1、- 1 -秦皇岛市抚宁区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(2016 年 4 月 12 日在秦皇岛市抚宁区第一届人民代表大会第一次会议上审议通过)序 言秦皇岛市抚宁区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（下称纲要 ） ，是抚宁撤县设区后制定的第一个五年规划，主要阐明抚宁区“十三五”时期发展的战略意图、确定经济社会发展目标、明确发展的主要任务和各项保障措施，是指导抚宁区未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责、制定相关政策的重要依据，对于在新的起点上推动抚宁跨越发展、加快建设秦皇岛的新市区、拓展区、亮点区，具有十分重要的意义。第一章 发展基础与发展
2、环境第一节 发展基础“十二五”时期是形势异常复杂、困难非常突出的五年，也是全区上下务实重行、奋力拼搏、主动作为，持续推动经济社会又好又快发展的五年。五年来，区委、区政府牢牢把握稳中求进的总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。抚宁区已站在了一个新的历史起点上，为实现新的跨越发展奠定了良好基- 2 -础。一、经济实现持续快速增长，综合实力跃上新台阶2015年地区生产总值达到108.0亿元，同比增长6.1%。完成财政收入13.15 亿元，同比下降3.2% 。城镇和农村居民人均可支配收入达到27631元和11910元，同比增长8.0%和8.2% 。全
3、社会固定资产投资完成65.6亿元，同比增长18.8%。社会消费品零售总额实现34.6亿元，同比增长9.2% 。三次产业结构比由2010年的29.5:40.1:30.4 调整为2015 年的30.3:26.0:43.7 ，产业结构进一步优化。二、项目和园区建设取得重要进展，发展后劲显著增强坚持把上项目、扩投资作为经济工作的重中之重，连续深入开展“项目建设落实年” 行动。五年累计实施千万元以上项目304 个，完成投资 302 亿元。天马酒业 5.4 万吨 DDGS 项目、兴龙广缘综合体、燕泰板栗、宏都肉食城、仁轩酒庄等一大批项目建成投产或投入运行。与央企合作的际华军民产业园建成特种防护用品生产线。
4、华晨购物中心、都天断桥铝、中陆航星装备制造、顺风光伏发电、无锡明申光伏发电及“农光互补” 等一批重点项目加快推进。集中政策、资金、项目等要素，引导装备制造、农副产品加工、新型建材、商贸物流等主导产业向园区集聚。抚宁经济开发区被省政府批准为省级开发区，与城区一体化发展步伐加快，实现共建共享。开发区紫荆路、骊永路、洋河大街等工程竣工，修建区内道路共计 41 公里，路网结构达到“四横三纵” ，基本实现“七通一平” ，完成绿化、美化面积- 3 -27000 平方米，园区承载能力大幅提高。开发区骊骅淀粉、天马酒业、宏都实业、燕泰板栗等多家食品工业企业快速发展，初步形成了环绕城区的农副产品加工集群。南戴河
5、旅游度假区实现上档升级，知名度进一步提升。葡萄酒产业园区项目建设扎实推进。三、转型升级步伐加快，产业结构优化攀高工业经济不断优化。加快工业转型升级步伐，工业对区域经济贡献率进一步提高。规模企业总数达到 30 家（区划调整后），2015 年规模以上工业总产值完成 76.5 亿元，工业增加值完成 15.8 亿元。骨干企业综合实力不断提升，骊骅、宏都等 12家企业产值超亿元，共完成工业总产值 69.9 亿元，占全区规模以上工业企业总产值的 91.3 %。抚宁供电公司、首钢长白等 5家企业利税超千万元，共实现利税 2.3 亿元。中小企业集群加快发展，一批成长型中小企业加速壮大。支持、引导企业加快产业产
