1、鹰潭市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本鹰潭市土地利用总体规划（20062020 年）I目 录前 言 .1第一章 总 则 .2第 1 条 规划前提 .2第 2 条 指导思想 .2第 3 条 规划原则 .3第 4 条 规划依据 .3第 5 条 规划任务 .4第二章 规划背景 .5第 6 条 土地利用现状评析 .5第 7 条 现行规划实施成效 .5第 8 条 土地利用特点与存在问题 .6第三章 发展战略与调控目标 .7第一节 社会经济发展目标 .7第 9 条 社会经济发展战略 .7第 10 条 社会经济发展目标 .7第 11 条 生态发展目标 .7第二节 土地利用总体战略 .8第 12
2、 条 大力推进集约 高效土地利用战略 .8第 13 条 积极推行内联外优土地利用战略 .8第 14 条 保障推动生态友好土地利用战略 .9第三节 土地利用调控目标 .9鹰潭市土地利用总体规划（20062020 年）II第 15 条 实现“ 城镇村集聚，田林水和谐”的总目标 .9第 16 条 严格落实各项用地调控指标 .9第四章 土地利用规模结构调整 .12第 17 条 土地利用结构调整优化的目标 .12第 18 条 农用地结构调整 .12第 19 条 建设用地结构调整 .15第 20 条 其他土地结构调整 .17第五章 土地利用布局优化 .19第 21 条 设定国土生态屏障网络用地 .19第
3、22 条 优先安排耕地和基本农田 .19第 23 条 优化城镇用地布局 .20第 24 条 促进产业用地集聚 .20第 25 条 拓展城乡生产和绿色空间 .21第 26 条 构建土地利用景观风貌 .22第六章 耕地和基本农田保护 .23第 27 条 高效保护农用地、耕地 .23第 28 条 集中连片保护基本农田 .23第七章 节约集约利用建设用地 .25第一节 统筹管理城乡建设用地 .25第 29 条 强化城乡建设用地统一管控 .25第 30 条 严格控制新增建设用地规模 .26第 31 条 推动城镇用地集约发展 .26鹰潭市土地利用总体规划（20062020 年）III第 32 条 推进园区
4、用地空间整合 .26第 33 条 促进建设用地资源盘整 .27第二节 积极引导各类设施用地高效利用 .27第 34 条 引导交通基础设施合理布局、节约用地 .27第 35 条 推动市政基础设施用地节约集约利用 .28第八章 土地利用区域调控 .29第一节 土地利用总格局 .29第 36 条 构建“ 三区六田多中心 ”的土地利用总格局 .29第二节 土地利用综合分区 .29第 37 条 保障中心城区用地功能 .29第 38 条 协调城市功能拓展区用地 .30第 39 条 提升自然生态保护区品质 .30第 40 条 优化外围农林协调发展区用地 .31第三节 土地利用功能分区 .31第 41 条 城
5、镇村发展区 .31第 42 条 独立工矿区 .31第 43 条 基本农田集中区 .32第 44 条 自然与文化遗产保护区 .32第 45 条 生态环境安全控制区 .32第 46 条 林业发展区 .33第 47 条 一般农业发展区 .33第四节 县（市、区）土地利用调控 .33鹰潭市土地利用总体规划（20062020 年）IV第 48 条 促进人口产业发展与用地相协调 .33第 49 条 强化县（市、区）规划目标调控 .33第九章 建设用地空间管制 .35第 50 条 允许建设区 .35第 51 条 有条件建设区 .35第 52 条 禁止建设区 .36第 53 条 限制建设区 .36第十章 中心
6、城区土地利用控制 .37第 54 条 中心城区范围及定位 .37第 55 条 中心城区人口及用地规模 .37第 56 条 中心城区用途分区管制 .37第 57 条 中心城区建设用地空间管制 .41第十一章 土地整治安排 .42第 58 条 推进建设用地整理 .42第 59 条 加强农用地整理 .42第 60 条 稳妥开发其他土地 .42第 61 条 确定土地综合整治重点区域 .43第 62 条 落实项目资金及配套措施 .43第十二章 土地利用重大工程与重点项目 .44第一节 土地利用重大工程 .44第 63 条 基本农田集中保护区建设 .44第 64 条 农村土地整治工程 .44第 65 条
7、生态环境建设工程 .45鹰潭市土地利用总体规划（20062020 年）V第二节 重点建设项目 .45第 66 条 重点建设项目用地安排 .45第 67 条 重点建设项目用地保障 .46第十三章 近期规划安排 .47第 68 条 近期规划目标 .47第 69 条 近期规划要点 .48第十四章 强化规划实施保障机制 .49第一节 健全规划管理体系及制度 .49第 70 条 建立统一衔接的土地利用规划体系 .49第 71 条 强化土地利用规划的实施管理手段 .49第 72 条 加强土地利用规划的弹性管理 .50第 73 条 创建规划专家咨询与公众参与制度 .51第二节 探索规划实施经济保障机制 .5
