1、湘西土家族苗族自治州土地利用总体规划（2006-2020 年）（2017 年修订版）（送审稿）湘西土家族苗族自治州人民政府二 O 一七年九月湘西土家族苗族自治州土地利用总体规划（2006-2020 年）规划文本（送审稿）目 录前 言 .1第一章 总 则 .1第一节 区域概况 .1第二节 规划原则 .2第三节 规划期限 .2第四节 规划范围 .3第二章 土地利用形势 .3第一节 土地利用现状与特点 .3第二节 土地利用新形势 .4第三节 土地利用总体规划中期评估 .5第三章 指导思想和土地利用战略目标 .6第一节 规划指导思想 .6第二节 土地利用战略 .6第三节 土地利用规划目标 .7第四章
2、土地利用结构调整与布局优化 .8第一节 土地利用结构调整 .8第二节 土地利用布局优化 .9第五章 土地利用分区 .12第一节 土地利用功能分区 .12第二节 土地用途分区 .12第六章 保护和合理利用农用地 .14第一节 严格保护耕地 .14第二节 加强基本农田保护和建设 .15第三节 合理利用其他农用地 .16第七章 建设用地节约集约利用与空间管制 .16第一节 控制建设用地规模 .16第二节 优化城乡建设用地配置 .16第三节 统筹利用基础设施用地 .17第四节 严格建设用地空间管制 .18第八章 土地生态建设和环境保护 .19第一节 严格划定生态保护红线 .19第二节 生态环境建设工程
3、 .20第九章 中心城区土地利用与控制 .21第一节 地理位置及土地利用现状 .21第二节 中心城区控制范围线与规模边界、扩展边界 .21第三节 中心城区主要规划控制指标 .21第四节 中心城区用地总体布局 .22第五节 中心城区周边永久基本农田划定情况 .22第十章 县（市）土地利用调控 .23第一节 县（市）土地利用调控重点 .23第二节 县（市）土地利用调控目标 .23第十一章 土地利用重大工程 .26第一节 高标准农田建设重大工程 .26第二节 土地整治重大工程 .26第三节 重大基础设施用地工程 .26第四节 土地生态建设工程 .27第五节 风景名胜设施建设重点工程 .27第六节 易
4、地扶贫搬迁工程 .27第十二章 规划实施保障措施 .28第一节 法律措施 .28第二节 行政措施 .28第三节 经济措施 .28第四节 技术措施 .29第五节 公众参与 .29第十三章 附则 .30附表 1 湘西自治州主要规划指标变化情况表 .31附表 2 湘西自治州 2006-2020 年土地利用结构调整表 .32附表 3 湘西自治州各县（市）主要规划控制指标分解落实表 .33附表 4 湘西自治州重点建设项目规划表 .34附图图 1湘西自治州土地利用现状图（2014 年）图 2湘西自治州土地利用总体规划图图 3湘西自治州基本农田保护规划图图 4建设用地管制分区图图 5湘西自治州重点建设项目用
5、地布局图图 6吉首市中心城区土地利用现状图（2014 年）图 7吉首市中心城区土地利用规划图图 8吉首市中心城区用地管制与基本农田保护图图 9吉首市中心城区及周边生态保护区域图1前 言2005 年，根据国土资源部和省政府的统一部署，湘西自治州启动了新一轮土地利用总体规划修编工作，2010 年 3 月湘西自治州土地利用总体规划（20062020 年）获湖南省人民政府批准实施。规划以 2005 年为基期，至今已逾九年，期间，全州基础设施得到了明显改善，新型工业化、城镇化全面推进，绿色湘西工程加快实施，各项民生事业齐头并进，社会经济发展取得了显著成就。规划在实施过程中，湘西自治州以保护耕地特别是基本
6、农田为重点，以节约集约利用土地为核心，统筹区域和城乡土地利用，严格落实土地利用分区与用途管制制度，严格实施土地利用年度计划，有效保护了耕地资源与生态环境，保障了社会经济发展。随着湖南省“一带一部 ”、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划、大湘西扶贫开发与攻坚试点以及省委省政府 “两个加快、两个率先”战略的实施，湘西自治州社会经济发展面临很多新形势、新挑战。按照国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅发20141237 号）和湖南省国土资源厅关于印发湖南省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅发201447 号）等有关文件要求，湘西自治州人民政府组织对原规划