6、品结构优化升级。实施骊骅淀粉提档升级综合技改等一批工业技改项目，到 2015 年底，技改资金投入约 7.2 亿元。坚持以企业为主体，加快各类技术创新机构和载体建设。已拥有省级技术中心 2 个，院士工作站 1 个，国家级实验室 1 个，国家级研发中心 1 个。 “骊骅” 、 “宏都” 、 “求仙贡”等产品的知名度和市场占有率稳步提高，企业的核心竞争力持续增强。现代农业提质增效。在巩固“三条主线” 和“四条辅线”发展成果的基础上，制定出台关于推进现代农业发展的意见 ，切实巩固农业基础地位。截止 2015 年底，生猪存栏 38.3 万头，出- 4 -栏 86.4 万头。板栗改劣换优 8000 亩，核
7、桃栽植面积达到30750 亩，发展千亩园区两个。研究制定扶持政策，促进食用菌产业发展，食用菌总产达到 3800 吨。2015 年，全区畜牧业产值达到 25.6 亿元，占农业总产值的 45%；肉蛋奶产量分别达到 9.0 万吨、 2.1 万吨和 1.4 万吨，全区规模畜禽养殖场发展到1455 户。卜蜂猪业有限公司荣获国家级生猪标准化示范场称号。茶棚乡被命名为“中国番茄之乡 ”。小黄金山村被认定为国家级“一村一品” 示范村。扎实推进农业产业化，市级以上龙头企业发展到 44 家，产业化经营率达到 55.3%。农民专业合作社达 510家，其中市级以上示范社 51 家。农业标准化、品牌化水平持续提升，拥有
8、驰名商标 2 个，著名商标 12 个。农业支撑条件持续改善，完成鲁坟干渠应急供水、洋河河道治理等水利工程，实施小流域综合治理 5 平方公里。积极推进农村产权确权和土地流转工作，流转土地 11.2 万亩。旅游业上档升级。山海互动、南北互动旅游产业格局初步显现，滨海休闲游、长城山地游、特色乡村游、民俗文化游等主题产品加快形成。南戴河国际娱乐中心商标被评为全国最具成长力商标。乡村旅游成为拉动农民增收的有效渠道，完成重点项目 24 个。重点乡村旅游景区知名度显著提升，冰糖峪大峡谷等景区客流量大幅增加。成功举办 “自游抚宁自由行”乡村休闲旅游文化季、荷花艺术节和中华爱情节等系列旅游宣传活动。开通北京至南
9、戴河旅游直通车。旅游文化融合发展步伐加快，实施艺术家部落、柳江地质博览园等文化旅游项目 5 个。2015- 5 -年，全区各景区累计接待中外游客 234.87 万人次，实现门票收入 15015.65 万元，旅游社会总收入约 23.67 亿元。商贸物流业活力增强。农村商业网点逐步完善。五年间，全区发展建设“万村千乡”标准化农家店 500 余家，配送中心3 个，覆盖了全区 14 个乡镇管区 85%以上的行政村。城关、石门寨、大新寨等一批农贸市场顺利完成搬迁，留守营等集贸市场和南北商业街完成改造升级，新建的东大街农贸市场 2014年 12 月投入使用。现代商贸超业态集聚，艾欣、家惠、广缘、旺购等市内
10、较大超市都在我区开设了连锁超市。天洋电器、东购商场、兴龙广缘生活广场等较大型购物中心陆续开业。现代物流迅速崛起。千奥物流中心项目相继投入运营，骊城农副产品批发市场、宏都肉食批发有限公司 2 万吨冷库暨冷链物流项目、燕泰板栗加工项目 4000 吨板栗保鲜库、汇通物流有限公司物流项目 8 层综合服务中心大楼、北奔汽车 4S 店等项目陆续建成投入使用。兴龙仓储储运中心一期投入运营。电子商务发展势头强劲。成立于 2012 年的秦皇岛北方宏都生猪网络交易有限公司，年网上生猪及猪肉制品交易额突破 3亿元。秦皇岛市卡果网络科技有限公司自建的“卡果网络商城”是河北省首家村镇 O2O 服务平台，用互联网技术为村