8、1第 74 条 探索基本农田保护经济补偿机制 .51第 75 条 探索重要指标流转制度 .52第 76 条 探索生态用地的储备与管制制度 .52第三节 建立健全节约集约用地机制 .52第 77 条 积极盘活各类存量建设用地资源 .52第 78 条 加强基础设施及公益性项目论证 .53第四节 强化规划实施的预警监督和执法 .53第 79 条 加快土地规划管理信息系统建设 .53第 80 条 积极建立土地规划动态监测制度 .53鹰潭市土地利用总体规划（20062020 年）VI第 81 条 不断强化土地规划监督执法力度 .53第十五章 附 则 .54第 82 条 本规划未尽事宜，按照国家和省、市有
9、关规定执行 .54第 83 条 本规划由鹰潭市人民政府组织实施并负责解释 .54第 84 条 本规划自批准之日起生效 .54附 表 .55鹰潭市土地利用总体规划（20062020 年）1前 言鹰潭市是鄱阳湖生态经济区的重要城市之一，也是海西经济区的有机组成部分，是江西省横向经济发展主轴线上的重要节点。进入二十一世纪以来，鹰潭各项社会经济事业快速发展，土地资源的供需矛盾日益尖锐， 现行土地利用总体规划已难以适应发展需求。为深入贯彻党的“十七大 ”精神，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会，建设资源节约和环境友好型的“世界铜都” ，实现市委市政府“四大一新”的战略构想，建设宜居宜业城市，推进新型城
10、镇化建设，促进鹰潭市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和鹰潭城市总体规划（2007-2020 年）的实施，保障鹰潭人口、经济 、社会的全面协调可持续发展，根据 中华人民共和国土地管理法的规定和国务院关于深化改革严格土地管理的决定等一系列文件精神，制定鹰潭市土地利用总体规划（2006-2020 年）。本规划提出了新时期鹰潭土地资源保护与开发利用的战略目标、空间格局、 发展重点和政策导向，集中体现了国家土地宏观调控政策，是实行最严格土地管理制度的基本手段，是指导鹰潭城乡建设、土地管理的纲领性文件，是鹰潭各级政府部门依法行政和制定政策措施的重要依据。本规划以 2005 年为基期，以 2020 年
11、为规划期，并以 2010 年为规划近期。规划范围为鹰 潭市行政辖区，面积为 3556.74 平方公里。鹰潭市土地利用总体规划（20062020 年）2第一章 总 则第 1 条 规划前提（1）鄱阳湖城市群、武汉城市圈和长株潭城市群三大城市群之间的竟合关系，支撑起长江中游经济区，参与国家宏观战略分工体系。鹰潭市是以鄱阳湖生态经济区为载体的环鄱阳湖城市群的重要节点城市之一，也能有效融入到海西经济区的发展格局之中。本世纪前 20年，鹰潭市将大大推进新型城镇化进程。（2）现行规划实施期间，鹰潭市社会经济发展快速，土地利用和管理成效显著。建设用地利用不断集约，农用地特别是耕地保护力度不断加大，生态环境建设
12、不断加强，土地管理和执法能力不断增强。（3）立足当前，展望未来，鹰潭市的土地供需矛盾将日益突出，耕地和基本农田保护形势日趋严峻，城乡用地结构和布局尚待优化，节约集约用地水平仍需增强，生态环境建设力度仍需强化，土地管理机制亟待创新。第 2 条 指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，全面落实科学发展观，切实坚 持严格保护耕地、节约集约用地的根本方针，大力提倡生态文明，统 筹协调区域、城乡和近远期之间的用地需求，从严管理各类土地利用和建设行为，积极探索规划实施的制度创新，促进土地合理利用和高效配置，保障鹰潭市“世界铜业之都，区域物流中心，特色旅游胜地，生 态宜居城市” 目标的实现。鹰
13、潭市土地利用总体规划（20062020 年）3第 3 条 规划原则鹰潭市土地利用总体规划的修编和实施，必须贯彻严格保护耕地特别是基本农田的原则；必须贯彻节约集约用地的原则；必须贯彻以人为本，生 态环境保护与经济社会发展并重的原则；必须贯彻区域与城乡统筹协调发展的原则；必须贯彻强化规划实施保障，不断提高土地管理制度创新能力的原则。第 4 条 规划依据（1）中华人民共和国土地管理法（2）中华人民共和国城乡规划法（3）中华人民共和国环境保护法（4）基本农田保护条例（5）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532 号）（6）国务院关于加强土地宏观调控问题的通知（国发200631号）（7）国务院关于节约集约用地的通知（国发20083 号）（8）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部 43 号令）（9）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号文）（10）市（地）级土地利用总体规划编制规程（11）市（地）级土地利用总体规划制图规范（12）江西省实施中华人民共和国土地管理法办法（13）鹰潭市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
