1、克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要1克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序 言“十二五”时期（2011 2015 年），是克拉 玛依市深入贯彻落实科学发展观， 积极 应对国内外发展环境重大变化，加快经济发展方式转变，促进经济结构调整， 围绕打造“ 世界石油城”战略目标，加快建设“油气生产、炼油化工、技术服务、机械制造、石油 储备、工程教育” 六大基地，突出发展“金融、信息、旅游” 三大产业，全力搭建“高品 质城市、最安全城市” 两大平台，促进克拉 玛依市由“ 单一资源型城市”向“ 综合型城市” 迈进、由“工业型经济” 向“服务型经济”迈进，提升全面小康社会水平，加快现
2、代化建设步伐，实现跨越式 发展和长治久安，为到 2020 年在全疆率先基本实现现代化加倍努力奋斗的五年。全面认识克拉玛依市的发展条件和环境，科学编制、实施克拉 玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）， 对于推动克拉玛依市在新疆跨越式发展中走在前列和在长治久安上起到示范具有重要意义。本纲要主要阐明克拉玛依市 “十二五”时期发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是编制各级各类规划和年度计划的重要依据，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲
3、要2依据。一、发展基础、环境与条件（一）“十一五”时期经济社会发展成就显著“十一五”以来，克拉玛依市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握发展机遇，充分发挥自身优势，不断完善发展思路，进一步明确奋斗目标和工作任务，强化发展措施，经济发展进入快速增长期，运行质量明显提高， 发展后劲和抵御风险的能力进一步增强，是改革开放以来发展又好又快、人民得到实惠最多的时期之一。 “十一五 ”规划提出的主要奋斗指标完成良好，全面建成小康社会的目标基本实现。综合经济实力稳步增强，区域发展地位更加有利。初步核算，2010 年，可实现地区生产总值 710.2 亿元（现价），年均增长 9.3%；人均生产总值（现价）
4、突破 12 万元；全市规模以上工业企业实现工业总产值 1331.3 亿元，年均增长 9.7%；地方财政收入达到 46.4 亿元，年均增 长 13.6%；全社会固定资产投资累计完成 1083.5 亿元，年均增长 16.3%。实现社会消费品零售总额 34.8 亿元，年均增长 13%。克拉玛依机 场顺利复航，奎北铁路建成通车，奎克高速公路开工建设，克拉玛依市与周边地区（兵团）的经济融合逐步深化，在天山北坡经济区规划和自治区城镇体系规划中得到明显重视，在区域发展中的主导地位日益凸显，引擎作用逐步增强。民生状况得到明显改善，各项社会事业全面发展。城乡居民收入稳步增长。城镇 居民人均可支配收入达到 172
5、95.4 元，年均增长 8.5%；农牧民人均纯收入达到 10296 元，年均增长 13.7%。就业再就业工作成效显著，城镇登记失业率连续十年控制在 2%以内。社会保障体系 进一步完善，基本实现全覆盖，各项社会保险基金征缴率达到 95%以上，各项保险社会化发放率保持在 100%。教育基本公平、均衡发 展，普通高中入学率连续九年保持在 80%以上，基础教育各项指标居全疆各地前列， “双语教学”成果丰硕。医疗卫 生条件得到改善，医疗卫生资源配置趋于优化，社区卫生服务克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要3体系基本形成。累计建设保障性住房 19498 套、商品住房 8292 套，人均住房建筑
