1、- 1 -建设工程评标工作指引为规范评标委员会的评标行为，充分发挥评标结果对定标工作的参考作用，特制定本指引。一、评标步骤评标委员会应按以下步骤进行评标：（一）各评标专家独立对各投标人技术标书分别进行评审；（二）各评标专家独立对各投标人经济标书分别进行评审；（三）评标委员会集体汇总各评标专家对各投标文件的评审意见；（四）评标委员会出具评审意见汇总表；（五）评标委员会确定进入定标程序的投标人名单，出具评标报告。二、单个评标专家的独立评审技术标书单个评标专家应对所有进入评标环节的投标人分别进行独立评审，出具评审意见。（一）根据招标文件技术标书评标要素表，对各评标要素逐条进行评审，指出存在优点的具体
2、事项，或指出存在缺陷或签订合同前应注意和澄清的具体事项。对评标 要素逐条评审时，应当给出具体的评审意见，不得以“合格、不合格、可行、不可行、优、良、中、差” 等分级、评价性意见 代替。- 2 -（二）各评标要素评审完成后，对该投标人给出综合评价等级，分为“ 合格” 与“ 不合格”，其中“ 不合格 ”仅限于投标文件违反国家强制性条文标准的情形或出现招标 文件否决性条款规定的情形。三、单个评标专家的独立评审经济标书（一）根据招标文件经济标书评标要素表，对各评标要素逐条进行评审，出现违反国家强制性条文标 准、违反招标文件否决性条款规定或评标要素表中规定为不合格的情形的， 评价等级为“不合格” ，其他
3、均 应评定为“合格” 。（二）招标文件中设置有成本参考价的，评标专家应同时对投标文件中提供的证明材料进行评审，认定其是否属于投 标报价低于成本的情形。（三）各评标要素评审完成后，对投标人给出综合评价结论，分为“ 合格 ”和“ 不合格” 。评标要素中有任意一项或以上为“ 不合格” 的， 综 合评价等级为“ 不合格”；每项评标要素评价等级均为合格的，综合评价等级为合格。评标专家发现 投标文件存在签订合同前应注意和澄清的事项等情形的，应 当在评标结论中指出。四、评标委员会集体汇总对同一投标人的评审意见在各评标专家独立对所有投标人评审完成之后，评标委员会应集体汇总各评标专家对同一投标人的 评审意见。-
4、 3 -（一）根据招标文件技术标书评标要素表和经济标书评标要素表，对“ 评审项目” 逐条进行汇总 。汇总单条“评审项目”的评审意见时，评标委员会组长将各评标专 家对该投标人该评审项目的评审意见罗列在一起，集体讨论后形成 评标委员会集体对该投标人该评审项目的评审意见。（二）评标委员会集体对同一投标人给出综合评价等级。（三）评标委员会在汇总各评标专家意见时，如果有评标专家对汇总意见持保留意见的，则应在评审 意见汇总表中注明。（四）投标人综合评价等级为不合格的，仅需指出不合格的具体原因，不必再指出投标文件优点和存在缺陷或 签订合同前应注意和澄清的事项。各评标要素的评审意见以及综合评价等级要求与本指引
5、第二、三条相同。评标委员会给出不合格的综合评价等级时，应当向投标人说明情况，允许投标人进行答辩。五、评标委员会集体会签评审意见汇总表在评标委员会集体对所有投标人完成本指引第三条的汇总工作后，直接汇总形成评审意见汇总表 ，各评标专家集体会签。汇总评审意见汇总表时，某一投标人的所有优点汇总在- 4 -一个方格之内，表现为“【评标要素名称 1】+优点的具体事项；【评审项目名称 2】+优点的具体事项”。同理，某一投标人的所有“存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项” 也汇总在一个方格之内，表现为“【评审项目名称 1】+存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项， 【评审项目名称 2】+存在缺陷或签订合同前应注
6、意和澄清事项”。六、评标委员会集体出具评标报告评标委员会集体会签评审意见汇总表后，确定进入定标程序投标人名单，并出具评标报告，评标工作完成。附件：评标实例公开方式：主动公开珠海市住房和城乡规划建设局办公室 2017 年 12 月 18 日印发- 5 -附件：评标实例招标文件中的技术标评标要素表技术标评标要素表招标工程名称：珠海*工程 投标人：序号 评标要素 评审内容 优点 存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项1工程重点难点与技术措施工程重点难点、对应技术措施和施工关键技术工艺把握及应用情况。2质量管理体系与措施 质量管理体系和材料采购、过程控制及检验、分项措施情况。3安全管理体系与措施安全管理
7、体系，单位工程安全防护方案、防护措施情况。4工程进度计划与措施工程进度计划、关键路径和进度控制措施情况。5 合理化建议 结合实际提出的合理化建议。6 其它意见 对投标文件的其它意见。综合评价等级：囗合格 囗不合格 不合格原因：评标专家： 评标日期： 年 月 日备注：1.本表适用于评标专家独立评审使用。2.指出各评标要素的优点、存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项。3.综合评价等级分为“合格”或“不合格”两个等级，“不合格“仅限于投标文件违反国家强制性条文标准的情形或出现招标文件否决性条款规定的情形。- 6 -招标文件中的经济标评标要素表经济标评标要素表招标工程名称：珠海*工程 投标人：序号 评
