1、山东省煤铁金矿产资源开发利用水平调查评估试点工作实施方案山东省国土资源厅2017 年 12 月目 录一、任务来源 .1二、目的意义 .1三、思路目标 .2四、工作内容 .3五、工作流程 .4六、进度安排 .7七、保障措施 .10八、提交成果 .11附表 1： .12附表 2： .131一、任务来源国土资源办公厅关于印发 的通知（国土资厅发201733 号）部署安排，我省被选定为试点省份之一，试点矿种为煤、铁、金。为切实做好矿产资源开发利用水平调查评估试点工作，制定本实施方案。二、目的意义（一）开展矿产资源开发利用水平调查评估是加快推进矿产开发领域生态文明建设的重大举措。2015 年 9 月，
2、生态文明体制改革总体方案将健全矿产资源开发利用管理制度作为重要内容，要求建立矿产资源开发利用水平调查评估制度。2016 年 3 月，国家十三五规划纲要提出加强矿产资源全过程节约和管理，推动资源利用方式根本转变，大幅提高资源利用综合效益。开展矿产资源开发利用水平调查评估，健全完善评估指标体系，对加快转变矿业发展方式，提高资源保障能力，加快推进矿产开发领域生态文明建设具有重要意义。（二）开展矿产资源开发利用水平调查评估是促进矿业转型发展的重要基础性工作。当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，能源资源需求仍将保持高位运行，矿业转型发展和资源保障的任务十分艰巨。面对新形势新要求，通过开展开发利用
3、水平调查评估，淘汰落后产能，促进产业2转型升级，努力构建节约集约、绿色高效的发展模式，是实现资源效益、经济效益、社会效益和生态效益有机统一的前提和基础。（三）开展矿产资源开发利用水平调查评估是强化矿产资源全面节约和高效利用管理的有力抓手。矿产资源开发利用调查评估制度化和常态化是加强矿产资源规划和合理开发利用管理、提高“ 三率” 水平的重要保障，是 强化科学管理、有针对性的制定相关政策和措施的重要依据，也是加强矿产开发事中事后监管的重要手段。（四）开展矿产资源开发利用水平调查评估是提升企业科技创新内生动力的客观需求。随着经济社会发展和科学技术进步，我省矿业科技水平有了明显提高。但是省内矿山数量多
4、，技术发展很不平衡，机械化、科技化水平总体不高。因此，需要围绕采矿、选矿和综合利用的重点环节，建成调查评估常态化、科学化、标准化和差别化的开发利用水平调查评估制度，有利于建立先进技术研发推广平台，科学制定相应政策措施，形成有效的激励约束机制，提升矿山企业科技创新内生动力。三、思路目标总体思路：以矿产资源全面节约和高效利用为目标，以矿业权人勘查开采信息公开公示为基础，调查、核查我省煤、铁、金矿产资源开发利用现状，形成有效的核查工作体系；科3学评价不同矿种、不同矿山、不同地区资源开发利用水平，健全完善评估指标体系和评估方法；梳理调查采选、综合利用先进适用技术，形成煤、铁、金先进适用技术目录；研究评
5、价现行政策激励措施的有效性，提出措施建议，构建激励约束机制。在此基础上，总结试点做法、经验，形成试点工作总结报告，为全国试点工作总结和起草矿产资源开发利用水平调查评估办法提供依据，以推动矿产资源利用方式根本转变，促进生态文明建设。工作目标：通过试点，进一步总结“三率” 调查办法、程序、考核、评估、验收等工作，形成一套调查评估工作体系。着力研究矿产资源开发利用水平调查评估内容、方式、指标、标准等关键问题，初步建立调查评估技术标准和评估方法。梳理调查煤、铁、金采选、综合利用先进适用技术，形成先进适用技术目录。研究调查评估与信息公示、 “三率” 指标管理等工作的联动机制，提出涵盖经济、技术、财税、资
6、源等方面的激励约束政策措施。四、工作内容（一）煤、铁、金开发利用水平调查。抓住采选和综合利用关键环节，以开采回采率、选矿回收率和综合利用率（以下简称“ 三率 ”）为调查 重点，建立科学可行的 调查方法和程序，明确调查范围，突出重点指标，定期掌握矿产资源开发利用现状。围绕反映矿产资源开发利用水平的关键指标，重点了4解年度消耗（采出和损失）、保有的矿产资源储量， “三率” 指标情况，矿产品的产量、质量，尾矿、废石堆存利用等数据信息，达到查清矿产资源开发利用现状的目的。（二）评估开发利用水平。评估工作以“三率” 指标为重点，立足实际，按照调查结果和评估指标，对不同矿山、不同矿种、不同地区的矿产资源开
7、发利用水平进行综合评估，确定开发利用水平高低。同时，评估指标、评估方法、评估流程也需要通过试点加以完善。（三）完善激励约束机制。认真梳理评估现有激励约束政策措施，研究调查评估与信息公示、 “三率 ”指标管理等工作的联动机制，提出激励约束政策措施建议，完善激励约束机制。适时公开调查评估结果，发布“先进名 单” 和“不达标名单”。进入 “先 进名单” 的，优先支持；列入 “不达标名单”的，通过通报、约谈、纳入异常名录或严重违法名单等方式，按照规定督促整改或惩戒。（四）调查梳理先进适用技术。调查梳理煤、铁、金采选、综合利用先进适用技术，形成先进适用技术目录（五）做好试点工作总结。试点过程中，要及时总