6、面积 35.63 平方米，低收入家庭住房得到有效保障，居民住房条件明显改善。公共交通得到优先发展，乘车环境明显改善。人口自然增长率5.02，人口发展持续保持低出生、低死亡、低增长趋势，基本形成统筹解决人口问题工作格局。全社会研发经费支出占全市生产总值的比重达到1.13，高技术产业自主知识产权拥有率达到 27，科技创新能力不断加强。城市发展水平不断提高，人居环境明显改善。城市对外综合交通运输体系初步形成，城市的集聚与辐射能力逐步提高。城市基础设施得到加强，城市功能逐步完善，城市主要道路改造建设基本完成，市政公用设施水平不断提高。市文体中心开工建设，独山子体育、文化中心，白碱滩科技文化大厦、乌尔
7、禾文化活动中心等一批公共服务设施建成投入使用，居住小区环境综合治理基本结束，服务设施基本配套，城市管理长效机制初步形成。获得了国家园林城市、全国生态文化旅游城市、全国科技进步先进市（全疆第一个连续三届蝉联全国科技进步先进市）等荣誉称号。生态建设和环境保护成效显著， “十一五”末，全市森林覆盖率达到 16.4%，建成区绿化覆盖率达到 42.03%，人均公共绿地面积 11.8 平方米，环境污染得到有效治理，环 境质量进一步提高，人居环境明显改善。民主法制和精神文明建设成果丰硕。 “十一五” 期间，依法治市深入推进，各项文明 创建成果显著，克拉玛依市获得全国创建文明城市工作先进城市，克拉玛依区、白碱
8、滩中兴路街道、独山子第十一社区分别被命名为全国和谐社区建设示范城区、示范街道和示范社区，所辖两乡均获得自治区科技进步先进乡镇。改革开放迈出新步伐，经济自主增长机制初步形成。克拉玛依市经济社会发展进入新的历史阶段，已站在新的历史起点上，发展基础更加牢固。专栏 1 “十一五”期间克拉玛依市主要经济社会指标完成情况指 标 名 称 “十一五”规划目标 2010 年（初步核算） 完成情况克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要4地区生产总值（亿元） 年均增长 7% 年均增长 9.3% 完成人均生产总值（万元） 10 12.1 完成财政总收入（亿元） 50 46.4 基本完成全社会固定资产投资总额
9、累计（亿元） 1000 1083.5 完成工业增加值（亿元） 500 623 完成社会消费品零售总额（亿元） 30 34.8 完成人口自然增长率（） 9.5 5.02 实现农村牧区居民家庭人均纯收入（元） 8000 10296 完成城镇居民人均可支配收入（元） 15000 17295.4 完成单位 GDP 能耗（吨 标准煤） 下降 18% 12 66.6%城市化率（%） 96 99.6 实现城镇登记失业率（%） 3 2 实现建成区绿化覆盖率（%） 40 42.03 实现养老、医疗、失业“三保” 覆盖率（ %） 95 95 实现研究与开发经费支出占生产总值比重（%） 1.5 1.13 基本实现全
10、面建成小康社会目标实现程度 90% 86.5 基本实现现代化实现程度 85% 81 基本实现专栏 2 “十一五”期间克拉玛依市主要创建成果成 果 名 称 奖励等级 完成单位国家园林城市 国家级 克拉玛依市国家卫生城市 国家级 克拉玛依市全国双拥模范城市 国家级 克拉玛依市国家环保模范城市 国家级 克拉玛依市全国创建文明城市工作先进城市 国家级 克拉玛依市全国科技进步先进市 国家级 克拉玛依市国家可持续发展试验区 国家级 克拉玛依市国家知识产权试点城市 国家级 克拉玛依市国家石油石化特色产业化基地 国家级 克拉玛依市克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要5（二）发展环境总体有利“十二五
11、 ”时期，克拉玛依市经济社会发展面临着良好的内外环境。从国际看，世界经济正在摆脱危机，国际贸易和投资继续扩大，国际市场对能源的需求持续增加；全球经济一体化趋势增强，我国将更多地融入国际经济体系，特别是与俄罗斯、中亚等周边国家在经济技术和能源领域的合作将更加密切；科技进步日新月异，以战略性新兴产业为主导的产业结构大调整格局正在形成。从国内看，中国处于工业化和城市化加速发展时期，产业结构调整和消费结构升级进一步加快，为克拉玛依市发挥资源和工业基础雄厚的优势，加快发 展油气石化核心产业，培育发展金融、信息、旅游等新兴产业，积极承接机械制造等产业转移，提升产业分工地位，发展壮大优势产业集群，优化经济结
