1、 1 浙江省安全生 产“十二五” 规划加强安全生产工作，健全生产安全事故灾难的预防预警和应急处置体系，保障人民群众生命财产安全，是“十二五” 期间加强和创新社会管理的重要内容，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求。为贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发2010 23 号）、 浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和省委、省政府关于进一步加强安全生产工作的意见（浙委2009 88 号）等文件精神，根据国家安监总局关于做好安全生产“十二五” 规划编制工作的通知（安监总规划2009 228 号）和浙江省人民政府 办公厅转发省发改委关于我省“十二五 ”规划编制工
2、作若干意 见的通知（浙政办发 201039 号）的要求， 组织编制本 规划，明确“十二五”时期安全生产工作的指导思想、规划目标、主要任务、重点工程和保障措施，是“ 十二五 ”期间我省安全生产 工作的指导性文件。规划期限为 2011 年至 2015 年。一、安全生产现状与形势（一）“十一五”期间取得显著成效“十 一 五 ”期 间 ，省 委 、省 政 府 采 取 了 一 系 列 重 大 举 措 ，切 实 加强 安 全 生 产 工 作 ，取 得 显 著 成 效 。一 是 法 制 建 设 进 一 步 强 化 。颁 布实 施 了 一 系 列 安 全 生 产 法 规 标 准 和 管 理 规 范 ，初 步
3、形 成 了 较 为 完善 的 安 全 生 产 法 规 体 系 。二 是 监 管 体 系 进 一 步 完 善 。全省 各 地 市 、 2 县 （市 、区 ）均成立了安全监管机构， 形 成 了 覆 盖 全 省 乡 镇 （街 道 ）以 上 三 级 机 构 四 级 网 络 的 监 管 体 系 。三 是 行 政 执 法 力 度 进 一 步 加大 。持 续 开 展 了 事 故 隐 患 排 查 治 理 和 重 点 行 业 领 域 安 全 生 产 专 项整 治 ，依 法 严 厉 打 击 各 种 非 法 违 法 生 产 经 营 行 为 ，严 肃 事 故 处 理和 责 任 追 究 。四 是 安 全 责 任 进 一
4、 步 落 实 。出 台 了 浙 江 省 安 全 生 产委 员 会 成 员 单 位 安 全 生 产 工 作 职 责 规 定 、浙 江 省 落 实 生 产 经 营单 位 安 全 生 产 主 体 责 任 暂 行 规 定 ，严 格 执 行 安 全 生 产 目 标 管 理责 任 考 核 制 度 。五 是 安 全 文 化 进 一 步 发 展 。大 力 开 展 安 全 生 产 宣传 活 动 ，努 力 营 造 “关 爱 生 命 、关 注 安 全 ”的 社 会 氛 围 ，积 极 开 展 安全 教 育 培 训 ，全 民 安 全 素 质 普 遍 提 高 。六 是 技 术 支 撑 能 力 进 一 步提 高 。科 学
5、研 究 、应 急 救 援 、信 息 网 络 、宣 教 培 训 、专 业 技 术 服 务体 系 逐 步 完 善 。七 是 安 全 监 管 服 务 理 念 进 一 步 转 变 。积极主动为企业调整产业结构、转变发展方式提供安全服务， “百 千 万 ”企 业 安全 服 务 专 项 行 动 全 面 展 开 。“十一五” 期 间，全省安全生 产状况总体 稳定，趋于好转。一是事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标持续零增长，并稳步下降。“ 十一五 ”期间全省各类安全生 产事故死亡 34879 人，比“ 十五 ”期 间的 44129 人减少 9250 人。与 2005 年相比，2010 年各类事故起数、死
6、亡人数及直接经济损失分别下降 51%、25%和24%。二是 安全生产总体水平明显提高。与 2005 年相比，2010 年亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率分别下降 62%、41%。三是重点行业和领域 3 安全生产状况进一步改善。与 2005 年相比，2010 年道路交通万车死亡率和火灾十万人口死亡率分别下降 51%、41%，非煤矿山、危险化学品、建筑施工、水上交通、渔业船舶等重点行业和领域死亡人数分别下降 74%、83%、27%、62%、50%。“十一五”规划目标全面完成。专栏 1 三项相对指标完成情况相对指标 2005 年 2010 年 降幅亿元生产总值
7、生产安全事故死亡率 0.610 0.230 62%工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 3.52 2.10 41%道路交通万车死亡率 10.02 4.86 51%（二）“十二五”时期进入攻坚阶段和关键时期“十二五” 时 期是实现 国务院提出“2020 年安全生产状况实现根本性好转” 目标的攻 坚阶段和关键时 期。安全生产工作要抓住难得的历史机遇，妥善解决长期积累的历史问题，积极应对新情况新挑战。一是安全生产形势依旧严峻。事故总量仍然较大，各项指标居高不下。 “十一五”期间，我省共发生各 类生产安全事故 16.6 万起，死亡人数 34879 人，年均死亡 6976 人，位居全国前列；我省亿元
