1、岐山县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明岐山县人民政府岐山县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明岐山县人民政府二一七年六月岐山县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 目录目 录第一章 规划调整完善概述 .1第一节 本轮规划实施条件变化 .2第二节 规划调整完善的必要性 .5第三节 规划调整完善过程 .8第二章 规划调整完善的方向与重点 .13第一节 规划调整完善的目的 .13第二节 土地利用战略与主导方向变化 .13第三节 规划调整的重点内容 .16第三章 土地利用总体规划中期评估 .20第一节 规划指标执行情况 .20第二节 主要规划目
2、标实施不平衡性及分析 .20第三节 规划实施评估结论及修改建议 .26第四章 规划基础数据说明 .29第一节 县域行政区划调整 .29第二节 基准年土地数据的转换和确定 .29第三节 土地利用规划数据精度说明 .31第四节 社会经济发展资料数据 .33第五节 其他相关规划资料的采用 .33第五章 规划调整完善主要内容说明 .34第一节 规划目标调整说明 .34第二节 土地利用结构调整说明 .37岐山县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 目录I 第三节 中心城镇开发边界划定说明 .42第四节 生态保护用地布局调整说明 .43第五节 耕地和基本农田布局调整说明 .44第六节 建
3、设用地布局调整说明 .50第六章 规划的论证、协调情况 .53第一节 公众参与情况 .53第二节 认真落实规划调整完善目标 .54第三节 与相关规划协调 .55第四节 规划方案的可行性分析 .58第七章 规划图件编绘的说明 .60第一节 图件种类 .60第二节 编图资料 .60第三节 编图数学基础 .61第四节 编图方法 .61第五节 规划图件主要内容 .62第八章 规划数据库更新 .64第一节 技术流程 .64第二节 数据更新 .65第三节 规划方案更新 .65第四节 缩编及地图综合 .66第五节 数据库成果更新 .66岐山县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规
4、划调整完善概述0第一章 规划调整完善概述岐山县土地利用总体规划（2006-2020 年）（简称本轮规划）实施 9 年来，充分发挥了本轮规划的宏观调控作用，本轮规划在土地管理工作中的综合先导和基础地位基本确立，各级领导、各行各业依规管地、用地的意识不断增强。本轮规划的实施，促进了全县土地资源的合理利用，保障了社会经济发展对建设用地的需求，使全县城镇规模迅速扩展，交通、市政基础设施和公共基础设施明显改善；设施农业、 现代农业 、绿色农业 快速发展；产业结构调整加快，工业增势明显。土地生 态环境得到有效改善，全县经济社会持续快速健康发展。岐山县地处宝鸡市东北部，东接西安咸阳，西与宝鸡主城毗连，是连接
5、西咸与宝鸡的重要节点。陇海铁路、连霍高速、310 国道、104和 107 省道横贯东西，郑西宝高铁在岐山设站，岐山县逐步成为关天经济区“黄金道 ”上的交通枢 纽，成 为陕西和西北地区重要的资源承载地和集聚地。岐山县一直是陕西西部大开发战略的重要区域，宝鸡将蔡家坡作为宝鸡副中心城市，开发力度不断加大。依托宝鸡市的发展，瞄准战 略新兴产业的国际前沿，努力实现结构转变，坚持创新驱动发展，建 设成为战略新兴产业发展的聚集区、带动宝鸡市发展的动力引擎。因此，面向新的发展机遇，城 乡之间 、乡镇之间、行业之间、区域之间“争地 ”发展的矛盾将会不断 显现。 优化土地利用结构，实现农村、城镇 内部空间的协调整
6、合和城乡统筹发展，对全县土地利用结构和布局将提出更高的要求，统筹协调城乡、行业、区域土地利用的岐山县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概述1难度加大，迫切需要调整完善。第一节 本轮规划实施条件变化一、经济社会变化与本轮规划编制基期 2005 年相比，截至 2014 年，全县社会经济条件发生了较大变化：2014 年全县常住人口为 47.69 万人，占宝鸡市总人口的 12.71%。全县生产总值（GDP）为 149.10 亿元，比上年增长12.1%。其中第一产业实现增加值为 22.54 亿 元，占生产总值的比重为 15.12%，比上年增长 5.2%；第二产业
7、实现增加值为 86.46 亿元，占 57.99%，增长 14.5%；第三产业实现增加值为 40.1 亿元，占 26.89%，增长 8.7%。结构调整初见成效，三产比例为 15.1:58.0:26.9。按常住人口计算，人均生产总值为 32199 元，非公有制经济增加值为 80.73亿元，占全 县经济总量的 54.15%，比上年提高 0.05 个百分点。全县农、林、牧、渔业总产值为 37.59 亿元，同比增长 5.4%。其中：农业产值为 23.52 亿元，同比增长 6.30%；林业产值为 0.70 亿元，同比增长 11.00%；牧业产值为 11.48 亿元，同比增 长 3.60%；渔业产值 0.1