12、构带来了战略机遇。十七届五中全会提出，加快经济发展方式转变，加 强以改善民生为重点的社会建设，必将在今后的发展中更加注重经济绿色增长和经济社会协调发展，将有力地促进克拉玛依市经济社会全面、协调、可持续发展。中央新疆工作座谈会为实现新疆经济跨越式发展和长治久安出台的一系列支持新疆的政策，其中加大基础设施建设力度、资源税改革试点、逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模等政策为克拉玛依市发展提供了良好的发展契机。西部大开发进入后十年新阶段，国家继续加大对西部地区的支持力度，为克拉玛依市进一步改善生态环境和基础设施、发展壮大优势产业创造了良好的政策环境。中石油集团公司对新疆的发展支持力度加大，
13、今后 10 年，中石油将把新疆建成全国最重要的油气生产基地、炼油化工基地、石油储备基地、工程技术服务保障基地等四大基地和引进中亚俄罗斯油气资源的战略全国生态文化旅游城市 国家级 克拉玛依市克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要6通道。初步规划“ 十二五”期间投资将超过 2000 亿元，克拉玛依作为全国重要的石油石化基地，必将获得更多的支持。国家针对新疆的差别化产业政策，将促进克拉玛依市一些具备资源优势和市场需求的行业快速健康发展。（三）发展条件优势明显从克拉玛依市自身条件看，作为一座石油城市，克拉玛依是国家重要的石油石化产业基地、中国石油实施“西部快 发展” 战略的现实接替区、自治区
14、重点建设的新型工业化城市，具有得天独厚的发展优势和广阔的发展空间。区位优势突出。克拉玛依处在泛中亚世界级油气富集区上，在我国实施向西开放战略中具有不可替代的区位优势。克拉玛依向东通过乌鲁木齐，可直达内地；向南通过独库公路直达塔里木、喀什，可连通南亚；向西直达塔城、伊犁，可连 通阿斯塔纳、阿拉木 图 ，辐射整个中亚；向北与俄罗斯中西部发达地区发展友好合作关系，拓展油气合作空间。矿产资源丰富。克拉玛依油田勘探开发的主战场准噶尔盆地，油气资源十分丰富，石油总资源量达 86 亿吨，天然气总资源量达 2.5 万亿立方米。工业基础雄厚。克拉玛依油田已经有 55 年的发展历史，积累了雄厚的油气生产加工基础和
15、丰富的系统工业技术和管理经验。已经形成了集石油天然气勘探开发、炼油化工、工程设计、工程建设、技术服务、装备制造、运输通 讯、 发电供水等门类齐全的石油化工生产体系，拥有完整的石油石化产业链。人才科技实力较强。以石油石化专业人才为主体，有各类专业技术人员 4 万多人。领导体制特殊优势。市、油田党委合一和政企分设的领导体制，在克克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要7拉玛依的整体发展过程中将继续发挥特殊的政治优势，高效统筹央企与地方资源、集中力量办大事的特殊作用。城市品牌优势明显。克拉玛依油田是新中国发现的第一个大油田，克拉玛依市是世界上唯一一座以石油命名的城市。60 年代，著名音乐家吕
16、远创作的克拉玛依之歌在全国广为传唱，使克拉玛依名扬四海，无数诗人、作家也为克拉玛依精神所打动，写下了许多感人的诗篇。经过改革开放 32年来的建设发展，克拉玛依已经成为一座被誉为“西部明珠” 的现代石油城市和生态文明城市。国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市等诸多环境建设殊荣，进一步提升了克拉玛依的影响力和吸引力。首届信息化创新克拉玛依国际学术论坛的成功举办，进一步提升了克拉玛依在全国乃至世界范围内的影响力和知名度。（四）制约因素不容忽视“十一五”时期，克拉 玛依市国民经济综合实力进一步增强，社会各项事业取得了长足发展，积累了许多宝贵的经验，为“ 十二五”时期的加快发展、率先跨越打下
17、了坚实的基础，但在发展过程中，也面临着一系列严峻挑战和不容忽视的深层矛盾问题。从外部环境看，一是在经济全球化的大背景下，全球城市的世界多极化趋势日趋明显，世界城市之间的竞争程度日益加剧。二是在国家深入实施西部大开发战略和新疆跨越式发展的浪潮中，疆内其他各地谋求跨越发展的决心很大，步伐很快，配置资源竞争日益加剧。三是自然条件恶劣，生态环境脆弱，生态建设和环境保护的难度大、成本高，周边生态环境的变化，对克拉 玛依市打造宜居环境也会产生影响。从内部条件看，一是克拉玛依市资源型城市经济特征明显，先天产业结构单一，石油石化产业在生产总值中占到 80%以上，处于绝对支配地位，第三产业占 GDP 的比重不高