8、生产总值生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率仍然较高，尤其是道路交通安全存在的问题较为突出，其年事故死亡人数占全省年生产安全事故总死亡人数的 86%以上。工矿商贸企业事故中，制造业事故上升。 4 二是基层基础依然薄弱。产业总体发展水平不高，传统产业和高危行业所占比重较大。产业结构层次较低，规模以下工业企业经济总量占比较大，部分中小企业安全生产问题比较突出，工艺技术落后，设备老化陈旧。企业安全生产主体责任未能全面落实，安全发展理念尚未在广大职工群众中树立，非法违法生产经营建设行为仍然屡禁不止，安全管理水平低，安全意识淡薄，重生产、轻安全的思想依旧存在。三是监管保障能力亟待提升。我省基层安全生产
9、监管力量薄弱与监管任务繁重的矛盾没有得到根本解决，乡镇安监机构建立难、维持难的现象比较普遍。各级安全监管机构装备以及人员业务素质仍然不能满足安全生产监管工作的需要。安全生产技术支撑力量薄弱，科研投入不足，适用科技成果较少，地市级安全技术支撑机构缺乏。应急救援体系不健全，救援装备不足。四是新形势下安全生产面临新的挑战和机遇。区域经济发展与产业集聚化的要求使得社会风险更为集中。交通、能源等资源和环境承载能力的刚性约束日趋明显。轨道交通、隧道、城市地下管网、人员密集场所等安全生产新问题聚集。海洋经济强省战略的实施使得石油化工、港航物流、海洋渔业、船舶制造等传统高危行业安全监管面临更大压力。而随着公众
10、对自身生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高。相对落后的安全保障能力与新形势下日益增长的安全需求矛盾将进一步凸显。 5 同时，安全生产工作也面临着良好的发展机遇。各级党委政府把安全发展作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，融入到经济社会建设的各个环节，为做好安全生产工作提供了根本保证，为完善安全生产长效机制提供了有利的机遇。“ 十二五 ”期间，我省 经济发展进入加速 转型期，现代服务业、先进制造业及海洋经济的发展和新装备、新能源、新材料等一批战略性新兴产业的形成，有助于推动安全生产内外部环境的极大改善。社会建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期
11、，综合实力不断增强，创新能力不断提高，监管水平不断提升，为加大安全生产投入，提升安全科技水平，优化安全生产环境，有效破除历史性、结构性、体制性矛盾提供了有利条件，安全生产工作进入以实现安全发展为目标，推动经济社会转型发展，保障和改善民生的关键时期。二、指导思想和规划目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略” 和“创业富民、创新强省”总战略，立足以人为本，坚持“安全第一、预 防为主、综合治理” 的方针，建立健全“ 党委领导 、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，以进一步落实企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主
12、攻方向，以法制建设为重要保障，以科技进步为重要 6 手段，以监管能力建设为重要支撑，推进安全发展，努力为我省转变经济发展方式、调整产业结构和全面建设小康社会提供可靠的安全生产保障。（二）基本原则统筹兼顾，齐抓共管。统筹全省安全生产工作，把安全生产纳入社会管理和社会建设的重要内容，形成合力，确保区域、行业（领域）安全生产工作协调发展。突出预防，落实责任。坚持关口前移、重心下移。强化企业安全生产主体责任的落实，夯实安全生产的基础，从源头上防范和遏制事故。依靠科技，创新管理。坚持实施科技兴安战略，转变安全管理理念，创新安全管理手段，依靠科技从根本上提升安全保障能力。（三）规划目标在“ 十二五” 期间
13、，继续 保持各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标 “零增长” ，较大事故逐步下降，重特大事故有效遏制。力争到 2015 年，基本形成规范的安全生产法治秩序，进一步提高安全监管执法能力、技术支撑能力和事故应急处置能力，实现安全监管由事后查处向事前防范转变，由传统经验型向现代管理型转变，各行业（领域）安全生产状况全面改善，企业 7 安全生产主体责任得到有效落实，良好的安全文化氛围基本形成，安全生产状况明显好转。专栏 2 安全生产“十二五”规划指标（以 2010 年数据为基准）相对指标1. 亿元生产总值生产安全事故死亡率下降 43%以上2. 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降 26
