土地资源是我国最重要的一种自然资源。土地资源是人类赖以生存和进行生产活动的基础，是最重要的自然资源之一。经济发展、人口增加加剧了中国土地资源利用的矛盾。一方面是人口众多，人均拥有耕地面积的数量远远落后于世界平均拥有水平，另一方面由于生态环境脆弱加之其他可以利用资源的制约，现有技术条件下可以开发利用以弥补耕地资源不足的后备土地资源数量较少，因此人多耕地少的局面将难以有所改观。不仅如此，人均林地、草地等其他资源的占有量较之世界平均水平也相差甚远。中国正处在由计划经济向社会主义市场经济转型的巨大变革之时，资源配置手段也正在实现着巨大转变，土地资源配置正经历着城市土地使用制度变革和农村土地使用制度变革的巨大影响，土地资源形势中人多耕地少、城市用地紧张的局面是这一场改革也无法改变的，但土地资源配置手段和方式的变革可以改善土地资源配置效率，从而极大缓解用地紧张局面。改革中耕地大量减少与城市土地低效利用并存，农地市场化流转发育缓慢、城市土地行政配置与市场配置并存等问题大量存在，此外对生态环境消费需求上升也使人们对不合理土地资源利用方式、低效土地资源配置方式以及土地资源不可持续利用的行