8、6 亿元，同比下降 0.90%；农林牧渔服务业产值为 1.73 亿元，同比增长 5.90%。全年粮食作物播种面积为 72.44 万亩，粮食总产为26.58 万吨。全 县蔬菜种植面积为 12.73 万亩，总产量为 16.98 万吨。年末园林水果种植面积为 14.40 万亩，其中苹果 8.40 万亩，猕猴桃5.20 万亩，全年水果总产量为 15.85 万吨，产值为 66824 万元。全县工业总产值为 288.24 亿元，同比增长 16.00%。其中：规模岐山县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概述2以上工业总产值为 156.88 亿元，增长 18.20%；
9、其他工业总产值为131.36 亿元，增长 14.50%。在规模以上工业 中，重工业完成总产值为 137.53 亿元，比上年增长 18.80%；轻工业 完成总产值为 19.35 亿元，比上年增长 14.20%。重工业在全县规模以上工 业中所占的比重达到 87.70%。全县固定资产投资为 174.88 亿元，同比增长 32.9%。其中：固定资产项目投资总额为 167.8 亿元，农户投资为 7.08 亿元；第一产业投资为 14.41 亿元，第二产业投资为 108.97 亿元，第三产业投资为 51.5亿元，各产业 占全社会固定资产投资的比重分别为 8.20%、62.30%和 29.50%。全县生态治理
10、成绩斐然。化学需氧量排放量为 8690 吨，氨氮排放量为 377 吨，二氧化硫排放量为 3916 吨，氮氧化物排放量为 3304吨，主要污 染物减排率 6.20%。城镇污水集中 处理率 99.74%，生活垃圾无害化处理率达到 100%，万元 GDP 能耗为 0.8089 吨标煤，比上年降低 3.63%。二、政策机遇变化一是国内发展大环境趋好。从全国看，国内经济进入新常态，速度变慢、结 构优化、 动 力转换三个特点更加明显。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“ 四个全面”战略布局将深入实施，国内经济转型升级加速推进，东部产业将加速向中西部转移。从全省来看，随着国家优先支持
11、西部大开发、建设丝绸之路经济带、推动新型城镇化等重大战略的深入实施，陕西赶超发展的后发优岐山县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概述3势将逐渐发挥，全省经济仍将继续处于发展的上升通道。二是随着关中-天水经济区发展规划的逐步实施， 东部地区向西部地区产业梯次转移的步伐呈加快趋势。宝鸡市把蔡家坡定位为东西部产业转移示范基地，随着西部大开发和丝绸之路经济带的建设，岐山县 凭借丝绸之路经济带重要节点的区位优势，争取到更多的项目，并更好地承接产业和资金的转移，为全县加快产业结构调整升级、 转变经济 增长方式和实现科学发展、率先发展、和谐发展创造了新的历史发展机遇
12、。三是全县始终坚持高目标引领、高强度推进、高效率落实，深入实施“ 打造副中心，重塑蔡家坡”战略，大力开发周文化景区，快速发展电子商务，开工建设岐蔡东线，全面形成打造新优势、发展新业态、谋求新作为，聚力新突破的工作格局。依托全县交通区位、产业集群、文化资源、生 态资源、综合比较优势，全面推进“ 两心三区四阵地”建设，力争撤 县设市（区）。产业布局按照“高端集聚、 创新带动、生态宜居、产城融合 ”的发展原则，强化点轴集聚，形成 “两核四园”各具特色的产业集群。四是全县贯彻落实“四个全面 ”战略部署，牢固 树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，抢抓丝绸 之路经济带和关天经济区规划实施机遇
13、，突出超越进位、跨越发展主题，持续聚集蔡家坡、周文化、主城区、民俗业“ 四大阵地”，实施“ 企业培育、招商引资、品牌经济、创 新创业、智慧社会、 现代物流、跨境 电商、产城融合、金融支持、臊子面三化” 十大战略支撑工程，加快推 进经济、社会、文化、岐山县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善说明 第一章 规划调整完善概述4生态文明建设，奋力实现富裕、人文、生 态、和 谐的美丽岐山目标，全面迈入小康社会。三、技术方法变化2013 年 12 月，中央政治局审议通过的关于第二次土地调查主要情况的汇报中明确要求：依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切
14、实维护规划的严肃性和可操作性。本次规划调整完善工作，以二次调查数据连续变更到 2014 年的土地利用现状调查成果为“底数 ”，以土地利用总体规划自上而下逐级控制的约束性指标和总体布局为“底盘” ，以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界为“底线” ，做好经济社会发展规划、城乡规划、环境保护规划、 产业发 展规划、生态县建设规划等相关规划与土地利用总体规划的协调衔接，促进“多规合一” ，为完善土地用途管制和国土空间用途管制制度打下基础。第二节 规划调整完善的必要性“十三五”（2016-2020 年）时期，是我国深入推进“ 四个全面”战略布局，实现 全面建成小康社会的决战时期，也是实现岐山县富裕、人文、生态、和谐的美丽 岐山目标，加快推 进经济 、社会、文化、生 态文明建设的重要时期。全国土地利用总体规划纲要中期评估结果显示，部分区域的规划目标难以满足“十三五”发展和稳增长等战略的需求，迫切需要对规划目标进行调整完善。一、服务县域社会经济发展大局的根本要求