8、标要素 评审内容 评价等级 不合格原因1 总价投标报价不得高于最高投标限价。投标报价不得低于成本。 囗合格 囗不合格2不可竞价费用暂列金额、暂估价等不可竞争费用与最高投标限价中一致 囗合格 囗不合格3 规费税金 规费税金符合相关规定。 囗合格 囗不合格4 不平衡报价 不得存在不平衡报价情况。 囗合格 囗不合格5 清单格式 清单格式符合招标文件要求。 囗合格 囗不合格6 其它内容不得存在招标文件规定的其它情形。 囗合格 囗不合格综合评价等级：囗合格 囗不合格 不合格原因：签订合同前应注意和澄清的事项：评标专家： 评标日期： 年 月 日备注：1.本表适用于评标专家独立评审使用。2.出现招标文件否决
9、性条款规定的情形的评价等级为“不合格”，其他均应评定为“合格”。3.综合评价等级分为“合格”或“不合格”两个等级，评标要素中有任意一项或以上为“不合格”的，综合评价等级为“不合格”；每项评标要素评价等级均为合格的，综合评价等级为合格。评标专家发现投标文件中存在签订合同前应注意和澄清的事项等情形的，应当在评标结论中指出。- 7 -专家A对珠海市X公司的独立评审结果技术标评标要素表招标工程名称：珠海*工程 投标人：珠海市X公司序号 评标要素 评审内容 优点存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项1工程重点难点与技术措施工程重点难点、对应技术措施和施工关键技术工艺把握及应用情况。重点、难点突出，措施得当
10、。2质量管理体系与措施 质量管理体系和材料采购、过程控制及检验、分项措施情况。3安全管理体系与措施安全管理体系，单位工程安全防护方案、防护措施情况。4工程进度计划与措施工程进度计划、关键路径和进度控制措施情况。路径清晰可行，逻辑清楚。5 合理化建议 结合实际提出的合理化建议。合理化建议第 2 项可行性差。6 其它意见 对投标文件的其它意见。综合评价等级：合格 囗不合格 不合格原因：评标专家：专家A 评标日期： 年 月 日经济标评标要素表- 8 -招标工程名称：珠海*工程 投标人：序号 评标要素 评审内容 评价等级 不合格原因1 总价投标报价不得高于最高投标限价。投标报价不得低于成本。 合格 囗
11、不合格2不可竞价费用暂列金额、暂估价等不可竞争费用与最高投标限价中一致 合格 囗不合格3 规费税金 规费税金符合相关规定。 合格 囗不合格4 不平衡报价 不得存在不平衡报价情况。 合格 囗不合格5 清单格式 清单格式符合招标文件要求。 合格 囗不合格6 其它内容不得存在招标文件规定的其它情形。 合格 囗不合格综合评价等级：合格 囗不合格 不合格原因：签订合同前应注意和澄清的事项：评标专家： 专家A 评标日期： 年 月 日专家B对珠海市X公司的独立 评审结果- 9 -技术标评标要素表招标工程名称：珠海*工程 投标人：珠海市X公司序号 评标要素 评审内容 优点存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项1
12、工程重点难点与技术措施工程重点难点、对应技术措施和施工关键技术工艺把握及应用情况。重点难点理解透彻，措施合理。2质量管理体系与措施 质量管理体系和材料采购、过程控制及检验、分项措施情况。有完善的质量管理体系。3安全管理体系与措施安全管理体系，单位工程安全防护方案、防护措施情况。有完善的安全管理体系。4工程进度计划与措施工程进度计划、关键路径和进度控制措施情况。X工序施工时间跨越春节，需考虑预留更多时间。5 合理化建议 结合实际提出的合理化建议。合理化建议第 3 项能够有效提高施工效率。6 其它意见 对投标文件的其它意见。综合评价等级：合格 囗不合格 不合格原因：评标专家：专家B 评标日期： 年
13、 月 日经济标评标要素表招标工程名称：珠海*工程 投标人：- 10 -序号 评标要素 评审内容 评价等级 不合格原因1 总价投标报价不得高于最高投标限价。投标报价不得低于成本。 合格 囗不合格2不可竞价费用暂列金额、暂估价等不可竞争费用与最高投标限价中一致 合格 囗不合格3 规费税金 规费税金符合相关规定。 合格 囗不合格4 不平衡报价 不得存在不平衡报价情况。 合格 囗不合格5 清单格式 清单格式符合招标文件要求。 合格 囗不合格6 其它内容不得存在招标文件规定的其它情形。 合格 囗不合格综合评价等级：合格 囗不合格 不合格原因：签订合同前应注意和澄清的事项：起重设备台班费略高于市场价。评标专家： 专家B 评标日期： 年 月 日专家C 对珠海市X公司的独立评审结果技术标评标要素表