7、进行调整完善，编制湘西自治州土地利用总体规划（2006-2020 年）（2017 年修订版）（以下简称规划）。通过本次调整完善，全面掌握规划目标的实现程度，剖析原规划对社会经济发展的适应性，总结规划实施中取得的成效和存在的问题，进而优化建设用地布局，合理安排各行各业建设用地，使区域土地资源得到高效配置。第一章 总 则第一节 区域概况一、区域条件（一）地理区位湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，东北邻张家界市，东南与怀化市接壤，西与贵州省和重庆市相邻，北与湖北省交界。地理坐标北纬 2744.52938，东经 1091011022.5，南北长约 240 公里，东西宽约 170 公里。土地总面积为
8、 15470.40 平方公里。辖吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县 8 县（市）。（二）交通条件湘西州交通便利，境内有焦柳铁路，常吉、吉茶、吉怀、张花、永吉、龙永高速公路贯穿全境，国道、省道纵横交错，沅江过境，水运发达，再加上凤凰县边境上的国家 4D 级机场铜仁凤凰机场，形成了水陆空三维立体交通枢纽格局。二、自然条件概况湘西自治州地处武陵山脉腹地，武陵山脉自西南向东北贯穿全境。境内群山起伏，地势西北高，东南低，以中低山、中山为主的山地。由于高差大，气候、土壤、生物的垂直分带差异性明显。全州属中亚热带季风湿润气候，年降水量 13001500mm，雨热基本同季。土壤成土
9、母质复杂，土壤种类繁多，有石灰土、黄壤、红壤、紫色土、黄棕壤、水稻土、潮土 7 个土类，21 个亚类。植物资源丰富，珍稀种类较多，野生植物资源共有 217 科、3800 种以上，其中列为一级保护树种有水杉、珙桐等 8 种；二级保护树种有胡桃、银杏、白2豆杉等 31 种。 湘西野生动物种类繁多，有陆生野生脊椎动物 4 纲 25 目 90 科 389 种，属国家一级重点保护的野生动物有云豹、金雕等 7 种，属于国家二级重点保护的野生动物有黑熊、猕猴、穿山甲等 48 种。矿产资源品种多，储量大，已发现矿产地 485 处。其中黑色金属矿产 41处、有色金属矿产 160 处、贵金属矿产 10 处、能源矿
10、产 68 处、非金属矿产199 处、地热矿泉水 6 处，其中钒、铅锌、锰、汞、铝、紫砂陶土矿位居全省首位，锰的探明工业储量居全国第二，汞远景储量居全国第四位，磷保有工业储量排全省第三位。旅游资源极具特色。湘西自治州素以美丽神奇著称，自然风光、民族风情都极具特色。湘西自治州素以美丽神奇著称，现拥有一个世界文化遗产（老司城）、一个国家历史文化名城（凤凰）、四个国家重点风景名胜区（永顺猛洞河、吉首德夯、凤凰、龙山里耶乌龙山）、三个国家自然保护区（永顺小溪、古丈高望界、保靖白云山）、三个国家地质公园（凤凰、古丈红石林、乌龙山）、四个国家森林公园（永顺不二门、凤凰南华山、古丈坐龙峡、吉首矮寨）、两个国家
11、重点文物保护单位（永顺溪州铜柱、龙山里耶战国古城）、两个全国工业旅游示范点（吉首湘酒鬼工业园、老爹工业园）、一个全国爱国主义教育基地（永顺红色旅游区塔卧）等。三、社会经济发展状况由于历史与地理条件原因，湘西自治州的社会经济发展相对滞后。近年来，随着西部大开发战略的实施，尤其是常吉、吉茶、吉怀、张花、永吉、龙永高速和 209、319、229 国道、352 省道等干线交通一系列重大工程和重大项目的建设，湘西自治州区位条件得到明显改善，社会经济快速发展，GDP 增长幅度较快，经济运行状态良好。湘西自治州 2014 年 GDP 为 457 亿元，比 2005 年增长 333 亿元。三次产业结构由 20
12、05 年的 21.3:35.7:43 变为 2014 年的 15.1:34.3:50.6，第三产业比重增加明显。湘西自治州全年共接待国内外游客 2810.7 万人次，实现旅游收入174.5 亿元，旅游已成为重要的支柱产业。2014 年年末，全州户籍人口 294 万人，常住人口 262 万人，城镇人口 105 万人，农村人口 189 万人，分别较 2005年增加 26 万人、增加 14 万人、增加 34 万人、减少 8 万人。全州城镇化水平40%，比 2005 年增加 11.41 个百分点。第二节 规划原则 1、严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地，大力加强基本农田建设，坚持建设占