11、镇用户提供全新的生活方式和生活理念，目前交易额已突破 500 万元。外贸出口逆市上扬。“十二五”期间,外贸队伍迅速壮大, 出口企业增加 20 家,总数达到 54 家。骊骅淀粉、成财食品等骨干企业出口规模较快提升,出口市场已达到 50 多个国家和地区,涌- 6 -现了一批较具特色和竞争力的出口商品,如玉米淀粉、水产品、宽厚板、板栗、玻璃制品等。金融服务蓬勃发展。 “十二五”期间，建立了以四大国有商业银行、政策性银行、农村信用社、邮政储蓄银行和秦皇岛银行等银行类金融机构为主体，以保险公司、小额贷款公司等非银行类金融机构为补充的金融服务体系，金融服务体系日臻完善。截至 2015 年末 , 全区共有金
12、融机构网点 66 个，全区存款总规模达到 208 亿元，贷款总规模达到 88.1 亿元，分别比年初增加 14.4 亿元和 14.1 亿元。四、城乡建设统筹推进，宜居品质大幅提升大力实施“市区一体 ”战略，制定出台新型城镇化实施意见。持续加强市政基础设施建设。东南片区“ 四纵五横” 路网体系初步形成。完成金山大街、长征路、东斜街等 7 条道路改造工程。备用污水管道工程和城区生活垃圾填埋场建设加快推进。实施城区集中供热扩面工程，新增供热容量 5 万平方米。切实提升城区宜居品质。围绕打造山水园林城市，实施洋河生态公园等园林系统建设。实施新立街、郭家胡同等小街巷容貌综合整治。稳步实施新立家园、金山新园
13、、骊城小区、西北片区等旧改工作。东大街农贸市场投入使用，南北商业街综合整治工程完工。认真做好环卫保洁、垃圾清运、秩序维护等城市管理工作，大力整治马路市场、违规牌匾、乱贴乱画等城市管理顽疾。抚宁被授予省级文明县城荣誉称号。实施南戴河市政基础设施和城市景观提升工程，集中打造宁海道等 5 条精品街道。深入实施- 7 -环境整治、旧居改造、基础设施配套、公共服务提升和生态环境建设五大工程，各重点小城镇产业发展水平、综合承载能力进一步增强。交通基础设施建设突飞猛进。通过对区域路网进行合理改造、优化布局， “五横、六纵、七联”的干线公路网和以高速公路、国省干线、区、乡、村道“五网一体”的路网新格局已初具规
14、模。截止 2015 年，全区通车总里程为 2055 公里，其中国道86 公里（含国家高速公路 35 公里） ，省道 234 公里(含省级高速公路 70 公里)，区道 910 公里，公路密度达 1.27 公里/百平方公里。京哈、沿海、承秦等高速公路纵横全境，基本实现了各乡镇在“15 分钟到达国省干线、 30 分钟到达高速、45 分钟到达主城区、60 分钟到达各景区 ”的总体规划目标。特别是总投资 8 亿元的承秦高速石门寨连接线竣工通车，区域北部缺乏横向交通干线的问题彻底解决，为山区经济发展开辟了快车道。扎实推进农村面貌改造提升行动，统筹推进清运垃圾、改厕，建设文化广场、硬化村内道路、安装路灯等各
15、项工作，打造滑石后等一批典型示范村，强力建设美丽乡村。高度关注农村群众生产生活，完成危房改造 815 户，解决 3.52 万农村人口的饮水安全问题。全力改善生态环境，重点加强燃煤污染监管、重点行业污染整治、工业企业污染治理、餐饮行业专项治理、扬尘综合整治、机动车污染防治及秸秆禁烧等工作。近岸海域环境综合整治和- 8 -大气污染防治工作扎实推进。切实加大节能减排工作力度，完成重点脱硫、脱硝工程 13 项。实施人工造林 1733.3 公顷、封山育林 666.7 公顷，森林覆盖率达到 39%。五、社会事业全面进步，人民生活质量持续改善教育文化事业跃上新水平。以新一中搬迁为契机，进一步调整优化城区教育
16、资源布局，一中迁建、青少年活动中心等重点教育工程主体完工。大力实施校舍安全工程、农村初中改造工程、薄弱学校改造工程等项目，全区学校面貌有较大改善，标准化程度显著提高，全区完小以上学校78所达到河北省义务教育学校装备要求。群众性文体活动广泛开展，抚宁被评为全国民间文化艺术之乡、全省文化产业“ 十强县” 。精神文明建设喜结硕果。温守文同志被提名为全国第五届道德模范候选人人选，事迹在人民日报和央视刊播。抚宁“春雨”志愿服务品牌获全省表彰。医疗卫生人口计生工作取得新成果。切实提高医疗服务保障能力，完成区医院、中医院软硬件改造工程，扎实推进乡镇卫生院规范化建设，农村标准化村卫生室实现全覆盖。截止2015