14、%以上3. 道路交通万车死亡率下降 35%以上4. 火灾十万人口死亡率控制在 0.19 以内5. 特种设备万台死亡率下降 24%以上绝对指标1. 各类事故死亡人数下降 10%以上2. 工矿商贸事故死亡人数下降 12.5%以上3. 非煤矿山事故死亡人数下降 12.5%以上4. 建筑施工事故死亡人数下降 12.5%以上5. 道路交通事故死亡人数下降 12.5%以上6. 渔业船舶事故死亡人数下降 10%以上三、主要任务（一）全面落实企业主体责任，夯实安全生产基础1. 加强企业安全生产基础管理进一步增强企业安全意识，实施企业安全管理基础建设工程。强化生产过程管理的领导责任。强化企业技术管理机构的安全职
15、能，按规定配备安全技术人员，强化企业主要技术负责人安 8 全技术决策和指挥权。大力推进企业开展安全生产诚信机制建设，积极探索企业安全诚信管理，推行企业安全生产信息公开。鼓励企业采用职业健康安全管理体系等先进安全管理模式和方法，创建实施中小企业和事故多发企业的安全生产技术援助与服务示范工程。2. 推进企业安全标准化建设在工矿商贸和交通运输行业（领域）全面开展安全生产标准化创建活动。进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理。将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。3. 提高企业事故防控能力督促企
16、业建立健全隐患排查治理常态化机制。推动高危行业（领域）企业建立完善重大危险源监控系统。鼓励企业采用先进适用的安全生产工艺、技术和装备，加快安全生产关键技术装备的升级换代，加强重点工艺、危险工艺的技术防范措施，强化企业自身应急处置能力的建设，全面提高企业的事故防控能力。（二）加强安全法规体系建设，提升监管执法能力1. 完善安全生产法规体系根据我省安全生产工作实际，加快地方性安全立法工作，制修订符合我省安全生产实际需要的地方法规、规章。加快行业安全生产标准体系建设，制定安全生产地方标准体系建设中长期 9 规划，成立安全生产地方标准技术委员会。重点在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、冶金机械
17、、特种设备等重点行业（领域）制订发布安全标准化建设标准及指导意见。逐步形成具有浙江特色、比较完善的地方性法规标准体系，为我省安全生产提供强有力的法制保障。2. 健全安全监管队伍进一步健全完善省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级监管体系。着力推进安全生产执法机构建设，成立浙江省安全生产执法总队，健全市、县（市、区）安监执法队伍建设。着重加强乡镇（街道）安监机构建设，进一步理顺和明确乡镇（街道）等基层安全监管机构执法职责和工作程序，委托符合条件的乡镇（街道）安全监管机构进行行政处罚。加强以安全生产管理为主、多员合一的行政村（社区）公共安全协管员队伍建设。引导和鼓励各级经济技术开发区和工业园区设立
18、安全监管执法机构，并将其纳入地方各级政府安全监管体系。着力改善安全监管执法工作条件，推进安全监管部门工作条件标准化建设，实施监管条件建设工程，加大对安全监管装备设施的投入。负有安全监管职责的部门应根据工作需要，健全或明确安全监管内设机构与人员，加强安全监管装备配备和经费保障。3. 推进安全生产信息化建设全面实施安全生产信息化建设工程，努力实现安全生产信息化建设服从和服务于安全生产监管工作实际，强化信息化建 10 设服务于安全监管工作的意识，积极推进信息化应用。按照“统一规划、需求主导、分步实施、共建共享”的发展目标，依托省政府电子政务网络平台，构建统一标准、信息共享、讲求实效、安全稳定的省、市
19、、县（市、区）三级安全生产信息系统，实现互连互通，资源共享，为各级各部门安全生产监管决策提供信息支撑。4. 创新安全监管方式进一步完善企业安全生产评估分类标准，力争到 2015 年，工矿商贸企业实现安全生产分类评估全覆盖。深化安全生产网格化管理。完善安全生产非法违法企业“ 黑名单” 制度，形成社会对企业的舆论监督。实行严格的安全生产条件论证与核准制度。建立生产技术、设备和工艺安全准入制度，定期公布高危行业鼓励、推广、限制和禁止的生产技术、设备和工艺目录。建立完善高危行业从业人员安全准入职业资格制度。实施重大危险源普查登记，到 2015 年，建成并完善覆盖省、市、县（市、区）三级的重大危险源监管系统工程。落实隐患排查与治理机制，建立隐患分级，重大隐患逐级挂牌督办、公告、整改评估制度，推行隐患登记、核销和查询管理制度。5. 提升监管执法效能全面推进依法行政、科学监管，建立完善安全生产行政执法问责、联合执法、执法绩效评估与奖惩等制度，加强行政执法监督检查。严格执行重大生产安全事故责任追究制度，依法严厉打