13、用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡，保护农业综合生产能力，保障粮食安全。2、服务于全州经济社会发展，重点保障生态用地、基础设施、工业用地、重点产业和其他基础产业用地需求。3、转变土地利用方式，加强建设用地总量控制，充分利用存量建设用地，节约集约利用土地，提高土地利用效率。4、统筹安排各业、各区域用地，优化城乡用地配置，促进城镇健康发展和社会主义新农村建设，加强区域土地利用方向、结构和布局的控制和引导，促进区域协调发展。5、统筹经济社会和生态发展用地，保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。第三节 规划期限1、规划基期年：2005 年；32、规划修改年：2017 年；3、规划目标年：20
14、20 年。第四节 规划范围本规划范围为湘西自治州行政区域内的全部土地，总面积 15470.40 平 方 公里 ，包括吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县等 8 县（市）。第二章 土地利用 形势第一节 土地利用现状与特点一、土地利用现状2014 年末，湘西自治州土地总面积 1547040.11 公顷，其中农用地面积1411865.78 公顷，占土地总面积的 91.26%，建设用地面积 55517.40 公顷，占土地总面积的 3.59%，其他土地面积 79656.93 公顷，占土地总面积的 5.15%。各类用地结构如下：1、农用地面积 1411865.78 公顷。其中耕地
15、 199259.62 公顷，占土地总面积 12.88%；园地 68824.68 公顷，占土地总面积 4.45%；林地 1101831.43 公顷，占土地总面积 71.22%；牧草地 1645.43 公顷，占土地总面积 0.11%；其他农用地 40304.62 公顷，占土地总面积 2.61%。2、建设用地 55517.40 公顷。其中城市用地 3133.66 公顷，占土地总面积0.20%；建制镇用地 6268.19 公顷，占土地总面积 0.41%；农村居民点用地32400.61 公顷，占土地总面积 2.09%；采矿及其他独立建设用地 3206.12 公顷，占土地总面积 0.21%；交通水利用地
16、9872.06 公顷，占土地总面积 0.63%；其他建设用地 636.76 公顷，占土地总面积 0.04%。3、其他土地 79656.93 公顷。其中水域用地 21611.35 公顷，占土地总面积1.40%；自然保留地 58045.58 公顷，占土地总面积 3.75%。二、土地利用特点1、土地利用类型以农用地为主全州土地利用类型多样，以农用地为主。全州农用地面积为 1411865.78 公顷，占总面积的 91.26%。其中耕地 199259.62 公顷，占农用地的 14.11%。2、城乡建设用地中，农村居民点用地比重高、规模大42014 年全州农村居民点用地 32400.61 公顷，占城乡建设
17、用地比重为 72%，而人口镇化率已达到 40%，表明湘西自治州人口城镇化远远快于土地城镇化。3、土地利用地域差异明显州域地形以山地为主，山、丘、岗、坪、水等各地貌类型相互交错。州域内北部龙山县、永顺县大部分乡镇为湘西自治州农、林、牧主产区、生态用地面积较大；中部保靖、花垣是农业、工矿建设区，矿山多，生态治理任务重；南部吉首市、凤凰县、泸溪县为农业、旅游、工业综合发展区，该区域内耕地、园地和城镇工矿用地比重较大，旅游用地较多。4、地质灾害频繁，矿山生态环境脆弱州境内山高坡陡、河流溪沟密布，山洪地质灾害频繁、土地石漠化严重。水毁、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害严重。同时，还有分布广泛、类型
18、多样、演变迅速的生态环境脆弱带。 矿产开发造成了植被破坏，水土流失、河流与空气污染、矿山地质灾害等生态环境的破坏严重。州内采矿以民采为多，采矿技术落后，作业方式粗放，因采矿活动而导致的地质灾害隐患严重，露天采坑和地下采矿导致的崩塌、滑坡等较为普遍，洞渣及尾砂渣的存放堆积占用土地现象严重。三、土地利用存在的问题1、土地资源供求矛盾日益尖锐随着湖南省主体功能区划、新型城镇化、工业化、精准扶贫、全域旅游、“十三五”规划、生态文化公园建设等战略与规划的实施以及张吉怀客运专线、黔张常铁路、湘西民用机场等重大交通基础设施的规划建设，湘西自治州作为欠发达地区，将迎来全新的发展机遇，如何协调保障经济社会发展与