17、 年末，全区拥有各类医疗卫生机构 459 家，平均每千人拥有床位 3.8 张，平均每千人拥有卫生技术人员 4.95 人。新农合参合率达到 97.29%，累计补偿 1.5 亿元。计划生育目标任务圆满完成，人口出生性别比治理取得预期成效。就业工作取得新成效。十二五期间，全区城镇新增就业22972 人；城镇失业人员再就业 10226 人；城镇登记失业率基- 9 -本保持在 2.8%左右；累计新增农村劳动力转移就业 3.3 万人次，年实现劳务收入近 7 亿元，农民工年人均劳务收入 2 万元。建立完善了农村劳动力转移就业实名制数据库系统，实现了全区就业信息管理网络全覆盖。累计开发公益性岗位 340 个，
18、安排就业 329 人次。累计安排就业见习 521 人，缓解就业压力。加强就业培训，积极开展各类职业培训 11246 人次，开展创业帮扶 2500 人次，成功创业 1000 人。各项社会保障事业取得长足进展。养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险等各项保险制度改革稳步推进，社会保险覆盖面不断扩大，各项保险待遇按时足额发放，保障能力明显增强。高度关注弱势群体，将符合五保条件的对象全部纳入五保范围，切实做到了应保尽保。城乡低保工作不断完善，积极制定并落实各项政策措施，三次提高最低生活保障线标准，不断强化对城乡困难群体的基本保障。救灾救济、优抚安置、城乡医疗救助、慈善事业深入发展。六、改革创
19、新成果丰硕，区域发展活力与动能加快释放行政区划实现历史性重大调整，2015 年 8 月 29 日起，抚宁正式撤县设立抚宁区，成为秦皇岛市的第四个城市区，经济社会治理体系发生重大变革，经济社会发展层级实现重大跃升。行政管理体制和行政审批制度改革步伐加快，减少项目审批手续，简化项目审批流程，实现机关服务效能的新突破，持续打造出 “程序最简、时限最短、效率最高、服务最优”的发展环境。充分发挥“省财政改革与管理综合示范县”先行先试作用，- 10 -积极推进财政体制、预算管理、预算执行、财政监督等改革。推进投融资体制改革，搭建融资平台，拓宽融资渠道。表 1 抚宁区“十二五”期间经济社会发展主要指标完成情
20、况指标名称 单位 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年地区生产总值 万元12610501466938 1491766 1517475 15545771079904第一产业 万元 371484 413346 424287 445282 450530 327781第二产业 万元 505550 589269 558864 495038 496288 280367其中：规模以上工业 万元 363619 408044 366363 305876 299529 214594第三产业 万元 384016 464323 508615 577155 607759 471756全社会固定资产投资 万元 586526 692300 831268 801564 825201 655553财政收入 万元 121881 123933 130211 122977 135597 131517地方公共财政预算收入 万元 60069 64437 54034 66311 74838 81506城镇居民人均可支配收入元17534 19509 21464 23617 25576 27631农民人均可支配收入 元 6695 7887 8691 9972 11007 11910
