优化土地资源配置，实现土地资源利用方式从粗放型向集约型的转变，形成合理的土地利用结构和布局；充分挖掘土地资源潜力，促进土地资源开发与保护， 进一步提高土地生产力，提高土地作为重要生产要素对经济增长的贡献率， 为本区社会经济的可
12、持续发展创造良好的土地条件。根据国家、市和本区有关法律法规和文件的精神，以本区土地利用的现北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区现行土地利用总体规划实施评价报告5状为基础，通过大量调查研究，反复分析和测算，确定本区土地利用的具体目标是：（1） 加快人口城市化进程城镇人口与农业人口的比重由 1996 年的 38：62 改变为 47：53，城市化程度提高近 9 个百分点。2010 年总人口将达到 678539 人，其中非农业人口315550 人， 农业人口 362989 人。（2）加快城镇建设步伐，改善城镇用地条件全区城镇建设将有较大的发展，用地面积将由 1996 年的 1016.89 公顷增
13、加到 2426.28 公顷，净增加 1409.39 公顷。城市人均占地提高到近国家规定标准水平。（3）努力完成上级下达的任务，严格控制耕地减少19972010 年内，北碚区规划耕地净减少 2266.51 公顷，力保耕地26080.54 公顷，基本农田保护面积必须达到 20146.67 公顷，占规划耕地面积的 77.25%。2.4 规划编制的内容土地利用总体规划的目的是达到对土地利用实行科学合理组织、对各项用地进行有效协调，对各类用地实施宏观控制。北碚区土地利用规划的重点是把上级规划下达的各项指标落实到土地空间上，划定土地用途区、编定土地用途。编制的主要内容是：(1)根据重 庆 市级土地利用总体
14、规划的要求，结合本区的实际情况，确定了北碚区土地利用规划的目标与任务；(2)合理 调整土地利用结构和布局,制定全区各类用地指标，确定分阶段北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区现行土地利用总体规划实施评价报告6的土地整理、复垦、开发、保 护任务；(3)划定土地利用区，确定各区土地利用管制规则；(4)安排能源、交通、水利等重点建设项目用地；(5)将全区土地利用指标落实到乡( 镇)；(6)拟定了 实 施规划的措施。2.5 规划采取的主要实施措施为保障规划的顺利实施，实现本区耕地总量动态平衡，促进土地利用方式的转变，从而提高土地在经济增长中的贡献份额，现行规划制定了较为严格的规划实施措施，以维护
15、土地利用总体规划的严肃性和权威性。上轮规划公布实施以来，北碚区政府和国土资源管理部门以新土地管理法实施为契机，狠抓规划实施管理，并纳入全区国民经济与社会发展计划，使规划的实施走上了行政和法制的轨道，主要采取了以下措施：（1）法律措施本区土地利用总体规划关系到全区整体和长远发展的利益，各有关部门、用地单 位和个人都应自觉维护规划的严肃性。规划一经上级政府批准，即具有法律效力。任何单位和个人无权随意改动。如需调整，要报原批准单位审定。强化土地规划的执法监督查处力度，逐步建立规划管理信息系统和土地规划动态监测制度，加强对土地利用规划实施的监督检查，及时发现和纠正土地利用和管理中不符合规划的行为，确保规划的实施。同时，将规划检查情况定期向区人大汇报，通过人大加强对土地利用规划的执法监督，纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，做到凡是违反土地利用总体规划、