19、保护耕地的关系，成为土地利用规划与管理中迫切需要解决的头等大事。2、耕地后备资源有限，耕地补充难度加大根据耕地后备资源调查结果，全州通过土地开发补充耕地潜力为 5738.69公顷，除去具有生态建设和环境保护功能的用地外，实际可利用的耕地后备资源有限，且受经济社会发展水平和技术条件等因素限制，开发整治难度越来越大。3、农村建设用地布局较分散、土地利用效率不高。湘西自治州 2014 年实际农村居民点用地规模 32400.61 公顷，农村居民点用地不降反升，且已经突破了规划 2020 年农村居民点用地目标。主要原因是农村居民点用地整理难度大，需要拆迁的村庄难以拆迁。第二节 土地利用新形势以武陵山区扶
20、贫开发等国家扶贫、湖南省主体功能区划、湖南省“一带一部”、新型城镇化、全域旅游、“十三五”规划等战略实施为主要背景，依托不断升级的交通条件，基于湘西州主体功能定位，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持精准脱贫与区域发展互促共进，加快“四个湘西”建设步伐，深入落实生态文明建设新要求，以建设 “生态宜居城市”为契机，以“ 精明增长 ”和可持续发展理念为指导，以保护耕地和基本农田为重点，以节约与集约用地为核心，以优化结构、整合空间、分区引导为手段，构建集约高效、环境友好的土地利用新模式，为建设经济快速发展、社会和谐、生态安全、环境宜居的湘西自治州提供用地保障。第三节 土地利用总体规划
21、中期评估一、规划实施取得的成效51、稳妥拓展建设用地空间，有效保障合理用地需求20062014 年，全州共新增建设用地 8091.71 公顷，在建设用地供应中优先保障生态建设、民生工程、重大基础设施建设的用地需求，重点保障各县（市）中心城区、各级经济开发园区建设合理用地需求，促进了城乡区域统筹发展，为全州社会经济的快速发展提供了资源保障。2、土地规划功能分区、用途管制得到较好的执行现行规划实施以来，湘西州各项建设用地基本落实在规划划定的界限范围内，用途管制得到比较好的执行。土地利用总体规划实施推动了土地用途管制制度的完善，初步形成了以土地利用年度计划、建设项目用地预审和建设用地报批规划审查为主
22、的土地用途管制制度。通过建立建设项目用地预审制度，把规划和计划审查作为立项审批的前置条件和用地审批的主要内容，大大提高了政府对土地利用的监管能力，提升了土地利用管理决策的科学水平。3、增强了各级社会依法依规用地的意识土地规划的严格实施，增进了各级领导和广大人民群众依法依规用地的意识，为进一步转变政府职能、切实加强土地管理奠定了重要基础。随着土地利用总体规划的社会影响日益扩大，土地利用规划在国家规划体系中开始占有越来越重要的地位，在土地管理中的基础和龙头地位逐步形成。相关行业、部门在编制规划时，把节约集约用地作为重要依据，在用地规模和布局上更加注意与土地利用总体规划相衔接，同时，公众依据规划关注
23、和参与土地利用与保护的积极性进一步提高，维护土地权益的意识进一步增强。4、强化了土地的节约集约利用同时，湘西州依法执行建设用地审批相关程序，严格落实执行国家产业政策，严格控制各类建设用地规模，节约集约利用土地。依据土地利用总体规划，严格审核城市、村镇等建设规划和审批建设项目用地，有效遏制了建设用地规模的盲目无序扩张，促进了建设用地内涵挖潜，土地闲置浪费现象明显减少。5、突出了对耕地特别是基本农田的保护土地利用总体规划划定土地用途区和基本农田保护区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起了一道法定的保护屏障，严格落实了农地转用审批制度、耕地占补平衡制度，耕地保护的力度大大加强，有效地实施了对耕地特
24、别是基本农田的保护。规划实施期间，湘西自治州建设用地占用耕地面积 1712.68 公顷，通过土地整理、土地开发、土地复垦方式实际补充耕地面积 5822.59 公顷，实现了耕地占一补一。6、生态用地保护取得了一些成效现行规划实施以来，基础性生态用地数量有所增加，区域内的土地生态环境得到了有效的保护。全州各类生态功能区个数不断增加，生态功能区范围逐步扩大，林业生态建设成效明显，森林覆盖率也有所增长。二、规划实施面临的困难1、土地资源供求矛盾日益尖锐随着湖南省主体功能区划、新型城镇化、工业化、精准扶贫、全域旅游、“十三五”规划、生态文化公园建设等战略与规划的实施以及张吉怀铁路、黔张常铁路、湘西民用机场等重大交通基础设施的规划建设，湘西自治州作为欠发达地区，将迎来全新的发展机遇，如何协调保障经济社会发展与保护耕地的关系，成为土地利用规划与管理中迫切需要解决的头等大事。2、耕地后备资源有限，耕地补充难度加大