18、，服务业总体欠 发达，尤其是文化 产业占克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要8GDP 的比重很小，城市文化软实力不强，地方企业科技创新投入水平偏低，地方经济实力不强，可持续发展的基础仍然比较薄弱；国际原油价格一旦剧烈波动，对克拉玛依市经济稳定运行仍将产生重大影响。二是以能源资源开发为导向的城市布局相对分散，规模不大，功能不全，建设投资大，运行成本高，集聚与辐射能力不强，区域经济融合程度低，城市开放与包容程度亟待提高。三是经济社会发展和民生持续改善的任务繁重，对投资需求巨大而强烈，民间社会投资增长缓慢，公共财政“ 软增长”与“硬支出”矛盾日益突出。四是发展所需人才总量不足，结构失衡，
19、创新型领军人才尤其短缺。金融、信息、旅游、物流、外经贸等新兴多元产业发展和高品质城市建设的各领域高层次人才相对较少，地方企业各类人才短缺。五是接续产业弱小，资源型城市向综合性城市转型、可持续发展的难度很大，单位 GDP 能耗水平高，节能减排压力很大，转变发展方式任重道远。二、指导思想、基本原则（一）指导思想克拉玛依市“十二五” 时 期国民经济和社会发 展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以打造世界石油城为发展战略目标，整
20、合全市资源，优化产业结构，深化改革开放，加快发展经济，持续保障改善民生，科学建设管理城市，促进经济持续平稳快速发展、社会安全和谐稳定和城市可持续发展，到2015 年跨入全国小康社会先进市行列，为 2020 年克拉玛依市率先在全疆基本实现现代化奠定坚实基础，为新疆跨越式发展和长治久安做出更大贡献。克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要9（二）基本原则坚持科学发展。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。要加快促进经济增长向依靠投资、消费、出口协调拉动转变，向依靠第二、第三、第一产业协同带动转变，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，为克拉玛依市保持经济平稳快速
21、发展增添推动力。坚持率先跨越。克拉玛依市的综合经济实力、发展潜力和打造世界石油城的发展战略定位，以及自治区和中石油的厚望，都客观要求克拉玛依市站在历史新起点，紧紧抓住国家深入西部大开发的历史机遇，承担起在新疆率先跨越发展的历史使命，进入全面建设小康社会的先进行列，在新疆跨越式发展和长治久安中做出更大贡献。坚持统筹兼顾。要妥善处理好速度与结构、质量、效益的关系，激励和约束的关系，投资和消费的关系，央企和地方的关系，经济发展和社会发展的关系，改革、 发展、 稳定的关系，使克拉玛依市发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动。坚持创新驱动。要把创新作为推动克拉玛依市科学发展的根本动力，加快完善创新体
22、系，提高自主创新能力，建设创新型城市，充分发挥既有比较优势，努力培育形成竞争的新优势。坚持绿色增长。要把增强发展的可持续性、建设资源节约型与环境友好型社会放在克拉玛依市社会主义现代化建设的突出位置，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济、积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一。坚持成果共享。要把持续改善民生贯穿于克拉玛依市经济社会发展的始终，建立健全发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要10民共享的体制机制，把发展目的真正落实到为民、惠民、安民，促进社会公平正义，实现富民与强市的有机统一。