8、结经验和做法，不断完善调查方式、评估方法和指标体系，形成试点工作总结报告，为国土资源部研究制定矿产资源开发利用水平调查评估办法提供依据。五、工作流程5作为煤、铁、金矿产资源开发利用水平调查评估试点省份，按照（国土资厅发 201733 号）要求及工作安排，其主要工作流程如下：（一）收集矿山企业信息。充分利用矿业权人勘查开采信息公示工作成果，从公示系统获取煤、铁、金各类矿山年消耗地质储量、年损失矿量、年采出矿量、 “三率”、尾矿及废石生产量和利用量、 矿产品质量等相关调查数据，同时获取矿业权人有关数据信息。（二）填制开发利用水平调查表。根据填报说明填写非油气矿产资源开发利用水平调查表，进行统计分析
9、，初步研究不同矿种、不同类型、不同规模等矿山企业开采信息情况，形成数据汇总结果。（三）开展数据核查。1.确定核查名单。按照矿产资源开发利用水平调查评估试点工作办法的要求，依据矿业权人勘查开采信息公示数据和数据汇总结果，结合矿山开工实际情况，确定实地核查企业名单。根据调查评估试点工作要求，大中型矿山和数据异常矿山全部实地核查，其他小型矿山采用随机方式抽取 20以上进行实地核查。2.组织实地核查。实地核查采取集中核查和现场核查两种方式，根据实际情况填写实地核查记录表。具体工作方法参照中国地质科学院矿产综合利用研究所编制的矿产资6源开发利用水平核查工作指南。3.相关数据确认。核查人员根据实际情况，统
10、计分析核查记录表数据和企业上报调查表的一致性，如有必要，可以采集样品分析化验；最终达到核查人员和矿山企业双方统一认识，对最终数据无异议，并签字盖章确认。4.调查资料汇总。每个矿山企业最终提交资料清单，一式二份；为归档原始文件。具体内容参照中国地质科学院矿产综合利用研究所编制的矿产资源开发利用水平核查工作指南。（四）数据评估分析。采用“横向 对比法” 和 “加权平均法”对开 发利用水平进行评估，具体评估程序和计算方法按照中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所编制的矿产资源开发利用水平评估规程确定的评估内容、方法、指标和标准，将矿山的实际指标与“三率” 指标进 行比对 ，确定达标情况，开展 综合评估
11、（参见评估程序表）。对同类矿山、不同矿种、不同行业、不同地区的进行汇总分析，结合资源禀赋条件，确定开发利用水平。综合分析不同地区、不同成矿地质条件、不同开发利用条件下，矿产资源开发利用水平的差异，研究不同条件开发利用水平的评价对比方法等。7表 1 评估程序表序次 工作内容1 调查数据采集2 计算各单项指标3 计算实际指标和基准值的相对值4 依据相对值和权重值，计算出某指标单项分值5 汇总某矿山开发利用水平6 计算同类矿山、地区、全矿水平指数7 （全省、矿种、地区等）排序（五）编制试点报告.。对调查评估工作进行汇总分析，形成试点工作总结报告。报告中梳理评估现有激励约束政策措施，结合本地实际，研究
12、调查评估与信息公示、 “三率” 指标管理等工作的 联动机制，提出激励约束政策措施建议。六、进度安排山东省煤、铁、金矿产资源开发利用水平调查评估试点工作分准备、实施、汇总三个主要阶段进行，根据国土资源部相关要求，应在 2018 年 8 月前提交工作报告。具体时间安排如下:（一）准备阶段（2017.10-2017.12）。编制工作方案，进行任务分组分工，利用矿业权人勘查开采信息公示工作成果，统计汇总我省金、铁、煤不同矿种、8不同矿山 2016 年度矿产资源开发利用情况，初步形成矿山信息数据表。（二）培训、填表和填报（2017.12-2018.2）。商请省厅下发相关文件，组织召开全省评估工作推进暨培
13、训会议，煤、铁、金矿等矿山企业集团和大中型矿山企业有关负责人和技术人员及相关市（县、区）国土资源部门等分管业务人员参加，邀请中国国土资源经济研究院、郑州所、成都所等专家进行调查评估业务培训、技术指导，并建立工作联系制度。有关矿山企业应按照技术培训要求，认真检查公示系统的 2016 年度矿产资源开采年度信息表，于 2018 年 2 月 20日前组织填写非油气矿产资源开发利用水平调查表（2016年度）（后附）。矿山企业须认真核对上述信息表格的一致性和准确性，发现问题，及时予以改正或完善，确保表格完整、准确、可靠。调查数据为 2016 年 1 月 1 日-2016 年 12 月 31 日。（三）数据整理、确定核查名单（2018.3）。调查评估工作人员汇总矿山企业自填调查表，复核整理对比数据。确定实地核查名单，通知相关矿山企业准备材料，等待核查组进行实地核查。（四）实地核查（2018.3-2018.5）。采用集中核查和现场核查两种方式。
